Постановление от 6 июня 2024 г. по делу № А04-9628/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2386/2024
07 июня 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2024 года. Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Черняк Л.М. судей Меркуловой Н.В., Никитиной Т.Н. при участии:

от Министерства природных ресурсов Амурской области: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 21.03.2024;

от Управления Федерального казначейства по Амурской области: ФИО2, представитель по доверенности от 27.12.2023 № 23-19-11/90;

от третьих лиц: представители не явились;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов Амурской области

на решение от 15.12.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2024

по делу № А04-9628/2023 Арбитражного суда Амурской области по заявлению Министерства природных ресурсов Амурской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Ленина, д. 135, г. Благовещенск, Амурская область, 675000)

к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Ленина, д. 108,

г. Благовещенск, Амурская область, 675004) третьи лица: Федеральное агентство водных ресурсов

(ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Кедрова, д. 8, корп.1,

<...>), прокуратура Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Пионерская, д. 37, г. Благовещенск, Амурская область, 675000)

о признании недействительным представления в части

установил:

Министерство природных ресурсов Амурской области (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Амурской области (далее – управление, УФК по Амурской области) от 31.08.2023 № 23-13-47/23-4748 в части возложения обязанностей по принятию мер по устранению нарушения, указанного в пункте 2 представления, обеспечив возврат средств в сумме 50 000 000 руб. в доход федерального бюджета.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство водных ресурсов (далее – Росводресурсы), прокуратура Амурской области (далее – прокуратура).

Решением суда от 15.12.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами министерство обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа

с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции

и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе заявитель считает ошибочными выводы судов о том, что соглашение от 30.12.2021 является действующим. Отмечает, что 24.12.2022 между Росводресурсами и Правительством Амурской области заключено соглашение о предоставлении субсидии в 2022-2025 годах

с установлением идентичного мероприятия, предусмотренного соглашением от 30.12.2021, но с новым графиком исполнения – март 2023 года, что свидетельствует о прекращении действия соглашения от 30.12.2021. Обращает внимание, что судами не дана оценка позиции Росводресурсов, отраженной в письме от 22.05.2023 № НС-03-25/5299 о прекращении действия соглашения от 30.12.2021.

В дополнениях к кассационной жалобе министерство, ссылаясь на распоряжение губернатора Амурской области от 07.08.2022 № 167-р, указывает, что судом первой инстанции не дана оценка доводу о наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств, а именно введение режима чрезвычайной ситуации регионального характера. В подтверждение своей позиции представило на обозрение суда письмо АО «Институт Гидропроект» от 25.10.2022 № ЕБ01.1-05/2857, которое не являлось предметом оценки судов первой и

апелляционной инстанции, в приобщении которого к материалам дела отказано с учетом положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в силу которой суд кассационной инстанции не имеет полномочий принимать и исследовать доказательства по существу спора. Указанный документ не подлежит фактическому возвращению стороне, поскольку поступил в суд округа в электронном виде.

Управление в отзыве на кассационную жалобу против доводов министерства возражает, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем веб- конференции, представители управления и министерства поддержали свои позиции, дав суду соответствующие пояснения.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы. Отзывы не представили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, а также отзыва на нее, заслушав представителей сторон, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением от 29.07.2013 № 329 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Амурской области, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности» Правительством Амурской области утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды в Амурской области» (далее – государственная программа № 453), включающая, в том числе подпрограмму «Развитие водохозяйственного комплекса и охрана окружающей среды в Амурской области».

Координатором государственной программы № 453 и подпрограммы является министерство природных ресурсов Амурской области.

В соответствии с приложением 4.1 к государственной программе № 453 общий объем финансирования в 2022 году составил 609 756,10 млн. руб.,

в том числе федеральный бюджет – 500 000 000 руб. В рамках реализации мероприятия между Росводресурсами и Правительством Амурской области заключено соглашение от 30.12.2021 № 052-09-2022-058 о предоставлении субсидии из федерального бюджета

в целях софинансирования расходных обязательств субъекта, возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства «Строительство сооружений инженерной защиты

от паводковых вод с. Владимировка, с. Усть-Ивановка, с. Гродеково Благовещенского района» (далее – соглашение от 30.12.2021), предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2022-2024 годах бюджету Амурской области субсидии на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Росводресурсам, как получателю средств федерального бюджета в целях достижения результатов федерального проекта «Защита от наводнений

и иных негативных воздействий вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений» в рамках государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 322 (далее – государственная программа № 322), а также в целях софинансирования расходных обязательств субъекта, возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 2.1., 2.2 соглашения от 30.12.2021 (в редакции дополнительного соглашения от 21.11.2022 № 052-09-2022-058/3) общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Амурской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2022 году – 609 756 097 руб. (средства федерального бюджета – не более 500 000 000 руб.), в 2023 году – 1 372 401 585 руб. (средства федерального бюджета – не более 1 125 369 300 руб.), в 2024 году – 2 260 754 512 руб. (средства федерального бюджета – 1 853 818 700 руб.).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.01.2022

№ 16-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации

от 01.09.2022 № 2497-р) утверждено адресное (пообъектное) распределение субсидий, предоставляемых в 2022-2025 годах из федерального бюджета бюджету Амурской области в целях софинансирования расходных обязательств Амурской области, возникающих при реализации государственных программ (подпрограмм государственных программ) Амурской области в области использования и охраны водных объектов,

в рамках федерального проекта «Защита от наводнений и иных негативных воздействий вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений» государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство

и использование природных ресурсов» (далее – адресное распределение).

По адресному распределению на строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Усть-Ивановка, с. Владимировка,

с. Гродеково Благовещенского района (далее – спорный объект) в 2022 году Амурской области выделены бюджетные ассигнования в размере 500 000 000 руб.

Денежные средства в размере 500 000 000 руб. в виде субсидии из федерального бюджета поступили на лицевой счет министерства 30.11.2022.

Пунктом 4.3.4 соглашения от 30.12.2021 предусмотрена обязанность Правительства Амурской области обеспечить исполнение графика выполнения мероприятия по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства согласно приложению № 3 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, формируемому по форме, утвержденной в соответствии с пунктом 3 Правил представления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила № 999).

Приложением № 1 к соглашению от 30.12.2021 предусмотрено финансирование в 2023 – 2024 годах, при чем, дополнительным соглашением от 27.07.2022 № 052-09-2022-058/1 приложение № 3 к вышеназванному соглашению от 30.12.2021 изложено в новой редакции – по названным объектам срок утверждения задания на проектирование – август 2021 года, нормативный срок строительства – 2023 – 2025 годы; дополнительным соглашением от 09.09.2022 № 052-09-2022-058/2 приложение № 3 к вышеназванному соглашению от 30.12.2021 изложено в новой редакции – по названным объектам срок утверждения задания на проектирование – август 2022 года, утверждение контракта на проектирование – апрель 2022 года, срок разработки проектной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства – декабрь 2022 года.

Приложением № 3 к соглашению от 30.12.2021 (в редакции дополнительного соглашения от 09.12.2022 № 052-09-2022-058/4) определен график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства – сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Владимировка, с. Усть-Ивановка, с. Гродеково Благовещенского района, из которого следует, что срок разработки проектной документации – декабрь 2022 года, дата получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации – декабрь 2022 года, дата получения положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства – декабрь 2022 год, показатель технической готовности объекта капитального строительства на конец 2022 года – 11 процентов.

С целью строительства объектов инженерной защиты от паводковых вод между ГКУ АО «Строитель» и АО «Бамтоннельстрой-Мост» заключен государственный контракт от 28.04.2022 № 60 (далее – контракт № 60) на проектирование и строительство объектов инженерной защиты от паводковых вод с. Владимировка, с. Усть-Ивановка, с. Гродеково Благовещенского района.

В приложении 3 контракта (в редакции дополнительного соглашения от 19.12.2022 № 5) графиком исполнения контракта по спорному объекту определены сроки окончания работ по выполнению 1 этапа работ (в том числе разработка проектной документации, разработка информационной модели и экспортируемой из нее комплекта чертежей проектной документации) срок окончания работ не позднее 29.12.2022, прохождение государственной экспертизы и результатов инженерных изысканий, получивших положительные заключения государственных экспертиз проектной документации и результатов инженерных изысканий, заключение – срок окончания работ не позднее 31.03.2023; выполнение 2 этапа строительно-монтажных работ – срок окончания работ не позднее 25.12.2025. Начало выполнения строительно-монтажных работ на объекте – 17.04.2023.

Платежным поручением от 29.11.2022 № 1176 при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и получения положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства ГКУ АО «Строитель» перечислило подрядчику АО «Бамтоннельстрой-Мост» аванс 609 756 097,57 руб. (в том числе за счет средств субсидии в размере 500 000 000 руб.) на выполнение по 2 этапу строительно-монтажных работ

(в том числе на основные материалы: песчаный грунт, щебень различных фракций, камень различных фракций, панель шпунтовая сварная) на спорном объекте по контракту № 60.

Вместе с тем судами установлено, что подготовленная АО «Проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт «Гидропроект» (субподрядчик) проектная документация неоднократно возвращена ФАУ «Главгосэкспертиза» на доработку в связи наличием многочисленных недостатков. Между ГКУ «Строитель» и АО «Проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт «Гидропроект» только 15.03.2023 заключен договор на проведение государственной экспертизы проектной документации, инженерных изысканий, проверки достоверности сметной стоимости со сроком выполнения указанных работ в течение 42 рабочих дней с момента подписания договора.

Несоблюдение графика выполнения мероприятий по данному проекту подтверждается, в том числе, отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.01.2023, в котором отражено, что показатели «срок разработки проектной документации» и

«дата получения положительного заключения: государственной экспертизы проектной документации и о достоверности определения сметной стоимости объекта капительного строительства» не достигнуты.

Подпунктом 6.1.1 пункта 6.1 соглашения от 30.12.2021 установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Росводресурсами, на которые со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и представлению отчетности, является министерство.

С учетом изложенного судами верно отмечено, что на министерство возложена ответственность за исполнение и реализацию обязательств по соглашению от 30.12.2021, в том числе за соблюдением графика, как на орган, являющийся координатором соглашения и государственных программ, которому зачислены денежные средства федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии.

Согласно пункту 4.3.2 соглашения от 30.12.2021 Правительство Амурской области обязуется обеспечить исполнение требований Росводресурсов по возврату средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16, 19, 19 (1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

В течение 2023 года Росводресурсы не направляли в министерство требование о возврате средств субсидии в федеральный бюджет.

В периоды с 02.05.2023 по 31.05.2023, с 05.06.2023 по 23.06.2023

УФК по Амурской области в отношении министерства проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» за период с 01.01.2020 по истекший период 2023 года.

В ходе проверочных мероприятий выявлено нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно в нарушение пункта 1 статьи 130, пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 17, подпункта «г» пункта 20 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, являющихся приложением № 29 к государственной программе № 322, подпункта «в» пункта 10, пункта 19 Правил № 999, пунктов 4.3.2., 4.3.4 соглашения от 30.12.2021 (в редакции дополнительного соглашения от 09.12.2022 № 052-09-2022-058/4) министерство не выполнило обязательства по исполнению графика выполнения мероприятий по

проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства на 01.01.2023 в части неполучения положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Усть-Ивановка, с. Владимировка, с. Гродеково Благовещенского района» в установленный срок – декабрь 2022 года; не исполнило обязательство, предусмотренное пунктом 4.3.2 соглашения от 30.12.2021, об обеспечении возврата средств, источником финансового обеспечения, которых являются средства федерального бюджета (субсидия) в федеральный бюджет в сумме 50 000 000 руб., при этом Росводресурсами не направлено требование о возврате средств.

Выявленное нарушение отражено в акте выездной проверки от 06.07.2023.

По результатам выездной проверки управлением вынесено представление от 31.08.2023 № 23-13-47/23-4748, согласно которому в срок до 01.11.2023 министерству необходимо принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений; обеспечить возврат в доход федерального бюджета денежных средств в размере 50 000 000 руб. в срок до 01.11.2023 согласно Правил № 999, в соответствии с требованием Федерального агентства водных ресурсов; о результатах исполнения представления проинформировать с приложением копий, подтверждающих документов, не позднее 03.11.2023. Кроме того в представлении указано, что срок его исполнения может быть однократно продлен.

Полагая, что представление в части пункта 2 вынесено управлением без наличия достаточных оснований, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности управлением законности и обоснованности вынесенного им представления в части пункта 2.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с выводами судов обеих инстанций с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Внутренний

государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство осуществляет, в том числе функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

С учетом изложенного вывод судов двух инстанций о том, что оспариваемое представление выдано УФК по Амурской области в пределах предоставленных полномочий на проведение государственного (муниципального) финансового контроля, является верным и обоснованным.

Рассматривая оспариваемое представление в оспариваемой части на предмет его соответствия законодательству, суды исходили из следующего.

В статье 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 Правил № 999 субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и (или) при предоставлении межбюджетных трансфертов местным бюджетам при исполнении расходных обязательств по выполнению органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения в соответствии с перечнем субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, утверждаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 999 государственными программами Российской Федерации (государственными программами

субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) для достижения целей указанных программ. Правила предоставления указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой. Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения (пункт 9 Правил № 999).

Согласно подпункту «в» пункта 10 Правил № 999 соглашение должно содержать, в том числе обязательства субъекта Российской Федерации по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) – в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства, который является неотъемлемой частью соглашения.

Пунктом 19 Правил № 999 предусмотрено, что в случае, если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 настоящих Правил, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, если высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные абзацем третьим пункта 20 настоящих Правил.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 322 утверждена государственная программа Российской Федерации

«Воспроизводство и использование природных ресурсов», включающая, в том числе Федеральный проект «Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Российской Федерации», направленный на строительство и реконструкцию сооружений инженерной защиты, в том числе три объекта Амурской области.

В приложении № 29 к государственной программе № 322 изложены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов (далее – Правила

№ 322).

Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 322 субсидия предоставляется при условий заключение соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 10 Правил № 999.

Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого Федеральным агентством водных ресурсов и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (пункт 9 Правил № 999, пункт 17 Правил № 322).

На основании подпункта «г» пункта 20 Правил № 322 оценка эффективности использования субсидий осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов исходя из достижения субъектом Российской Федерации результатов использования субсидии по следующим направлениям государственных программ: проведение инженерных изысканий и подготовка проектной документации на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства по направлениям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Правил № 322, – количество объектов капитального строительства, для которых подготовлена проектная документация на строительство (реконструкцию) с положительным заключением государственной экспертизы.

Правилами установлена императивная мера ответственности по возврату денежных средств в случае неисполнения обязательств по соглашению в части несоблюдения графика.

Результаты использования субсидий и их значения устанавливаются в соглашении для конкретного субъекта Российской Федерации на соответствующий год с учетом состава софинансируемых из федерального

бюджета мероприятий государственной программы (пункт 21 Правил

№ 322).

В случае нарушения субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением, к нему применяются меры ответственности, предусмотренные пунктами 16 - 19(1) Правил формирования субсидий (пункт 22 Правил № 322).

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает полноту и достоверность сведений, представляемых в Федеральное агентство водных ресурсов, а также несет ответственность за соблюдение условий предоставления субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 23 Правил № 322).

Судами установлено, что средства из федерального бюджета (субсидия) перечислены Федеральным агентством водных ресурсов на лицевой счет министерства природных ресурсов Амурской области в общей сумме 500 000 000 руб. – 30.11.2022.

Вместе с тем, приняв во внимание положения соглашения от 30.12.2021 с заключенными к нему дополнительными соглашениями, государственной программы № 453, условия государственного контракта № 60 с приложениями, суды установили факт нарушения министерством обязательств по соблюдению плана-графика выполнения работ по изготовлению проектной документации, получению положительного заключения государственной экспертизы на нее, не достижения показателя технической готовности спорного объекта капитального строительства, что привело к не достижению на конец отчетного периода результативности использования субсидии.

Отклоняя доводы министерства о том, что соглашение от 30.12.2021 является недействующим со ссылкой на позицию Росводресурсов, выраженной в письме от 22.05.2023 № НС-03-25/5299, а также об исполнении плана-графика выполнения работ на основании соглашению от 24.12.2022

№ 052-09-2023-053, изучив положения соглашения от 30.12.2021, соглашения от 24.12.2022, предыдущие судебные инстанции обоснованно указали, что предметы указанных соглашений являются разными, а также с учетом того, что обязательства, предусмотренные пунктом 4.3.4 соглашения от 30.12.2021 в части обеспечения исполнения графика выполнения мероприятий по проектированию объектов капитального строительства не исполнены, то соглашение от 30.12.2021 в силу пункта 7.2 является действующим в рамках принятых и не исполненных министерством в 2022 году обязательств по указанному соглашению.

Судами верно отмечено, что субсидия, предусмотренная соглашением от 30.12.2021 (в редакции дополнительного соглашения от 21.11.2022 № 05209-2022-058/3) в размере 500 000 000 руб. поступила в бюджет области – 30.11.2022, то есть до заключения соглашения от 24.12.2022, перечислена в

полном объеме по реализации государственной программы в рамках исполнения условий государственного контракта от 28.04.2022 № 60 (платежное поручение от 29.11.2022 № 1176), в связи с чем денежные средства, полученные из федерального бюджета в размере 500 000 000 руб., реализованы по соглашению от 30.12.2021.

Кроме того действие соглашения от 30.12.2021 подтверждается также фактом предоставления в 2023 году министерством отчетности о его исполнении в соответствии с пунктами 6.1.3.7, 6.1.3.8 соглашения.

Судами проверен и признан обоснованным расчет средств к возврату произведен управлением с учетом положений БК РФ, Правил № 322, пункта 19 Правил № 999 который составил 50 000 000 руб. (500 000 000 руб. * 10 %) (от объема средств предусмотренного на 2022 год без учета размера остатка субсидии по указанному объекту на 01.01.2023 в сумме 0,00 руб.).

Вопреки пункту 20 Правил № 999 подтверждающие факт возникновения обстоятельств непреодолимой силы доказательства на момент проверки и вынесения оспариваемого представления министерством не представлены.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, установив перечисление министерству субсидии в размере 500 000 000 руб.

из федерального бюджета в рамках соглашения от 30.12.2021, учитывая отсутствие внесения изменений в план-график выполнения работ

по указанному соглашению и доказательств наступления обстоятельств непреодолимой силы, суды обеих инстанций обосновано сделали вывод о нарушении министерством условий соглашения от 30.12.2021, направленного на реализацию социально значимого проекта, затрагивающего права и законные интересы населения Амурской области, в связи с чем признали законным и обоснованным представление в части принятия мер по устранению указанного в пункте 2 соглашения нарушения по обеспечению возврата средств в сумме 50 000 000 руб. в доход федерального бюджета и отказали в удовлетворении заявленного министерством требования.

Обстоятельства настоящего дела были предметом тщательного рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, нормы материального права применены судами правильно.

В целом выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы со ссылкой на имеющиеся в деле доказательства, подробным образом аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами правовых норм,

свидетельствуют о несогласии министерства с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих, в том числе безусловную отмену судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

С учетом срока приостановления исполнения судебного акта (часть 4 статьи 283 АПК РФ) на отмену приостановления исполнения судебного акта указывается в постановлении суда кассационной инстанции, принимаемом по результатам рассмотрения кассационной жалобы, либо в отдельном определении (пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ

от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции).

Руководствуясь статьями 283, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.12.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2024 по делу № А04-9628/2023 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отменить приостановление судебных актов по настоящему делу, принятое на основании определения Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.05.2024 № Ф03-2386/2024.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Л.М. Черняк

Судьи Н.В. Меркулова

Т.Н. Никитина