Резолютивная часть решения от 18 мая 2018 г. по делу № А04-2189/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2189/2018
г. Благовещенск
18 мая 2018 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Министерства социальной защиты населения Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 47 240 руб.

Третьи лица:

- Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Управление Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Правительство Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Министерство финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство социальной защиты населения Амурской области с требованиями к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 47 240 руб. – в возмещение убытков- стоимость проезда ФИО1 к месту лечения и обратно, обязанность по уплаты соответствующих сумм гражданина возложена судом общей юрисдикции на истца за счет средств федерального бюджета.

Ответчик возразил против заявленных требований, указав на отсутствие у Российской Федерации обязанности компенсировать указанные расходы.

Правительство Амурской области поддержало позицию истца.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации поддержало позицию ответчика.

Министерство финансов Амурской области отзыв на иск не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Прокурор г. Благовещенска, действующий в интересах ФИО1, обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением к министерству социальной защиты населения Амурской области (далее - министерство) о признании права в назначении и выплате компенсации расходов, произведенных на проезд за счет собственных средств к месту лечения и обратно, возложение на министерство обязанности произвести выплату компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно.

Решением Благовещенского городского суда от 20.04.2016 заявленные истцом требования были удовлетворены. Судом постановлено признать за ФИО1 право на получение соответствующей компенсации, обязать министерство произвести ФИО1 выплату компенсации расходов, произведенных на проезд за счет собственных средств к месту лечения и обратно в сумме 47 240 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 15.07.2016, в связи с тем, что оплата стоимости проезда к месту лечения и обратно является расходным обязательством Российской Федерации, резолютивная часть вынесенного решения была дополнена указанием на то, что выплата компенсации должна быть произведена за счет средств федерального бюджета.

Согласно выводам, изложенным в указанных судебных постановлениях, основанием для выплаты компенсации расходов, произведенных на проезд за счет собственных средств к месту лечения и обратно являлся факт обращения ФИО1 в министерство на момент действия Порядка предоставления отдельным категориям граждан бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения (в том числе санаторно-курортного лечения) и обратно по направлениям, выданным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а также назначения и выплаты компенсации расходов на проезд, произведенных за счет собственных средств граждан, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 20.05.2011 № 320 (далее - Порядок № 320) и наделения министерства государственными полномочиями по рассмотрению заявлений граждан и осуществлению компенсационных выплат. Соответственно Порядок № 320 подлежал применению при разрешении данного спора.

Во исполнение указанных судебных постановлений, на основании поступившего исполнительного листа от 20.04.2016 № 2-5034/2016, министерством за счет средств областного бюджета осуществлена выплата компенсации расходов, произведенных ФИО1 на проезд за счет собственных средств к месту лечения и обратно в сумме 47 240 руб.

Вместе с тем, как следует из абзаца 5 пункта 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864, в случае передачи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществления полномочий по предоставлению гражданам социальных услуг в соответствии с соглашениями, заключенными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке и на условиях, которые определены соглашением.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 2419-р утверждено соглашение, заключенное между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Амурской области, в соответствии с которым органам власти Амурской области переданы полномочия Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Соглашение).

Во исполнение указанного Соглашения был утвержден Порядок № 320. Согласно положениям пункта 11 данного Порядка, предоставление бесплатного проезда на междугородном транспорте осуществлялось министерством путем выдачи гражданам именных направлений и (или) специальных талонов на бесплатное получение проездных документов по согласованным формам.

Пункты 14 и 15 Порядка № 320 предусматривали назначение и выплату гражданину компенсации расходов, произведенных на проезд за счет собственных средств, при проезде гражданина к месту лечения (в том числе санаторно-курортного лечения) и обратно по территории Российской Федерации по направлениям, выданным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения

Указанный Порядок утратил силу с 01.01.2016 в связи с принятием постановления Правительства Амурской области от 30.12.2015 № 658 «О признании утратившими силу постановлений Правительства Амурской области».

Реализация гражданином права на выплату компенсации понесенных расходов на проезд к месту лечения и обратно ставилась в зависимость от объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету области в форме субвенций на осуществление указанных федеральных полномочий. В случае недостаточности таких объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета предусматривался отказ в назначении и компенсации гражданину понесенных за счет собственных средств расходов на проезд к месту лечения и обратно.

В 2015 году, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 2711-р «О распределении субвенций, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» Амурской области было предусмотрено 38 876,6 тыс. рублей.

Общий объем предоставляемых субвенций был предусмотрен как для обеспечения санаторно-курортным лечением, так и для предоставления бесплатного проезда к месту лечения (в том числе санаторно-курортного лечения) и обратно.

По состоянию на конец декабря 2015 года остаток средств субвенции из федерального бюджета, предоставленной по распоряжению Правительства РФ № 2711-р, составил 425,47 руб., дополнительных средств субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации из федерального бюджета не поступало.

Ст. 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 16 ГК РФ, убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно положениям ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из положений статьи 1071 ГК РФ следует, что в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступает соответствующий финансовый орган, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган.

Таким образом, в соответствии со статьями 1069, 1071 ГК РФ ответственность за причинение убытков перед министерством должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, поскольку в Апелляционном Определении от 15.07.2016 по делу № 33АП-4518/16 указано на необходимость выплаты компенсации за счет средств федерального бюджета.

Доводы ответчика и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации судом отклонены в связи с приведенными основаниями и на основании ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, которая устанавливает следующее:

Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из изложенного, требования подлежат удовлетворению в заявленном размере.

Госпошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку стороны освобождены от ее уплаты.

На основании ст. 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Российской Федерации в пользу Министерства социальной защиты населения Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)- 47 240 руб. – в возмещение убытков.

По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.

Судья А.А. Стовбун