Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А04-8978/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8978/2018
г. Благовещенск
19 декабря 2018 года
изготовление решения в полном объеме

«
17

»
декабря

2018 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи В.Д. Пожарской,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора космодрома «Восточный» к обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО2, старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Амурской области, по доверенности от 19.11.2018, предъявлено удостоверение;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился прокурор космодрома «Восточный» (далее - заявитель, прокурор) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 26.11.2018 дело назначено к судебному разбирательству.

Представитель прокурора в судебном заседании на требованиях настаивал, суду пояснил, что обществом, как производителем пищевой продукции, нарушены требования технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», что повлекло за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью потребителей. Наличие вины общества подтверждается собранными по делу доказательствами. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено, смягчающими ответственность обстоятельствами выступает совершение правонарушения впервые. Процессуальные гарантии лицу, привлекаемому к ответственности, обеспечены. Основания для признания правонарушения малозначительным, а равно для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Общество явку своего представителя не обеспечило, представило письменный отзыв, в котором против удовлетворения требований прокурора возражало. По мнению ответчика, заявителем существенно нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части надлежащего извещения о времени и месте проведения проверки.

Также ответчиком заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью подготовки позиции по делу и сбора доказательств. Суд с учетом мнения заявителя отказал в удовлетворения ходатайства вследствие отсутствия оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). С учетом даты поступления заявления в суд (30.10.2018), проведения предварительного судебного заседания (26.11.2018) у ответчика было достаточно времени для подготовки мотивированной позиции по делу и представления доказательств в обоснование своей позиции. Ходатайство об отложении судебного разбирательства по существу направлено на затягивание судебного процесса, что квалифицировано судом в качестве формы злоупотребления правом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей общества.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» зарегистрировано 16.12.2015 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: Амурская область, пгт. Прогресс, ул. Советская, дом 15. Законным представителем общества является генеральный директор ФИО3 Общество осуществляет изготовление пищевой продукции в хлебопекарне и реализацию продукции в магазине, расположенных по адресу: <...>.

Решением прокурора 27.09.2018 № 29 в отношении общества назначено проведение проверки соблюдения законодательства в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки. Копия решения 27.09.2018 вручена генеральному директору ФИО3, о чем имеется соответствующая подпись. В ходе проведенной 27.09.2018 прокурором проверки установлены нарушения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) и «Технического регламента на масложировую продукцию» (ТР ТС 024/2011), а именно:

1) для обеспечения безопасности пищевой продукции не определены контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (нарушен пункт 3 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011);

2) в хлебопекарне отсутствует помещение экспедиторской с холодильным оборудованием (готовая продукция хранится на рабочих столах и в холодильнике для продовольственного сырья), моечное отделение для мытья внутрицехового инвентаря, помещение для подготовки и просеивания муки (просеивание муки осуществляется ручным способом в зоне рабочего стола кондитера), т.е. планировка производственных помещений хлебопекарни (его размещение) не обеспечивает соблюдение поточности технологических операций, исключающих встречные потоки продовольственного сырья и готовой продукции, грязного и чистого инвентаря (нарушен пункт 1 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011);

3) в зоне основного производственного цеха, выделенного для просеивания муки ручным открытым способом (через сито), хранится вскрытая открытая упаковка с маргарином (вне холодильного оборудования), что может привезти к загрязнению масложировой продукции при её хранении, т.е. при хранении продовольственного пищевого сырья не обеспечивается предотвращение порчи и защиты сырья от загрязняющих веществ, а, следовательно, не соблюдаются требования к безопасности продовольственного сырья, используемого при производстве пищевых продуктов (нарушены часть 4 статьи 13 ТР ТС 021/2011, часть 3 статьи 14 ТР ТС 024/2011);

4) складское помещение, где осуществляется хранение пищевой масложировой продукции с регламентированными условиями хранения, не оснащено холодильным оборудованием (жировая продукция хранится без оборудования), а также в зоне хранения вскрытой упаковки с маргарином отсутствуют измерительные приборы для контроля условий хранения пищевых продуктов (нарушена часть 5 статьи 14 ТР ТС 024/2011);

5) вскрытая упаковка с маргарином хранится не в холодильном оборудовании, а совместно с другим сырьём, используемом в производстве; в маргариновую продукцию вставлен нож для отрезания части маргарина при необходимости, не имеющий маркировки, что может привезти к загрязнению масложировой продукции при её дальнейшем хранении, т.е. нарушается требование к безопасности к пищевому сырью, используемому при производстве пищевой продукции (нарушены часть 4 статьи 13 ТР ТС 021/2011, часть 1 статьи 14 ТР ТС 024/2011);

6) общество не ведёт и не хранит документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации: не всё поступающее в пекарню продовольственное сырье, используемое для производства пищевой продукции, сопровождается документами, подтверждающие качество и безопасность (сливочное масло в количестве 10 кг без маркировки на упаковке), что не обеспечивает прослеживаемость пищевой продукции при её использовании в процессе производства пищевой продукции (нарушены пункт 12 части 3 статьи 10, часть 4 статьи 11 ТР ТС 021/2011);

7) отходы (пищевые, иные отходы - твердые отходы, мусор) помещены в не промаркированную ёмкость без крышки (нарушена часть 3 статьи 16 ТР ТС 021/2011);

8) имеющийся умывальник для мытья рук персонала, размещённый в зоне работы кондитера, не используется, т.к. нет свободного доступа к нему, в связи с чем персонал моет руки над моечной раковиной для мытья инвентаря; возле раковины отсутствуют средства для мытья рук и устройство для вытирания и (или) сушки рук (нарушен пункт 4 части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011);

9) не обеспечиваются меры по предотвращению проникновения в производственное помещение животных: в производственном цехе хлебопекарни находилась кошка (нарушен пункт 8 части 3 статьи 14 ТР ТС 021/2011);

10) не обеспечиваются меры по предотвращению проникновения в производственное помещение насекомых и грызунов: в производственном цехе хлебопекарни находились мухи, входная дверь не защищена от грызунов и насекомых, отсутствует устройство, обеспечивающее самостоятельное и плотное закрывание двери (нарушен пункт 8 части 3 статьи 14 ТР ТС 021/2011);

11) не проводится контроль за качеством выпускаемой пищевой продукции (не предоставлены документы) самостоятельно или с участием третьей стороны (нарушены часть 2 статьи 11, пункт 4 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011);

12) не определена периодичность проведения дезинсекции, дератизации производственных помещений (не предоставлены акты выполненных работ, своевременно не убирается липкая лента, на которой находится большое количество насекомых (мух), что не обеспечивает безопасность пищевой продукции в процессе производства (нарушен пункт 7 части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011);

13) уборочный инвентарь (тряпка, веник, швабра) просушивается и хранится у входа в производственное помещение, а не в подсобном помещении, т.е. не проводится контроль за содержанием производственных помещений и инвентаря (нарушен пункт 8 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011);

14) в хлебопекарне осуществляется изготовление и реализация в магазине кондитерских изделий (печенье в ассортименте, пряники, кексы, детская лакомка, пирожные (картошка), рулеты с начинкой, мафины, суфле и другие кондитерские изделия), которые подлежат обязательному декларированию, при этом декларации о соответствии установленного образца не были предъявлены ввиду отсутствия таковых (нарушена часть 1 статьи 23 ТР ТС 021/2011);

15) согласно предоставленной накладной от 23.09.2018 на реализацию в магазин доставлено кондитерское изделие «Суфле», по рецептуре в состав готового продукта входит крем сливочный с добавлением сливочного масла, при этом на упаковке с маслом, хранящемся в холодильном оборудовании для хранения сырья, отсутствует маркировка изготовителя, что может способствовать возникновению и распространению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) (нарушен подпункт 7 пункта 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011);

16) в производственном цеху (складском помещении) обнаружено сырьё, используемое в производстве с истёкшим сроком годности:

-в производстве хлеба («Багет», «Сырный», «Кишенёвский», «Мариинский», пшеничный в/с и др.) используется комплексная пищевая добавка «Фадона» в качестве регулятора кислотности, страна изготовитель Австрия, дата изготовления 08.09.2017 года, срок хранения 12 месяцев до 08.09.2018 года, в количестве 8,985 кг, последняя дата выпечки 20.09.2018 года, 26.09.2018 года);

-в производстве кондитерских изделий используется сухая смесь для приготовления начинки «Кокосовая начинка», страна изготовитель Австрия, дата изготовления 05.11.2016 года, срок хранения 9 месяцев до 05.08.2017 года, в количестве 8,840 кг;

-в производстве готовой продукции (кексы, мафины) используется смесь сухая для кексов ФИО4 Кейк изготовитель ЗАТО «Пуратос», Московская область. Подольский район, Лаговское с/п, вблизи д. Северово, фабрика №2, дата изготовления 27.07.2017 года, срок хранения до 27.07.2018 года, в количестве 15 кг, последняя дата выпечки 23.09.2018 года); т.е. не соблюдаются требования безопасности к продовольственному (пищевому) сырью, используемому при производстве пищевых продуктов (нарушена часть 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011);

17) для изготовления хлебобулочных изделий (булочек), кондитерских изделий (пряники, печенье и др.), используется сырое куриное яйцо, при этом отсутствуют условия для их обработки, т.е. не проводится контроль за продовольственным сырьём, используемым при производстве (изготовлении) пищевой продукции (нарушен пункт 4 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011);

18) в одной имеющейся в хлебопекарне ванне осуществляется обработка внутрицеховой и оборотной тары, сырого яйца и рук персонала, т.е. нарушаются требования к организации производственных помещений, исключена возможность осуществления необходимого технического обслуживания технологического оборудования и его мойки в помещении, где осуществляется процесс производства пищевой продукции (нарушен пункт 4 статьи 14 ТР ТС 021/2011);

19) не обеспечивается документирование информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции (отсутствуют журналы) (нарушен пункт 6 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011);

20) открытые пластиковые ёмкости, в которых хранится не упакованная готовая пищевая продукция (хлеб), грязные, не мытые, т.е. не обеспечивается периодичность мойки технологического оборудования в процессе производства (нарушен пункт 7 части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011);

21) при осмотре медицинских книжек, предоставленных обществом, установлено, что работник (уборщица) ФИО5, осуществляющая изготовление пищевой продукции (в день проверки), принята на работу без медицинского осмотра (отсутствует личная медицинская книжка); у лиц, имеющих контакт с пищевыми продуктами и непосредственно изготавливающих пищевую продукцию, - Розе О.А. (с 07.04.2017 года) и ФИО6 (с 09.08.2018 года) не пройдено флюорографическое обследование, т.е. работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, не прошли обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза (нарушена часть 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011);

22) при осмотре имеющегося внутрицехового инвентаря, используемого в производстве пищевой продукции, установлено, что инвентарь (ножи, ёмкости, используемые для работы с сырым мясом в том же помещении, где изготавливаются кулинарные изделия, а также для приготовления крема) не промаркирован, тем самым, не поддерживается контроль за содержанием инвентаря в порядке, обеспечивающим безопасное производство пищевой продукции, исключая её загрязнение (нарушена часть 8 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

Результаты проверки зафиксированы путем составления фототаблицы от 27.09.2018, а 05.10.2018 составлена справка о проведенной проверке.

Рассмотрение вопроса о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении назначено на 23.10.2018 на 11 час. 00 мин. Соответствующее уведомление от 15.10.2018 № 3779-2018 получено обществом по месту государственной регистрации по почте 20.10.2018 (почтовое отправление № 67647028020280)

23.10.2018 в присутствии законного представителя общества прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действия ответчика квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. При вынесении постановления генеральному директору ФИО3 разъяснены процессуальные права и гарантии, предусмотренные КоАП РФ, копия постановления вручена в день составления, о чем имеются соответствующие подписи. В письменных объяснениях от 23.10.2018 законный представитель общества с выявленными нарушениями согласился.

Заявления и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены прокурором в арбитражный суд для привлечения ответчика к административной ответственности.

Изучив доводы заявления, заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ те же действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений состоит, в том числе в нарушении изготовителем и продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям.

Квалифицирующим признаком, отграничивающим состав по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ от состава правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, выступает наличие реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела усматривается, что обществом нарушались требования к безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации, предусмотренные техническими регламентами Таможенного союза.

Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011).

Положениями статьи 10 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи. Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры, в том числе: - определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; - проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; - обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; - ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; - прослеживаемость пищевой продукции.

Статьей 11 ТР ТС 021/2011 предусмотрены требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления). Так, для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции. Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны. Изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации. Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи. Работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Статьей 13 ТР ТС 021/2011 предусмотрены требования безопасности к продовольственному (пищевому) сырью, используемому при производстве пищевых продуктов. Так, продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым. Хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.

Статьей 14 ТР ТС 021/2011 установлены требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции. В частности, планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря. Производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук. В производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств, за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования. Части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых.

Согласно части 3 статьи 16 ТР ТС 021/2011 отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости.

На основании части 1 статьи 23 ТР ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: 1) непереработанной пищевой продукции животного происхождения; 2) специализированной пищевой продукции; 3) уксуса.

Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 утвержден технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), пунктом 1 части 4.1 статьи 4 которого предусмотрено, что маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения, в том числе о наименовании и месте нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилии, имени, отчестве и месте нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя).

Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 883утвержден «Технический регламент на масложировую продукцию» (024/2011), статьей 14 которого установлено, что условия хранения пищевой масложировой продукции должны обеспечивать ее сохранность и безопасность в течение срока годности в соответствии с требованиями настоящего технического регламента. Не допускается хранение пищевой масложировой продукции вместе с иной продукцией, если это может привести к загрязнению пищевой масложировой продукции. Помещения для хранения пищевой масложировой продукции с регламентированными условиями хранения и установленное в них оборудование должны быть оснащены измерительными приборами для контроля условий хранения.

Полученными в ходе проверки материалами: фототаблицей от 27.09.2018, справкой о проверке от 05.10.2018, постановлением прокурора от 23.10.2018, объяснениями должностного лица общества от 23.10.2018, соответственно нарушение обществом требований ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 ТР ТС 024/2011 суд находит доказанным, а именно:

1) для обеспечения безопасности пищевой продукции не определены контролируемые этапы технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (нарушен пункт 3 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011);

2) в хлебопекарне отсутствует помещение экспедиторской с холодильным оборудованием (готовая продукция хранится на рабочих столах и в холодильнике для продовольственного сырья), моечное отделение для мытья внутрицехового инвентаря, помещение для подготовки и просеивания муки (просеивание муки осуществляется ручным способом в зоне рабочего стола кондитера), т.е. планировка производственных помещений хлебопекарни (его размещение) не обеспечивает соблюдение поточности технологических операций, исключающих встречные потоки продовольственного сырья и готовой продукции, грязного и чистого инвентаря (нарушен пункт 1 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011);

3) в зоне основного производственного цеха, выделенного для просеивания муки ручным открытым способом (через сито), хранится вскрытая открытая упаковка с маргарином (вне холодильного оборудования), что может привезти к загрязнению масложировой продукции при её хранении, т.е. при хранении продовольственного пищевого сырья не обеспечивается предотвращение порчи и защиты сырья от загрязняющих веществ, а, следовательно, не соблюдаются требования к безопасности продовольственного сырья, используемого при производстве пищевых продуктов (нарушены часть 4 статьи 13 ТР ТС 021/2011, часть 3 статьи 14 ТР ТС 024/2011);

4) складское помещение, где осуществляется хранение пищевой масложировой продукции с регламентированными условиями хранения, не оснащено холодильным оборудованием (жировая продукция хранится без оборудования), а также в зоне хранения вскрытой упаковки с маргарином отсутствуют измерительные приборы для контроля условий хранения пищевых продуктов (нарушена часть 5 статьи 14 ТР ТС 024/2011);

5) вскрытая упаковка с маргарином хранится не в холодильном оборудовании, а совместно с другим сырьём, используемом в производстве; в маргариновую продукцию вставлен нож для отрезания части маргарина при необходимости, не имеющий маркировки, что может привезти к загрязнению масложировой продукции при её дальнейшем хранении, т.е. нарушается требование к безопасности к пищевому сырью, используемому при производстве пищевой продукции (нарушены часть 4 статьи 13 ТР ТС 021/2011, часть 1 статьи 14 ТР ТС 024/2011);

6) общество не ведёт и не хранит документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации: не всё поступающее в пекарню продовольственное сырье, используемое для производства пищевой продукции, сопровождается документами, подтверждающие качество и безопасность (сливочное масло в количестве 10 кг без маркировки на упаковке), что не обеспечивает прослеживаемость пищевой продукции при её использовании в процессе производства пищевой продукции (нарушены пункт 12 части 3 статьи 10, часть 4 статьи 11 ТР ТС 021/2011);

7) отходы (пищевые, иные отходы - твердые отходы, мусор) помещены в не промаркированную ёмкость без крышки (нарушена часть 3 статьи 16 ТР ТС 021/2011);

8) имеющийся умывальник для мытья рук персонала, размещённый в зоне работы кондитера, не используется, т.к. нет свободного доступа к нему, в связи с чем персонал моет руки над моечной раковиной для мытья инвентаря; возле раковины отсутствуют средства для мытья рук и устройство для вытирания и (или) сушки рук (нарушен пункт 4 части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011);

9) не обеспечиваются меры по предотвращению проникновения в производственное помещение животных: в производственном цехе хлебопекарни находилась кошка (нарушен пункт 8 части 3 статьи 14 ТР ТС 021/2011);

10) не обеспечиваются меры по предотвращению проникновения в производственное помещение насекомых и грызунов: в производственном цехе хлебопекарни находились мухи, входная дверь не защищена от грызунов и насекомых, отсутствует устройство, обеспечивающее самостоятельное и плотное закрывание двери (нарушен пункт 8 части 3 статьи 14 ТР ТС 021/2011);

11) не проводится контроль за качеством выпускаемой пищевой продукции (не предоставлены документы) самостоятельно или с участием третьей стороны (нарушены часть 2 статьи 11, пункт 4 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011);

12) не определена периодичность проведения дезинсекции, дератизации производственных помещений (не предоставлены акты выполненных работ, своевременно не убирается липкая лента, на которой находится большое количество насекомых (мух), что не обеспечивает безопасность пищевой продукции в процессе производства (нарушен пункт 7 части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011);

13) уборочный инвентарь (тряпка, веник, швабра) просушивается и хранится у входа в производственное помещение, а не в подсобном помещении, т.е. не проводится контроль за содержанием производственных помещений и инвентаря (нарушен пункт 8 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011);

14) в хлебопекарне осуществляется изготовление и реализация в магазине кондитерских изделий (печенье в ассортименте, пряники, кексы, детская лакомка, пирожные (картошка), рулеты с начинкой, мафины, суфле и другие кондитерские изделия), которые подлежат обязательному декларированию, при этом декларации о соответствии установленного образца не были предъявлены ввиду отсутствия таковых (нарушена часть 1 статьи 23 ТР ТС 021/2011);

15) согласно предоставленной накладной от 23.09.2018 на реализацию в магазин доставлено кондитерское изделие «Суфле», по рецептуре в состав готового продукта входит крем сливочный с добавлением сливочного масла, при этом на упаковке с маслом, хранящемся в холодильном оборудовании для хранения сырья, отсутствует маркировка изготовителя, что может способствовать возникновению и распространению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) (нарушен подпункт 7 пункта 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011);

16) в производственном цеху (складском помещении) обнаружено сырьё, используемое в производстве с истёкшим сроком годности:

-в производстве хлеба («Багет», «Сырный», «Кишенёвский», «Мариинский», пшеничный в/с и др.) используется комплексная пищевая добавка «Фадона» в качестве регулятора кислотности, страна изготовитель Австрия, дата изготовления 08.09.2017 года, срок хранения 12 месяцев до 08.09.2018 года, в количестве 8,985 кг, последняя дата выпечки 20.09.2018 года, 26.09.2018 года);

-в производстве кондитерских изделий используется сухая смесь для приготовления начинки «Кокосовая начинка», страна изготовитель Австрия, дата изготовления 05.11.2016 года, срок хранения 9 месяцев до 05.08.2017 года, в количестве 8,840 кг;

-в производстве готовой продукции (кексы, мафины) используется смесь сухая для кексов ФИО4 Кейк изготовитель ЗАТО «Пуратос», Московская область. Подольский район, Лаговское с/п, вблизи д. Северово, фабрика №2, дата изготовления 27.07.2017 года, срок хранения до 27.07.2018 года, в количестве 15 кг, последняя дата выпечки 23.09.2018 года); т.е. не соблюдаются требования безопасности к продовольственному (пищевому) сырью, используемому при производстве пищевых продуктов (нарушена часть 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011);

17) для изготовления хлебобулочных изделий (булочек), кондитерских изделий (пряники, печенье и др.), используется сырое куриное яйцо, при этом отсутствуют условия для их обработки, т.е. не проводится контроль за продовольственным сырьём, используемым при производстве (изготовлении) пищевой продукции (нарушен пункт 4 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011);

18) в одной имеющейся в хлебопекарне ванне осуществляется обработка внутрицеховой и оборотной тары, сырого яйца и рук персонала, т.е. нарушаются требования к организации производственных помещений, исключена возможность осуществления необходимого технического обслуживания технологического оборудования и его мойки в помещении, где осуществляется процесс производства пищевой продукции (нарушен пункт 4 статьи 14 ТР ТС 021/2011);

19) не обеспечивается документирование информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции (отсутствуют журналы) (нарушен пункт 6 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011);

20) открытые пластиковые ёмкости, в которых хранится не упакованная готовая пищевая продукция (хлеб), грязные, не мытые, т.е. не обеспечивается периодичность мойки технологического оборудования в процессе производства (нарушен пункт 7 части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011);

21) при осмотре медицинских книжек, предоставленных обществом, установлено, что работник (уборщица) ФИО5, осуществляющая изготовление пищевой продукции (в день проверки), принята на работу без медицинского осмотра (отсутствует личная медицинская книжка), т.е. работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, не прошли обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза (нарушена часть 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011);

22) при осмотре имеющегося внутрицехового инвентаря, используемого в производстве пищевой продукции, установлено, что инвентарь (ножи, ёмкости, используемые для работы с сырым мясом в том же помещении, где изготавливаются кулинарные изделия, а также для приготовления крема) не промаркирован, тем самым, не поддерживается контроль за содержанием инвентаря в порядке, обеспечивающим безопасное производство пищевой продукции, исключая её загрязнение (нарушена часть 8 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

Нарушения, выражающиеся в несоблюдении поточности технологических процессов, отсутствии прослеживаемости продукции, надлежащего контроля за производственными процессами, использовании при изготовлении продукции сырья с истекшим сроком годности, отсутствии декларации о соответствии на ряд выпускаемой продукции (кондитерские изделия), привлечение к работе работников в отсутствие санитарной книжки свидетельствуют о наличии непосредственной угрозы возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей.

Действия общества, как изготовителя и продавца, в названной части образуют объективную сторону вменяемого ему состава правонарушения.

Подлежит исключению из объема обвинения эпизод, связанный с отсутствием у работников Розе О.А. и ФИО6 флюорографического обследования, поскольку ответчиком представлены доказательства прохождения ежегодного флюорографического обследования Розе О.А. – 08.09.2017, ФИО6 – 27.07.2018, периодичность прохождения такого обследования – 1 раз в год. Вместе с тем, исключение этого эпизода не влияет на доказанность нарушения в целом.

Отклонены ссылки ответчика на декларацию Таможенного союза о соответствии от 09.02.2018 № RU Д-RU.AФ01.В.01011 и протокол испытаний № 264-219 от 05.07.2016, поскольку эти доказательства факт правонарушения, выявленного прокурором 27.09.2018, не опровергают. В частности, декларация о соответствии касается хлебобулочных изделий (хлеб и батоны), но не подтверждает соответствие кондитерских изделий (печенье, суфле и т.д.). Протокол испытаний факт постоянного осуществления производственного контроля не подтверждает.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло все возможные и своевременные меры для соблюдения положений технических регламентов в материалы дела не представлено. Доказательства объективной невозможности соблюдения требований действующего законодательства у суда отсутствуют.

Таким образом, в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Из содержания статьи 28.4 КоАП РФ следует, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений, влекущих отказ в привлечении к административной ответственности, гарантии лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены. Так, постановление о возбуждении об административном правонарушении составлено прокурором при надлежащем извещении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в присутствии его законного представителя, соответствует требованиям статей 28.2, 28.4 КоАП РФ.

Подлежат отклонению доводы ответчика о нарушении прокурором положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку требования этого закона на осуществление прокурорского надзора не распространяется.

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании составляет 1 год. На момент привлечения к ответственности поименованный срок не истек.

Допущенное обществом нарушение, исходя из его характера и существа, малозначительным не является, так как создает реальную угрозу охраняемым законом отношениям и свойствами исключительности не обладает. Также в связи с наличием угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан основания для применения положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, выступает совершение обществом правонарушения впервые, наличие статуса субъекта малого предпринимательства. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Исключительных обстоятельств, позволивших суду назначить наказание ниже низшего предела, ответчиком в материалы дела не представлено, судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение ответчика, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает необходимым привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 рублей. Основания для применения дополнительного наказания в виде конфискации отсутствуют.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление данной категории государственной пошлиной не облагается.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу), решение подлежит направлению в течение десяти суток (с отметкой о неуплате штрафа) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

общество с ограниченной ответственностью «Прогресс», зарегистрированное Едином государственном реестре юридических лиц 16.12.2015 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: 676790, пгт Прогресс Амурской области, ул. Советская, дом 15 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возложить на него ответственность в виде 300 000 руб. штрафа.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня принятия настоящего решения на счёт УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области) № 40101810000000010003 в ГРЦК ГУ Банка России по Амурской области г.Благовещенск, ИНН <***>, КПП 280101001, БИК 041012001, ОКТМО 10701000, КБК 415 116 90010 01 0000 140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.Д. Пожарская