Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А65-29760/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-29760/2019


Дата принятия решения – 28 ноября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 25 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрахманова И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к (1) Судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов №2 по г.Набережные Челны Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике ФИО3 Фаридовне, г.Набережные Челны,

(2) Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан, г.Казань,

с привлечением по делу в качестве заинтересованного лица – Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>), в качестве третьего лица – Начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов №2 по г.Набережные Челны УФССП России по <...>

о признании незаконным Постановление административного ответчика – судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов №2 по г.Набережные Челны Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике ФИО3 Фаридовны об отказе в возбуждении исполнительного производства от 31.07.2019г.,

об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем вынесения Постановления о возбуждении исполнительного производства в отношении ИП ФИО2 по исполнительному листу серии ФС № 028475727,

с участием:

от заявителя – ФИО4, представитель, по доверенности от 16.01.2019г.,

от ответчика – не явился, извещен,

от административного ответчика (УФССП России по РТ) – не явился, извещен

от третьего лица – ФИО2, лично, паспорт; ФИО5, представитель, по доверенности от 11.11.2019г.,

от третьего лица (ФИО6) – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – истец, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к (1) Судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов №2 по г.Набережные Челны Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по <...>) Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, г.Казань, с привлечением по делу в качестве заинтересованного лица – Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>), в качестве третьего лица – Начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов №2 по г.Набережные Челны УФССП России по <...> о признании незаконным Постановление административного ответчика – судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов №2 по г.Набережные Челны Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике ФИО3 Фаридовны об отказе в возбуждении исполнительного производства от 31.07.2019, об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем вынес0ения Постановления о возбуждении исполнительного производства в отношении ИП ФИО2 по исполнительному листу серии ФС № 028475727.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.10.2019г. в качестве заинтересованного лица привлечен Индивидуальный предприниматель ФИО2, г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – должник).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.10.2019г. в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом привлечен в качестве третьего лица – Начальник отдела – старший судебный пристав Отдела судебных приставов №2 по г.Набережные Челны УФССП России по <...>.

Ответчики и третье лиц (Начальник отдела – старший судебный пристав Отдела судебных приставов №2 по г.Набережные Челны УФССП России по Республике Татарстан ФИО6) не явились, отзывы к судебному заседанию не представили. Представлено в суд постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО6 от 07.10.2019г. об отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа Исполнительный лист №ФC 028475727 от 24.06.2019, выданного органом: Арбитражный суд Республики Татарстан по делу №А65-8145/2018, вступившему в законную силу 14.06.2019.

Третье лицо (ИП ФИО2) с заявленными взыскателем требованиями не согласна по изложенным в отзыве основаниям, представила доказательства направления в адрес взыскателя предложения об окончании спора мирным путем на стадии исполнения ранее вынесенного решения суда.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся лиц.

Судебное заседание было протокольно отложено с 14.11.2019г. до 12 час. 40 мин. 25.11.2019г. для разрешения между сторонами спора мирным путем.

Мирным путем спор не разрешен.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Из заявленных исковых требований следует, что 25.09.2019г. истцом было получено Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ИП ФИО2, согласно исполнительного листа серии ФС № 028475727 по делу №А65-8145/2018 от 10.12.2018г.

Истец считает вынесение указанного постановления незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Вступившим в закон0ную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.12.2018г. были удовлетворены исковые требования Исполнительного комитета г.Набережные Челны к ИП ФИО2 о признании самовольной постройкой объект капитального строительства: входная группа (пристрой) общей площадью 108,6 кв.м. к административному зданию с кафе и магазином на первых этажах, расположенный по адресу: <...> (47-06) и обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 за свой счет в тридцатидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу, снести объект капитального строительства: входную группу (пристрой) общей площадью 108,6 кв.м. к административному зданию с кафе и магазином на первых этажах, расположенную по адресу: <...> (47-06).

Указанное решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.12.2018г. по делу №А65-8145/2018 вступило в законную силу 28.02.2019г. и по настоящее время ИП ФИО2 не исполнено.

26.07.2019г. заявителем настоящего иска в Отдел судебных приставов №2 г.Набережные Челны УФССП России по Республике Татарстан было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства с приложением оригинала исполнительного листа серии ФС №028475727 по делу №А65-8145/2018 от 10.12.2018г.

Однако, в нарушение ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство по исполнительному документу истца не было возбуждено и 31.07.2019г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов №2 г.Набережные Челны УФССП России по РТ было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по причине того, что исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов, при этом, в постановлении не конкретизированы ссылки на статьи и наименование закона, которыми руководствовался судебный пристав-исполнитель.

По мнению истца, Федеральная служба судебных приставов является единственным органом исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий, предоставлено право возлагать на физических и юридических лиц, муниципальные образования, обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества, либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

Истцу не ясны правовые основания, которыми руководствовался судебный пристав-исполнитель при вынесении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, в связи с чем полагает, что у ответчика отсутствовали основания для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Истец также отмечает, что судебным приставом-исполнителем были нарушены требования п.2 ст.31 Закона об исполнительном производстве, согласно которому копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, с приложением всех поступивших документов, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Так, обжалуемое истцом постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было вынесено 31 июля 2019 года, в то время как взыскателю оно поступило только 25 сентября 2019 года.

В совокупности, указанные нарушения явились основанием для обращения истцом с настоящим иском в арбитражный суд.

Истец заявленные требования поддерживает в полном объеме, несмотря на представленное в суд Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО6 от 07.10.2019г. об отмене постановления судебного пристава-исполнителя ФИО7 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФC №028475727 от 24.06.2019, выданного Арбитражным судом Республики Татарстан по делу №А65-8145/2018.

Заслушав представителей сторон и исследовав представленные материалы, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 50 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве), части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель, как заинтересованное лицо (в данном случае – взыскатель, сторона исполнительного производства) вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных Кодексом.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» установлена обязанность судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Для этих целей ему предоставлены определенные права, в том числе право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе.

При этом, в силу статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Из системного толкования указанных норм следует, что судебный пристав-исполнитель обязан исходить из необходимости защиты прав и интересов не только взыскателя, но и должника.

В то же время их несоблюдение может препятствовать своевременному исполнению вступившего в законную силу судебного акта и выданного на его основании исполнительного документа.

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определенному в соответствии со статьей 33 Закона об исполнительном производстве.

В силу положений частей 7 и 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня поступления их в подразделение судебных приставов, а судебный пристав-исполнитель обязан в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как следует из представленных материалов, 25 сентября 2019 года истцом было получено Постановление судебного пристава-исполнителя ФИО7 от 31.07.2019г. об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ИП ФИО2, согласно исполнительного листа серии ФС № 028475727 по арбитражному делу №А65-8145/2018 от 10.12.2018г., которое истец считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку вступившим в закон0ную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.12.2018г. были удовлетворены исковые требования Исполнительного комитета г.Набережные Челны к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании самовольной постройкой объект капитального строительства: входная группа (пристрой) общей площадью 108,6 кв.м. к административному зданию с кафе и магазином на первых этажах, расположенный по адресу: <...> (47-06), и обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 за свой счет в тридцатидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу, снести объект капитального строительства: входную группу (пристрой) общей площадью 108,6 кв.м. к административному зданию с кафе и магазином на первых этажах, расположенную по адресу: <...> (47-06).

Решение арбитражного суда от 10.12.2018г. по делу №А65-8145/2018 вступило в законную силу 28.02.2019г., однако индивидуальным предпринимателем ФИО2 до настоящего времени не исполнено.

26.07.2019г. заявителем направлено заявление в Отдел судебных приставов №2 г.Набережные Челны УФССП России по Республике Татарстан о возбуждении исполнительного производства с приложением оригинала исполнительного листа серии ФС №028475727, однако судебным приставом-исполнителем в нарушение положений статьи 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство не было возбуждено и 31.07.2019г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по причине того, что исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению службой судебных приставов, при этом, в постановлении не конкретизированы ссылки на нормы закона и его наименование, которыми руководствовался судебный пристав-исполнитель.

Кроме того, судебным приставом-исполнителем были нарушены требования пункта 2 статьи 31 Закона об исполнительном производстве, согласно которому копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, с приложением всех поступивших документов, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, должна направляться взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

По настоящему рассматриваемому спору усматривается, что обжалуемое истцом постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем было вынесено 31 июля 2019 года, в то время как взыскателю оно поступило только 25 сентября 2019 года, то есть по истечении 56 дней.

На основании вышеизложенного суд считает заявленные истцом требования подлежащим удовлетворению частично в части признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ФИО7 об отказе в возбуждении исполнительного производства от 31.07.2019г., ибо на момент вынесения указанного постановления у ответчика отсутствовали основания для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Федеральная служба судебных приставов является единственным органом исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий, предоставлено право возлагать на физических и юридических лиц, муниципальные образования, обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества, либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 13 Закона об исполнительном документе в исполнительном документе должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе; в пункте 6 части 1 указанной статьи Закона в исполнительном документе должна быть указана резолютивная часть судебного акта , акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Исполнительный документ арбитражного суда - исполнительный лист серии ФC №028475727 от 24.06.2019, выданный Арбитражным судом Республики Татарстан по делу №А65-8145/2018 соответствует требованиям закона и не признан недействительным.

Перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства указан в статье 31 Закона об исполнительном производстве, который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Ответчиком по настоящему иску в своем постановлении об отказе в возбуждении исполнительного производства от 31.07.2019г. не был указан ни один из пунктов указанной нормы, что явилось основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц регулируются нормами Закона об исполнительном производстве и Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ "О судебных приставах".

На основании вышеизложенного, оспоренное постановление судебного пристава-исполнителя от 31.07.2019г. об отказе в возбуждении исполнительного производства по мнению суда, на момент его вынесения, являлся незаконным, нарушающим права и законные интересы взыскателя на правильное, своевременное исполнение исполнительного документа.

Суд также отмечает, что в соответствии требованиями статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт должен быть исполнен.

Однако, принимая во внимание, что постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО6 от 07.10.2019г. об отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа Исполнительный лист №ФC 028475727 от 24.06.2019, выданного органом: Арбитражный суд Республики Татарстан по делу №А65-8145/2018, вступившему в законную силу 14.06.2019, постановление ответчика от 31.07.2019г. отменено, следовательно и требования истца об обязании ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца путем вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства в отношении ИП ФИО2 по исполнительному листу серии ФС № 028475727 удовлетворению не подлежат, ибо исполнительное производство в настоящее время возбуждено.

Суд также отмечает, что между сторонами по гражданскому делу, на основании которого выдан исполнительный документ, не исключается возможность урегулирования спора мирным путем на стадии исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершении действий (бездействия), возлагается на соответствующие органы или должностное лицо.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Следовательно, обязанность по доказыванию соблюдения требования пункта 1 части 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве возложена на судебного пристава.

На основании изложенного. руководствуясь статьями 167-170, 176, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП №2 г.Набережные Челны УФССП РФ по РТ ФИО7 от 31.07.2019г. об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Председательствующий судья И.И. Абдрахманов