Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А46-14999/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14999/2019
17 октября 2019 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2019.

Решение в полном объёме изготовлено 17.10.2019.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1 470 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3 по доверенности от 14.05.2019 (паспорт),

от ответчика – ФИО2 лично (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее также Предприниматель, ответчик) денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта на развитие семейных животноводческих ферм, в сумме 1 470 000 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчиком были нарушены условия предоставления гранта, что является основанием для его возврата.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика указал на отсутствие со стороны Предпринимателя нарушений условий предоставления гранта.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей сторон, суд установил, что Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п утверждена государственная программа Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области».

В приложении № 2 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» указанной выше государственной программы содержится Порядок предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм (далее - Порядок).

12.04.2016 предпринимателем в Министерство была подана заявка на участие в конкурсе для предоставления грантов из областного бюджета на развитие КФХ.

24.05.2016 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области и индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заключили соглашение о предоставлении из областного бюджета грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам.

По настоящему соглашению Министерство предоставляет из областного бюджета начинающему фермеру грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - грант) в размере 1 470 000 (один миллион четыреста семьдесят тысяч) рублей, грант на единовременную помощь на бытовое обустройство (далее – единовременная помощь) путём их перечисления на банковский счёт начинающего фермера, а начинающий фермер принимает указанные денежные средства и использует их в соответствии с целями, условиями и порядком, установленными порядком (п. 1.1 соглашения).

В силу пункта 1.4 соглашения от 24.05.2016 в случае неиспользования гранта и единовременной помощи начинающим фермером в полном объёме остатки средств гранта и единовременной помощи, не использованных в течение 18 месяцев со дня их предоставления, подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока использования гранта и единовременной помощи, указанного в подпункте 2.2.1 настоящего соглашения.

Обязанности Предпринимателя поименованы в пункте 2.2 Соглашения:

- использовать грант и единовременную помощь в течение 18 месяцев со дня их предоставления согласно целям, изложенным в пунктах 2 и 3 порядка соответственно, и исключительно согласно статьям расходов, указанными в плане расходов бизнес-плана, представленного в Министерство в составе конкурсной заявки согласно порядку (далее – план расходов бизнес-плана) (пункт 2.2.1);

- оплачивать каждую статью плана расходов бизнес-плана, предусмотрев софинансирование в размере не менее 10 процентов собственных средств и 90 процентов средств гранта и единовременной помощи (пункт 2.2.2);

- осуществлять деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет со дня предоставления гранта и единовременной помощи (пункт 2.2.3);

- оформлять приобретаемое за счёт средств гранта имущество в собственность крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого он является, а также использовать в течение не менее 5 лет данное имущество исключительно на развитие своего крестьянского (фермерского хозяйства) (пункт 2.2.4);

- создать не менее 1 постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. рублей гранта (пункт 2.2.5);

- представлять в Министерство достоверные сведения согласно приложению № 5 к приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 197 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166», по формам и в сроки, которые предусмотрены данным приказом, с приложением копий документов (договоров, актов приёмки выполненных работ, накладных, платёжных поручений, кассовых чеков, квитанций об оплате и иных установленных законодательством Российской Федерации документов), подтверждающих оплату статей расходов, указанных в плане расходов бизнес-плана, в отчётном периоде (пункт 2.2.6).

На основании распоряжения Министерства от 03.12.2018 № Р-18-264 в период с 03.12.2018 по 04.12.2018 истцом проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения условий, целей и порядка, установленных при представлении грантов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

По результатам контрольных мероприятий 03.12.2018 составлен акт плановой проверки, в котором отражены нарушения, по мнению Министерства, подпункта 3 пункта 17 раздела 3 Приложения 1 Подпрограммы 3 «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» Приложение № 5; пункта 2.2.1 соглашения о предоставлении из областного бюджета грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам от 24.05.2016.

Срок использования полученного гранта истёк 30.11.2017.

В соответствии с бизнес-планом проекта «Создание животноводческой фермы по производству коровьего молока» (далее - бизнес-план) общая стоимость проекта составляет 1 634 400 рублей.

Согласно акту внеплановой проверки соблюдения условий, целей и порядка, установленных при предоставлении гранта ИП главой КФХ ФИО2 от 03.12.2018 размер израсходованных средств гранта и собственных средств составил 1 603 349 рублей, что меньше общей стоимости проекта.

Остаток средств гранта и собственных средств составил 31 051 рубль.

Таким образом, ИП главой КФХ ФИО2 нарушено условие предоставления гранта, в соответствии с которым средства гранта должны быть израсходованы в течение 18 месяцев со дня его предоставления.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 17 Порядка, пунктом 2.2.5 соглашения одним из условий предоставления гранта также является создание не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. рублей гранта.

Согласно бизнес-плану предпринимателем на второй год проекта (2018 год) планировалось создание трёх постоянных рабочих мест.

В ходе проверки ИП главой КФХ ФИО2 документы, подтверждающие создание постоянных рабочих мест, не представлены.

В соответствии с пунктом 24 Порядка в случае нарушения начинающими фермерами условий, установленных при предоставлении грантов, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанных нарушений направляет начинающим фермерам уведомление о возврате грантов и единовременной помощи в полном объёме.

Министерством в адрес ИП главы КФХ ФИО2 16.01.2019 по результатам проверки, проведённой 03.12.2018, направлено уведомление о возврате средств областного бюджета, полученных в виде гранта.

Такое уведомление № ИСХ-19/МСХ-170, датированное 16.01.2019, было направлено в адрес предпринимателя. Поскольку в установленный срок ответчик не возвратил денежные средства, Министерство обратилось в суд с настоящим иском.

Суд отказывает в удовлетворении требований Министерства по следующим причинам.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления субсидий за счёт бюджетных средств регламентирован статьёй 78 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 последней субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Ранее отмечалось, что Порядок и условия предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм, установлен Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п «Об утверждении государственной программы Омской Области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области» (Приложение № 2 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области»).

В силу подпункта 3 пункта 17 раздела 3 Приложения 1 Подпрограммы 3 «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» Приложение № 5 одним из условий предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров является использование полученного гранта на поддержку начинающих фермеров, а также собственных, в том числе заемных средств, в соответствии с планом расходов бизнес-плана в течение 18 месяцев со дня предоставления гранта на поддержку начинающих фермеров. Изменение главой КФХ плана расходов бизнес-плана, в том числе в пределах предоставленного гранта на поддержку начинающих фермеров, подлежит согласованию с конкурсной комиссией в порядке, утверждённом Министерством.

В результате проведённых контрольных мероприятий выявлено, что средства гранта в общей сумме 1470 000,00 руб., в том числе, источником финансового обеспечения, которых являются средства областного бюджета, в сумме 256 314,00 руб. зачислены 26.05.2016, источником финансового обеспечения которых, являются средства федерального бюджета в сумме 1 213 686,00 руб. зачислены 30.05.2016 на расчётный счёт ИП Главы КФХ ФИО2, открытый в Омском отделении № 8634 ПАО «Сбербанк».

На основании выписки банка по счёту ИП Главы КФХ ФИО2 сальдо на 07.04.2016 собственных средств составило в сумме 168 289,25 руб.

Согласно плану расходов общая стоимость проекта составила 1634 400,00 руб., в том числе за счёт собственных средств фермера 164 400,00 руб., за счёт гранта 1 470 000,00 руб.

Планом расходов средств гранта и собственных средств на реализацию проекта «Создание животноводческой фермы по производству коровьего молока» предусматривалось приобретение:

1) нетелей в количестве 24 головы на сумму 1 440 000,00 руб.;

2) строительных материалов для заграждения на общую сумму 194 400,00 руб., в том числе: профилированный лист в количестве 46 листов на сумму 72 200,00 руб.; столбы в количестве 68 штук на сумму 39 400,00 руб.; прожилина в количестве 333 кв.м. на сумму 78 600,00 руб.; цемент в количестве 1 тонны на сумму 4 200,00 руб.

В соответствии с отчётом о расходах за 2017 год Приложение № 4 к отчёту о достижении значений показателей результативности использования субсидии ИП Глава КФХ ФИО2 отчиталась в использовании полученного гранта и собственных средств в общей сумме 1 603 349,00 руб. на приобретение: нетелей в количестве 24 головы на общую сумму 1 440 000,00 руб.; строительных материалов для ограждения на общую сумму 163 349,00 руб.

В ходе проведения проверки расходования гранта и собственных средств, при предоставлении первичных документов установлено следующее.

Средства гранта и собственные средства в сумме 1 603 349,00 руб. использованы на:

1. Приобретение нетелей ДД.ММ.ГГГГ года рождения на сумму 660 000,00 руб. по договору купли-продажи от 09.06.2016 № 1/ж в количестве 11 голов и на сумму 780 000,00 руб. по договору купли-продажи от 20.06.2016 № 2/ж в количестве 13 голов заключённых с ИП Главой КФХ ФИО4.

Оплата произведена в полном объёме (платежное поручение № 2 от 10.06.2016 на сумму 660 000,00 руб., платёжное поручение № 3 от 20.06.2016 на сумму 780 000,00 руб.)

Получение нетелей подтверждено первичными документами: товарная накладная № 6 от 13.06.2016, на получение нетелей в количестве 4400 кг. (11 голов); товарная накладная № 7 от 20.06.2016 на получение нетелей в количестве 5200 кг. (13 голов).

При осмотре 03.12.2018 хозяйственного помещения ИП Глава КФХ ФИО2 для содержания животных в с. Иртыш установлено наличие КРС в количестве 37 голов, в том числе 21 корова и 16 голов молодняка КРС в возрасте до года.

Согласно пояснений ИП Главы КФХ ФИО2 остальное стадо из 13 голов, в том числе 4 коровы и 9 голов молодняка КРС содержится в помещениях ЛПХ ФИО5, по адресу <...>. Это подтверждается актом осмотра указанных помещений и выпиской из похозяйственней книги № 6 о численности собственных животных ЛПХ.

2. Оплату строительных материалов для ограждения на сумму 163 349,00 руб., (предоставлена копия чека б/н от 24.10.2016 на сумму 163 349,00 руб. ИП ФИО6 ИНН <***>).

Также средства гранта и собственные средства были использованы на профлист в количестве 46 листов на сумму 78 430,00 руб.; прожилины в количестве 333 кв.м. на сумму 80 919,00 руб.; цемент в количестве 1 тонны на сумму 4 000,00 руб. Наличие строительных материалов не представлено.

При визуальном осмотре установлено, что ограждение хозяйственной территории ИП Глава КФХ ФИО2 дощатое. Ограждение профлистом отсутствует.

Таким образом, размер израсходованных средств фанта и собственных средств в сумме 1 603 349,00 руб. согласно отчётности меньше общей стоимости проекта 1 634 400,00 руб. Остаток средств гранта и собственных средств составил 31 051,00 руб.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела, суд пришёл к выводу об отсутствии нецелевого использования предоставленных средств гранта; обстоятельства, указанные истцом, не могут квалифицироваться в качестве достаточных оснований для возврата полученного ответчиком гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Как следует из пояснений ответчика, денежные средства, полученные им в качестве гранта, были освоены на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в указанные сроки. На неосвоенные денежные средства – 31 051 рублей был закуплен строительный материал для возведения забора согласно бизнес-плану, что подтверждается представленными в материалы дела актом от 15.03.2019 № 15 на сумму 39 400 рублей и товарным чеком от 15.03.2019 № 15 на сумму 39 400 рублей.

Приведённые обстоятельства свидетельствуют о том, что средства гранта и собственные средства израсходованы на общую сумму 39 400 рублей, использованы в соответствии с планом расходов на приобретение.

Одним из условий предоставления гранта и, соответственно, обязанностей главы КФХ является создание не менее 3 постоянных рабочих мест в КФХ в течение 2 лет со дня предоставления гранта на развитие фермы.

В подтверждение создания рабочих мест согласно бизнес-плану, предпринимателем в материалы дела представлены трудовые договоры от 01.09.2017 № 1, от 01.09.2017 № 2, от 01.10.2018 № 3, справки о составлении расчётов по налогам по состоянию на 25.09.2019, квитанции о приёме налоговой декларации (расчёта) в электронном виде, платёжные поручения на перечисление страховых взносов ИП главы КФХ ФИО2

В связи с чем суд приходит к выводу о создании Предпринимателем рабочих мест. Поскольку договоры заключены на неопределённый срок, данные рабочие места имеют признак постоянных.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-171 АПК РФ, именем Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.В. Яркова