Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А66-3924/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3924/2019
г.Тверь
15 мая 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2019 г., мотивированное решение изготовлено 15.05.2019 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрел в судебном заседании дело по иску

ООО «Кедръ» д.Дерягино Удомельского района Тверской области

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Тверской области г.Тверь, Минфину России г.Москва

с участием в деле в качестве третьих лиц Финансового управления администрации Удомельского городского округа г.Удомля Тверской области, Администрации Удомельского городского округа г.Удомля Тверской области

о взыскании 1362518руб.50коп.

при участии:

истец: ФИО3 – представитель

ответчики: не явились, извещены надлежаще

третьи лица: не явились, извещены надлежаще

УСТАНОВИЛ:

ООО «Кедръ» д.Дерягино Удомельского района Тверской области обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Тверской области г.Тверь, Минфину России г.Москва о взыскании убытков за счет казны в сумме 1362518,50 руб.

19.04.2019г. от Министерства финансов РФ поступил письменный отзыв на иск, согласно которого Министерство поясняет следующее:

Из исковых требований ООО «Кедръ» следует, что 13 марта 2018 года Арбитражным судом Тверской области выдан исполнительный лист серии ФС №015643577 в рамках дела №А66-17357/2017, должником по которому является Администрация Удомельского городского округа. Долг по указанному исполнительному листу взыскателю не погашен. ООО «Кедръ» просит взыскать 1362518,50 рублей за счет казны Российской Федерации.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, под которыми понимаются: расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы в обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования в соответствии со статьей 124 ГК РФ относятся к публично-правовым образованиям, выступающим в качестве самостоятельных субъектов.

В соответствии со статьей 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

На основании статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с частью 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Статьей 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований - органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъясняется, что в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу или к органу местного самоуправления, допустившему нарушение, или только к финансовому органу само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении такого иска. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующее публично-правовое образование и одновременно определяет, какие органы будут представлять его интересы в процессе.

На основании пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В соответствии со статьей 126 ГК РФ Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, если только не приняла на себя гарантию (поручительство) по их обязательствам.

Бюджетным кодексом РФ так же установлен режим раздельной ответственности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований по принятым долговым обязательствам. Так, в соответствии со статьей 102 Бюджетного кодекса РФ Российская Федерация не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, если указанные обязательства не были гарантированы Российской Федерацией.

Истцом не представлены документы, подтверждающие гарантию Российской Федерации (или её государственных органов) по долговым обязательствам Удомельского городского округа Тверской области (Администрации Удомельского городского округа).

Министерство финансов Российской Федерации организует свою деятельность в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 329.

Министерство финансов Российской Федерации обладает бюджетными полномочиями, указанными в статье 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Действующее законодательство не позволяет Министерству финансов Российской Федерации возмещать убытки, причиненные органом местного самоуправления.

Исходя из сказанного, Министерство финансов Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по данному делу.

На основании изложенного Министерство финансов Российской Федерации просит суд отказать в удовлетворении исковых требований ООО «Кедръ» к Министерству финансов Российской Федерации в полном объеме. Министерством представлены дополнительные документы и доказательства по делу.

Одновременно Министерство просит суд рассмотреть иск в отсутствие своего представителя.

06.05.2019г. от Администрации Удомельского городского округа г. Удомля поступил письменный отзыв на иск, согласно которого Администрация сообщает следующее:

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица.

Как предусмотрено п. 1 ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Из чего следует и в соответствии с пунктами 4, 5 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также субъект Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать факт нарушения своих прав, наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также размер убытков. Доказыванию подлежит каждый элемент убытков, т.е. требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении в совокупности всех указанных элементов ответственности.

Обстоятельства, указанные истцом в качестве основания для предъявления настоящего искового заявления не соответствуют условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Обязательным условием для взыскания убытков является противоправность поведения причинителя вреда, которая отсутствует в действиях Министерств.

Таким образом, поскольку наличие обязательных условий элементного состава убытков ООО «Кедръ» не подтверждено, оснований для взыскания с Министерств спорной суммы не имеется.

На основании вышеизложенного, полагает, что требование истца о взыскании 1362518,50руб. не подлежит удовлетворению.

Одновременно Администрация просит суд рассмотреть иск в отсутствие своего представителя.

В предварительное судебное заседание ответчики и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии со ст. 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Истец поддерживает исковые требования в полном объеме, уточнил, что просит взыскать ущерб в первую очередь с казны Тверской области

Поскольку истец выразил согласие на переход к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании, а ответчики и третьи лица не представили возражений, арбитражный суд полагает возможным признать оконченной подготовку дела к судебному разбирательству и перейти к рассмотрению спора по существу в данном заседании суда.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство проводится в отсутствие ответчиков и третьих лиц.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Исследовав материалы и доказательства по делу, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 29.01.2018 г. (резолютивная часть от 26.01.2018 г.) по делу № А66-17357/2017 с Администрации Удомельского городского округа г. Удомля Тверской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «КЕДРЪ», д. Дерягино Удомельского района Тверской области взыскано 1411666руб.59коп. задолженности по контрактам и договорам на поставку дров за 2016 год, 149463 руб. договорной неустойки, начисленной за период с 16.03.2016 г. по 16.10.2017 г. и 28611 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

13.03.2018 г. выдан исполнительный лист серии ФС № 01564577

01.06.2018 г. истец предъявил к исполнению в Финансовое управление Администрации Удомельского городского округа исполнительный лист серии .ФС № 01564577 на принудительное исполнение».

Поскольку решение суда не было исполнено Финансовым управлением Администрации Удомельского городского округа истец обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации Удомельского городского округа в части исполнения решения суда по делу № А66-17357/2017.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 05.12.2018 г. (резолютивная часть от 04.12.2018 г.) по делу № А66-17272/2018 судом признано незаконным бездействие Финансового управления Администрации Удомельского городского округа, выразившееся в не приостановлении операций по всем счетам должника администрации Удомельского городского округа, открытым в Финансовом управлении администрации Удомельского городского округа. А также суд обязал Финансовое управление Администрации Удомельского городского округа приостановить операции по всем лицевым счетам должника администрации Удомельского городского округа, открытым в Финансовом управлении Администрации Удомельского городского округа до исполнения исполнительного листа Арбитражного суда Тверской области от 13.03.2018 серии ФС № 015643577.

12.02.2019 г. Финансовым управлением Администрации Удомельского городского округа истцу перечислены денежные средства по платежному поручению № 190 от 12.02.2019 г. в сумме 227222,09 руб. с указанием в назначении платежа «поставленные материалы, и/л ФС № 015643577 от 13.03.2018, дело № А66-17357/2017 от 29.01.2018 г.»

Поскольку решение суда по делу № А66-17357/2017 так и не было исполнено Финансовым управлением Администрации Удомельского городского округа в полном объеме истец обратился в суд с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В соответствии со ст. 126 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации.

Согласно ст. 102 Бюджетного кодекса Российской Федерации долговые обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета. Российская Федерация не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, если указанные обязательства не были гарантированы Российской Федерацией. Субъект Российской Федерации не несет ответственности по долговым обязательствам Российской Федерации, иных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, если указанные обязательства не были гарантированы этим субъектом Российской Федерации.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

На основании ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела № А66-17357/2017 в 2016 году между Администрацией Удомельского района и истцом были заключены ряд типовых договоров на поставку дров для нужд деревень Удомельского района

Таким образом, решением по делу № А66-17357/2017 с Администрации Удомельского городского округа г. Удомля Тверской области в пользу истца были взысканы денежные средства в связи с неисполнением обязательств по оплате по договорам на поставку дров, заключенным на нужды деревень Удомельского района

Кроме того, в материалы настоящего дела не представлено доказательств выдачи гарантий Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации г. Москва и Министерства финансов Тверской области г. Тверь по оплате по договорам на поставку дров, заключенным между истцом и Администрацией Удомельского городского округа г.Удомля Тверской области.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии пунктом 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании вышеизложенного суд считает неподлежащими удовлетворению исковые требования ООО «Кедръ» д. Дерягино Удомельского района Тверской области

По правилам ст.110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований расходы на оплату государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309 ГК РФ, ст.ст. 65, 110, 167-170, АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в месячный срок со дня его принятия

Судья:

ФИО1