Определение от 4 февраля 2026 г. АС Ивановской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, <...>

тел/факс <***>, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа

Дело № А17-563/2026
г. Иваново
05 февраля 2026 года
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Скобелевой Е.Г.,

рассмотрел заявление взыскателя – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области (далее – Фонд, заявитель; ОГРН <***>, ИНН: <***>)

к должнику – Адвокатскому бюро «Бибик» (далее – АБ «Бибик»; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций за непредставление в установленные сроки формы СЗВ-М за апрель 2022г., формы СЗВ-СТАЖ за 2021г., 2022г. в общей сумме 1500 рублей,

установил:

Фонд обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Адвокатскому бюро «Бибик» о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций за непредставление в установленные сроки формы СЗВ-М за апрель 2022г., формы СЗВ-СТАЖ за 2021г., 2022г. в общей сумме 1500 рублей.

Арбитражный суд, изучив предмет и основания заявления о выдаче судебного приказа, а также приложенные к нему документы, установил следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), статьей 6 и пунктом 2 статьи 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ АБ «Бибик», являясь страхователем, обязано своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В результате проведенной в отношении страхователя проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицировано) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, Фондом установлено несвоевременное представление страхователем сведений по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо за апрель 2022г. и по форме СЗВ-СТАЖ на 1 застрахованное лицо за 2021г., 2022г. (с нарушением срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ).

По факту выявленного нарушения Фондом составлены акты от 05.05.2022, 09.06.2022, 25.04.2023 и приняты решения от 19.07.2022, 16.06.2022, 05.06.2023 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общей сумме 1500 рублей.

Страхователю направлены требования от 15.08.2022, 13.07.2022, 30.06.2023 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции.

Поскольку финансовые санкции страхователем добровольно не были уплачены, Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом № 27-ФЗ.

В части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Закона частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) предусматривалась ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Федеральным законом от 14.07.2022 №237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №237-ФЗ), действующим с 01.01.2023, статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

В части 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ указано, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.

Таким образом, статья 17 (абзац 3) Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное предоставление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Ответственность за предоставление сведений по форме СЗВ-М не предусмотрена и переходными положениями Закона № 237-ФЗ.

Как следует из пунктов 1 и 2 сохраняющего свою силу Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Как указывает Фонд, сведения по форме СЗВ-М «исходная» на 1 застрахованное лицо за апрель 2022г. представлены страхователем 18.05.2022, то есть с нарушением срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ. Сведения по форме СЗВ-СТАЖ на 1 застрахованное лицо за 2021г. представлены страхователем 07.04.2022 (срок получения – не позднее 01.03.2022), по форме СЗВ-СТАЖ на 1 застрахованное лицо за 2022г. не представлены страхователем (срок получения – не позднее 01.03.2023).

Однако поскольку норма части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, основания для обращения с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с АБ «Бибик» финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за спорный отчетный период у Фонда отсутствовали.

Согласно части 1 статьи 229.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебный приказ – судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм по требованиям взыскателя, предусмотренным статьей 229.2 настоящего Кодекса.

Судебный приказ выдается, в том числе по делам, в которых заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает сто тысяч рублей (пункт 3 статьи 229.2 АПК РФ).

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 №62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве» (далее – Постановление №62) указано, что требования, рассматриваемые в порядке приказного производства, должны быть бесспорными.

В силу пункта 2 части 3 статьи 229.4 АПК РФ арбитражный суд отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа по основаниям, предусмотренным статьей 127.1 настоящего Кодекса, а также в случаях, если из заявления о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документов усматривается наличие спора о праве.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.11.2007 №785-О-О указано, что наличие признаков спора о праве в каждом конкретном деле устанавливается судьей, рассматривающим заявление о выдаче судебного приказа, который при наличии сомнений в бесспорном характере заявленных требований в целях защиты прав и интересов ответчика отказывает в принятии заявления, что не лишает заявителя права предъявить данное требование в порядке искового производства.

При таких обстоятельствах, с учетом положений пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ, содержания заявления о выдаче судебного приказа, а также приложенных документов, арбитражный суд приходит к выводу о наличии между взыскателем и должником спора о праве Фонда на взыскание финансовой санкций.

С учетом изложенного, заявление о выдаче судебного приказа не подлежит принятию арбитражным судом.

Согласно части 4 статьи 229.4 АПК РФ о возвращении заявления о выдаче судебного приказа или об отказе в его принятии арбитражный суд в течение трех дней со дня поступления этого заявления в суд выносит определение, которое может быть обжаловано.

Из пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 62 следует, что основания для возвращения заявления о выдаче судебного приказа либо для отказа в его принятии подлежат выявлению мировым судьей, арбитражным судом в трехдневный срок со дня поступления заявления к мировому судье, в арбитражный суд (часть четвертая статьи 125 ГПК РФ, часть 4 статьи 229.4 АПК РФ).

Истечение указанного срока не лишает судью права вынести определение о возвращении заявления о выдаче судебного приказа либо определение об отказе в его принятии при выявлении оснований, препятствующих вынесению судебного приказа, в том числе в связи с поступлением от взыскателя ходатайства о возвращении заявления о выдаче судебного приказа (части первая и третья статьи 125 ГПК РФ, части 1 и 3 статьи 229.4 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 184-188, 229.2, 229.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

1. Отказать в принятии заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о выдаче судебного приказа на взыскание с Адвокатского бюро «Бибик» финансовых санкций в сумме 1500 рублей за непредставление в установленные сроки формы СЗВ-М за апрель 2022г., формы СЗВ-СТАЖ за 2021г., 2022г.

2. Определение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) в течение пятнадцати дней со дня принятия в соответствии со статьями 229.4, 188, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Приложение: заявление о выдаче судебного приказа и приложенные к нему документы на 33 листах.


Судья:

Е.Г. Скобелева