Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А01-3115/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело №А01-3115/2017
г. Майкоп
29 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 августа 2018 года.


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи М.А.Афашагова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киряшевой А.М., рассмотрев в судебном заседании дело №А01-3115/2017 по исковому заявлению Прокуратуры Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Чистоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), Управлению по охране окружающей среды и природным ресурсом Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) о признании недействительной лицензии от 18.06.2015,

при участии в судебном заседании от:

Прокуратуры Республики Адыгея – помощника прокурора Яриджанова А.В. (личность установлена по служебному удостоверению),

Управлению по охране окружающей среды и природным ресурсом Республики Адыгея – ФИО1 (доверенность в деле, личность установлена по служебному удостоверению);

в отсутствие явки от общества, уведомленного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Республики Адыгея обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея (далее – истец, прокуратура) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Чистоград» (далее – ответчик, общество), Управлению по охране окружающей среды и природным ресурсом Республики Адыгея (далее – ответчик, управление) о признании недействительной лицензии от 18.06.2015. Требования надзорного органа мотивированы недопустимостью осуществления деятельности по оспариваемой лицензии ввиду ее незаконности как на дату ее выдачи, так и на дату обращения в суд с настоящим заявлением.

В ходе производства по делу обществом «Чистоград» был представлен отзыв на заявление, в котором просит суд отказать прокуратуре в удовлетворении заявления по мотиву его необоснованности. В момент выдачи лицензии она была законной, что препятствует ее оспариванию. Заявило о применении срока исковой давности, в связи с пропуском которого прокуратурой утрачено право на подачу настоящего искового заявления.

Управление в отзыве поддержало позицию общества. Ссылаясь на законность лицензии в момент ее выдачи, просило суд не отменять ее и отказать в удовлетворении иска прокуратуры.

Определением суда от 31.07.2018 рассмотрение дела было отложено до 22.08.2018 г.

В заседании помощник прокурора Яриджанов А.В. поддержал поданные требования в полном объеме.

Управление в лице своего представителя специалиста ФИО1 аналогично поддержала доводы ранее приобщенного к делу отзыва.

Общество явку представителя в суд не обеспечило. Направило через канцелярию суда ходатайство об отложении рассмотрения дела на более поздний срок для представления дополнительных доказательств.

В силу частей 2 и 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, в том числе своевременно представлять доказательства, заявлять ходатайства, делать заявления.

Согласно части 2 статьи 9, частям 3 и 4 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга и обязаны раскрыть доказательства заблаговременно, до начала судебного разбирательства, учитывая при этом, что они несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

В рамках настоящего дела, судом установлены признаки недобросовестного поведения ответчика-общества по пользованию процессуальными правами и отсутствие надлежащих доказательств, свидетельствующих о невозможности ответчика своевременно представлять доказательства. Большинство его ходатайств были направлены либо на приостановление дела, либо на отложение судебного разбирательства по существу. Практически все ходатайства заявлялись им исключительно накануне судебных заседаний, мотивированные сбором необходимых доказательств.

В этой связи, с учетом продолжительности срока рассмотрения дела, а также позиции надзорного органа, обращающегося в суд в защиту публичных интересов, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела по мотиву его необоснованности, и слушать дело по существу при имеющейся явке, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей прокуратуры и управления, а также исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить исковое заявление прокуратуры по следующим основаниям.

Приказом Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея от 08.06.2015 № 127-к ООО «Чистоград» предоставлено право пользования недрами на участке площадью 8,19 га, расположенном на территории МО «Город Майкоп» Республики Адыгея, для добычи песчано-гравийной смеси при строительстве водного объекта сроком на 10 лет.

На основании указанного Приказа Обществу Управлением 18.06.2015 выдана лицензия на пользования недрами серии МАИ номер 80133 вид лицензии ТЭ.

Согласно приказу, лицензия предоставлена обществу в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 раздела 3 постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 09.10.2012 № 209 «О порядке пользования участками недр местного значения, оформления, переоформления, государственной регистрации в выдачи лицензии на пользование участками недр местного значения» (далее - Порядок) в редакции, действовавшей в момент принятия решения о выдачи лицензии, которым уполномоченный орган Республики Адыгея - Управление был наделен правом предоставления в пользование участков недр для строительства водных объектов.

Неотъемлемой составной частью данной лицензии являются также условия пользования недрами при строительстве водного объекта (Приложение 1 к Лицензии) (далее - Условия).

Полагая, что подпункт 5 пункта 1 раздела 3 Порядка в редакции, действовавшей на момент принятия решения о предоставлении права пользования недрами общества «Чистоград», противоречил требованиям федерального законодательства, прокуратура обратилась в суд с настоящим исковым заявлением об оспаривании лицензии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

- с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

- с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Отношения по недропользованию являются предметом как публично-правового (вопросы выдачи лицензии), так и гражданско-правового регулирования (возникающие из лицензионных соглашений).

ст. 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определено, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и принятия федеральных законов устанавливаются названным Федеральным законом.

Пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, законодательство о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что по предметам совместного ведения Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Правовое регулирование общественных отношений, связанных с недропользованием, осуществляется Российской Федерацией на основании Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах»), других федеральных законов и иных нормативно правовых актов.

В соответствии со ст. 1, частью 2 статьи 1.1 Закона «О недрах» законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить настоящему закону.

В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют Закон «О недрах» и иные федеральные законы. Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

В числе полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, согласно пунктам 7, 9 статьи 4 Закона «О недрах», названы: распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения; установление порядка пользования участками недр местного значения.

Тем самым, установление разновидностей использования недр к компетенции субъектов Российской Федерации не отнесено, следовательно положение о возникновении права, по решению уполномоченного органа, пользования участками недр для строительства водных объектов являлось превышением полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации.

Статьей 6 Закона «О недрах» установлено, что недра предоставляются для следующих видов пользования:

1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы но прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Кроме того, статья 10.1 Закона «О недрах» содержит исчерпывающий перечень оснований возникновения права пользования участками недр, в том числе на основании принятого в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В указанном перечне такие основания как предоставления права пользования недрами при строительстве водного объекта отсутствуют.

Следовательно, действующим (действовавшим) федеральным законодательством предоставление права пользования участками недр для строительства водных объектов не предусмотрено.

В целях приведения в соответствие с Законом «О недрах» Порядка, постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 31 декабря 2015 г. №316 «О внесении изменений в Порядок пользования участками недр местного значения, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения» подпункт 5 пункта 1 раздела III, признан утратившим силу.

Условия, являющиеся неотъемлемой частью лицензии, по своей правовой природе подпадают под признаки сделки, установленные статьями 153, 154, 420 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обосновывая возражения на ходатайство ответчика-общества о применении срока исковой давности к требованиям, прокуратура указала, что в настоящем производстве заявлен иск о признании сделки недействительной, основанный на статьях 166 - 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. В этой связи полагала, что срок исковой давности, который равен трем годам, ей не пропущен.

Суд соглашается с указанной квалификацией лицензии, поскольку требование прокурора, заявлено в настоящем деле как иск о признании недействительными сделки по предоставлению обществу "Чистоград" лицензии на право пользования недрами, в связи с допущенными при выдаче лицензии нарушениями законодательства о недрах.

Согласно статье 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со статьей 12 Закона «О недрах» установлено, содержание лицензии на пользование недрами и ее неотъемлемых составных частей. При этом, лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими закону.

В этой связи на лицензию на право пользование недрами и условия, являющиеся ее неотъемлемой частью, распространяются все нормы гражданского законодательства (о заключении, действии, прекращении действия и признании недействительным), которые установлены для сделок.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

На основании статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 2 статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» под публичными интересами следует понимать, в том числе охрану окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

На основании статьи 4 Закона Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно информации Управления ООО «Чистоград» условия пользовании недрами не исполняет, установленный ежегодный объем добычи песчано-гравийной смеси - не менее 70,08 тыс. м не производит. В период с 18.06.2015 по 01.10.2017 добыча не производилась, работы по добычи песчано-гравийной смеси при строительстве водного объекта не начаты.

Из справки от 25.09.2017 № 247 государственного инспектора отдела по надзору в горнорудной промышленности и металлургическому надзору СКУ Ростехнадзора ФИО2 общество «Чистоград» к работам по добыче песчано-гравийной смеси не приступил. Земли используются под посевы.

В соответствии со статьей 20 Закона «О недрах» основанием для прекращения действия лицензии является, в том числе невыполнение, нарушение пользователем недр существенных условий лицензии. В данном случае ООО «Чистоград» по истечении более 2 лет не приступил к добыче песчано-гравийной смеси, заявленными Условиями объемы, не выполняет.

По смыслу статьи 1.2 Закона «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Статьей 23 Закона «О недрах» установлены основные требования по рациональному использованию и охране недр, в числе которых соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование, обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

В случае нарушения указанных требований право пользования недрами может быть прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

По результатам рассмотрения требований, суд приходит к выводу о том, что лицензия на пользование недрами серии МАЙ номер 80133 вид лицензии ТЭ, выданная Управлением ООО «Чистоград» 18.06.2015, является сама по себе незаконной (поскольку основания ее выдачи, противоречили и в настоящее время противоречат требованиям федерального законодательства), а также ничтожной сделкой, посягающей на публичные интересы по охране недр, а также на собственность Российской Федерации.

Таким образом, суд удовлетворяет исковое заявление Прокуратуры Республики Адыгея к обществу с ограниченной ответственностью «Чистоград», Управлению по охране окружающей среды и природным ресурсом Республики Адыгея о признании недействительной лицензии от 18.06.2015.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче иска подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей действующего налогового законодательства Российской Федерации и возлагаются на ответчиков пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуратура освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей подлежат уплате в бюджет ответчиками солидарно.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора Республики Адыгея к обществу с ограниченной ответственностью "Чистоград", Управлению по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея о признании недействительной лицензии удовлетворить.

Признать недействительной лицензию на пользование недрами серии МАЙ №80133 вид лицензии ТЭ от 18.06.2015 года, выданную обществу с ограниченной ответственностью "Чистоград" (ИНН<***>, ОГРН <***>) и условия пользования недрами при строительстве водного объекта, являющие неотъемлимой частью указанной лицензии.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Чистоград" (ИНН<***>, ОГРН <***>, <...>) в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Взыскать с Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Копию решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Афашагов М.А.