Решение от 18 августа 2017 г. по делу № А32-39499/2016

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



№ А32-39499/2016
г. Краснодар
18 августа 2017г.
Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2017г.

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2017г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Миргородской О.П., при ведении протокола помощником судьи Гоовым Н.Ю., рассмотрев материалы производства по делу № А32-39499/2016

по исковому заявлению ЖСК «Обь», (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Нефтегорского городского поселения Апшеронского района, Апшеронский район.пгт. Нефтегорск, Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю.

об обязании снять с кадастрового учета земельные участки, установлении границ земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от истца представитель по доверенности,

от ответчика 1 глава поселения,

от ответчика 2 представитель не явился,

от третьего лица представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

ЖСК «Обь» (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации Нефтегорского городского поселения Апшеронского района (ответчик – 1) с требованиями:

1) снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами: 23:02:1504000:764, 23:02:1504000:762, 23:02:1504000:760, 23:02:1504000:763, 23:02:1504000:766, 23:02:1504000:759, 23:02:1504000:761, 23:02:1504000:758, 23:02:1504000:757, 23:02:1504000:756, 23:02:1504000:754, 23:02:1504000:752, 23:02:1504000:751, 23:02:1504000:771, 23:02:1504000:775, 23:02:1504000:770, 23:02:1504000:769, 23:02:1504000:768, 23:02:1504000:767, 23:02:1504000:772, 23:02:1504000:774, 23:02:1504000:773, 23:02:1504000:776;

2) установить границы многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 23:02:1504001:131, по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, западная окраина х. ФИО1, согласно координатам, указанным в межевом плане от 12.09.2016, изготовленном кадастровым инженером ФИО2;

3) обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» осуществить кадастровый учет уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:02:1504001:131, по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, западная окраина х. ФИО1, согласно координатам, указанным в межевом плане от 12.09.2016, изготовленном кадастровым инженером ФИО2.

Определением суда от 19.01.2017 к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление Росреестра по Краснодарскому краю (далее – ответчик – 2).

Определением суда от 21.02.2017 удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, согласно которого истец просил суд:

1) обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами: 23:02:1504000:764, 23:02:1504000:762, 23:02:1504000:760, 23:02:1504000:763, 23:02:1504000:766, 23:02:1504000:759, 23:02:1504000:761, 23:02:1504000:758, 23:02:1504000:757, 23:02:1504000:756, 23:02:1504000:754, 23:02:1504000:752, 23:02:1504000:751, 23:02:1504000:771, 23:02:1504000:775, 23:02:1504000:770, 23:02:1504000:769, 23:02:1504000:768, 23:02:1504000:767, 23:02:1504000:772, 23:02:1504000:774, 23:02:1504000:773, 23:02:1504000:776;

2) установить границы многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 23:02:1504001:131, площадью 67 617 кв.м., по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, западная окраина х. ФИО1, согласно координатам, указанным в межевом плане от 12.09.2016, изготовленном кадастровым инженером ФИО2.

3) В принятом решении указать, что решение является основанием для осуществления кадастрового учета уточнения местоположения границ и площади 67 617 кв.м., земельного участка с кадастровым номером 23:02:1504001:131, по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, западная окраина х. ФИО1, согласно координатам, указанным в межевом плане от 12.09.2016, изготовленном кадастровым инженером ФИО2.

Определением суда от 25.07.2017 удовлетворено частично ходатайство истца об уточнении исковых требований, согласно которого, требования истца следует рассматривать в следующей редакции:

1) снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами: 23:02:1504000:764, 23:02:1504000:762, 23:02:1504000:760, 23:02:1504000:763, 23:02:1504000:766, 23:02:1504000:759, 23:02:1504000:761, 23:02:1504000:758, 23:02:1504000:757, 23:02:1504000:756, 23:02:1504000:754, 23:02:1504000:752, 23:02:1504000:751, 23:02:1504000:771, 23:02:1504000:775, 23:02:1504000:770, 23:02:1504000:769, 23:02:1504000:768, 23:02:1504000:767, 23:02:1504000:772, 23:02:1504000:774, 23:02:1504000:773, 23:02:1504000:776;

2) установить границы многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 23:02:1504001:131, площадью 67 617 кв.м., по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, западная окраина х. ФИО1, согласно координатам, указанным в межевом плане от 12.09.2016, изготовленном кадастровым инженером ФИО2.

3) В принятом решении указать, что решение является основанием Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 23:02:1504000:764, 23:02:1504000:762, 23:02:1504000:760, 23:02:1504000:763, 23:02:1504000:766, 23:02:1504000:759, 23:02:1504000:761, 23:02:1504000:758, 23:02:1504000:757, 23:02:1504000:756, 23:02:1504000:754, 23:02:1504000:752, 23:02:1504000:751, 23:02:1504000:771, 23:02:1504000:775, 23:02:1504000:770, 23:02:1504000:769, 23:02:1504000:768, 23:02:1504000:767, 23:02:1504000:772, 23:02:1504000:774, 23:02:1504000:773, 23:02:1504000:776; 23:02:1504001:5000, и составления кадастрового учета уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:02:1504001:131, по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, западная окраина х. ФИО1, согласно координатам, указанным в заключении эксперта от 04.04.2017 года № 24/27.1, изготовленном ФИО3

Администрация против удовлетворения требований не возражала, пояснила, что разрешить спорную ситуацию в административном порядке не представляется возможным поскольку, по мнению главы поселения в случае, если он обратиться в Управление Росреестра ему откажут.

Кадастровая палата в своем отзыве указала на то, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты, что снятие земельного участка с кадастрового учета на основании решения суда вступившего в законную силу должно заявляться не как самостоятельное основание, а как последствие признания незаконным либо утратившим силу правоустанавливающего документа (основание формирование земельного участка) и в случае отсутствия спора о праве на данный земельный участок с иными лицами.

В судебное заседание явку представителей обеспечили только истец и ответчик администрация, позицию, изложенную ранее, поддержали.

Остальные участники судебного разбирательства, уведомленные надлежащим способом о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, явку представителей не обеспечили.

Суд, изучи материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, явившихся в судебное заседание, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Истцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 16.11.2001 № VI9 (ю) принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:02:1504001:131, по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, западная окраина х. ФИО1.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет без уточнения границ, имеет декларированную площадь 244 525 кв.м., предоставлялся для строительства жилых домов.

После застройки земельные участки под каждым выстроенным домом ставились на кадастровый учет и оформлялись на лицо, которое приобрело жилой дом.

Поскольку конфигурация и площадь земельного участка в настоящее время не соответствует площади и конфигурации земельного участка, указанного в договоре аренды, истце обратился к кадастровому инженеру с просьбой провести кадастровые работы по уточнению границ и площади земельного участка. По результатам работ площадь земельного участка после полевых измерений составила 67 617 кв.м.

Истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на землях населенных пунктов. Ответчиком в удовлетворении заявления было отказано, отказ мотивирован тем, что у истца имеется на земельном участке договор аренды, однако истцом не представлены документы на образованные земельные участки.

В судебном заседании истец пояснил, что поскольку в утверждении схемы ему было отказано, он, по его мнению не имеет возможности обратиться в орган кадастрового учета для осуществления уточнения границ арендуемого земельного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

При решении вопроса об обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 01.01.2017 года) кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов (статья 4 Федерального закона N 221-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные части 4 статьи 24 названного Федерального закона.

Согласно отзыва ФГБУ «ФКП Росреестра» земельные участки с кадастровыми номерами 23:02:1504000:764, 23:02:1504000:762, 23:02:1504000:760, 23:02:1504000:763, 23:02:1504000:766, 23:02:1504000:759, 23:02:1504000:761, 23:02:1504000:758, 23:02:1504000:757, 23:02:1504000:756, 23:02:1504000:754, 23:02:1504000:752, 23:02:1504000:751, 23:02:1504000:771, 23:02:1504000:775, 23:02:1504000:770, 23:02:1504000:769, 23:02:1504000:768, 23:02:1504000:767, 23:02:1504000:772, 23:02:1504000:774, 23:02:1504000:773, 23:02:1504000:776; 23:02:1504001:5000 в отношении которых истцом заявлены требования о их снятии с кадастрового учета носят статус «временных» земельных участков и были поставлены на государственный учет в 2015г.

В соответствии с п. 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 04.02.2010 N 42 ( действовавшего на момент обращения истца в суд) внесение в АИС ГКН сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса "внесенные", который изменяется на "временные", "учтенные", "ранее учтенные", "архивные" или "аннулированные" в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения.

В отношении образованных объектов недвижимости "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "учтенный", а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на "архивный" в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости. Исключением из данного правила является образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности до ее разграничения. В таком случае основанием для изменения статуса кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков.

"Временный" статус кадастровых сведений изменяется на "аннулированный" в случае: истечения срока действия "временного" статуса сведений ГКН и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него; представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, сведения ГКН о котором имеют "временный" статус; представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости или лицом, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права, заявления о снятии с кадастрового учета части объекта недвижимости, сведения ГКН о которой имеют "временный" статус.

Согласно пункту 7 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в ЕГРН сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Снятие объекта недвижимости с кадастрового учета возможно только с соблюдением порядка, установленного Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Вместе с тем в судебном заседании представитель истца пояснил, что в уполномоченный орган с заявлением ни он, ни представитель уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления не обращались.

Вместе с тем, судебные акты арбитражных судов, в силу правил статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о задачах судопроизводства, не могут подменять собой решения государственных органов и органов в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений

Выполнение таких мероприятий противоречило бы и конституционному принципу разделения властей, исходя из которого судебный контроль не может подменять функции органов административной и исполнительной власти.

Таким образом, надлежащим способом защиты нарушенного права истца является не фактическое снятие с государственного кадастрового учета земельные участки, а обжалование решения о приостановлении осуществления кадастрового учета в отношении истребуемых к снятию земельных участков. Иное означало бы необоснованное применение судебного воздействия на правоотношения в обход предусмотренной законом административной процедуре реализации субъектных прав заявителя.

Не подлежит удовлетворению и требования истца об установлении границ многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 23:02:1504001:131 согласно координат, указанных в заключение эксперта от 04.04.2017г. № 24/27.1 , изготовленного ФИО3

Границы земельного участка определяются в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 7 Закона N 221-ФЗ к уникальным характеристикам земельного участка, в частности, относятся его кадастровый номер и дата внесения его в кадастр, описание местоположения границ, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований.

Порядок согласования местоположения границ земельных участков определен в статье 39 Закона N 221-ФЗ, в соответствии с частью 1 которой местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами (заинтересованными лицами), указанными в части 3 настоящей статьи, в случае если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В порядке статьи 40 Закона N 221-ФЗ о кадастре результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

В силу пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с положениями части 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в кадастр сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре сведений о недвижимом имуществе.

Государственный кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости (часть 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ). К числу сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости, отображаемых в ГКН, относится описание местоположения границ земельного участка (пункт 3 части 1 статьи 7 Закона N 221-ФЗ).

Иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", далее - постановление Пленумов N 10/22, пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество"). Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Смежный землепользователь по такому иску является ответчиком. В рамках заявленного требования подлежит установлению смежная граница между земельными участками в соответствии с установленными координатами поворотных точек.

Согласно сложившейся судебной практике, споры об исправлении кадастровой ошибки и споры о границах земельных участков отличаются. Признаком наличия кадастровой ошибки является несоответствие сведений о границах, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, фактическим границам между земельными участками. Предмет доказывания - ошибка, воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости. В том случае, если имеется спор о фактических границах, предмет доказывания - местоположение спорной границы.

Согласно правовой позиции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенной в постановлении от 09.06.2014 по делу N А32-12652/2013, такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Смежный землепользователь по такому иску является ответчиком. В рамках заявленного требования подлежит установлению смежная граница между земельными участками в соответствии с установленными координатами поворотных точек". В этом же постановлении окружной кассационный суд указал, что требования, направленные на оспаривание зарегистрированного права (спор о правомерности установления границ участка), должны рассматриваться в исковом порядке с привлечением в качестве ответчиков правообладателей (собственников смежных (пересекающихся) участков).

Внесение в кадастр сведений об изменении сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 23:02:1504001:131 фактически требует изменения соответствующих сведений о площади земельного участка в ЕГРП у зарегистрированных правообладателей, включая собственника, то есть, по сути, представляет собой распоряжение этим участком, в результате которого право собственности и иные производные вещные права на участок в его прежнем виде, определяемом совокупностью уникальных характеристик, прекращаются.

Из пояснений истца следует, что целью его обращения в суд является установление границ многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 23:02:1504001:131 согласно координатам, указанным в заключение эксперта от 04.04.2017г. № 24/27.1 , изготовленного ФИО3

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем доказательств того, истец нуждается в судебной защите, поскольку им заявлено требование об установлении границы иным образом, чем предусмотрено схемой расположения земельного участка с кадастровым номером 23:02:1504001:131 последним не предоставлено.

В данном случае между сторонами спора о фактических границах нет, в связи с чем, квалификация требования истца как требования об установлении границ является невозможной.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110-112, 167-170, 176 арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.П. Миргородская