Решение от 1 июня 2020 г. по делу № А53-39486/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-39486/19
01 июня 2020 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Жигало Н. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А53-39486/19 по иску общества с ограниченной ответственностью УК "ПСТ" ИНН <***> ОГРН <***>

к некоммерческой организации "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту" ИНН <***>, ОГРН <***>, Администрации г. Новочеркасска, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области,

третье лицо –Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г.Новочеркасска

об обязании выполнить проектную документацию и капитальный ремонт,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2019,

от некоммерческой организации "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту": представитель ФИО3 по доверенности №38 от 17.03.2020 (после перерыва),

от Администрации г. Новочеркасска представитель ФИО4 по доверенности от 11.12.2019 (до перерыва),

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска представитель ФИО5 по доверенности от 10.01.2020 (до перерыва),

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области представитель ФИО6 по доверенности №16-01/2332 от 23.04.2020 (после перерыва),

установил:

общества с ограниченной ответственностью УК "ПСТ" (далее также истец, общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к некоммерческой организации "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту" (далее также ответчик, фонд) и Администрации г. Новочеркасска (далее также ответчик 2, администрация) с требованием обязать ответчиков незамедлительно в максимально короткие сроки выполнить проектную документацию на проведение капитального ремонта и выполнить капитальный ремонт кровли с восстановлением аварийных плит покрытия с северо-западной и юго-восточной сторон (торцы здания) многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Силикатная, 16 в г. Новочеркасск.

В уточнении от 17.02.2020 истец просит признать незаконными действия (бездействие) ответчиков некоммерческой организации "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту", Администрации г. Новочеркасска, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, отказавшихся выполнить работы (финансирование, проектирование и выполнение строительно-монтажных работ в объеме устранения аварийной ситуации), предусмотренные пунктом 6 статьи 189 ЖК РФ, входящие в функции ответчиков, по выполнению аварийного капитального ремонта в МКД по ул.Силикатная, 1б в г.Новочеркасске; обязать ответчиков незамедлительно в максимально короткие сроки решить вопрос о выполнении проектной документации на проведение капитального ремонта по адресу: ул.Силикатная, 1б в г.Новочеркасск, выполнить капитальный ремонт, не допустив обрушения плит перекрытия, а именно: обязать Министерство ЖКХ Ростовской области и Администрацию г.Новочеркасска предоставить имущественный взнос (субсидирование) некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» на проектирование и выполнение строительно-монтажных работ по аварийному капитальному ремонту МКД по адресу: ул.Силикатная, 1б г.Новочеркасск в объеме ликвидации аварийной ситуации; обязать некоммерческую организацию «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» выполнить проектирование и строительно-монтажные работы по аварийному капитальному ремонту МКД по адресу: ул.Силикатная, 1б в г.Новочеркасск в объеме ликвидации аварийной ситуации.

Представитель истца в судебном заседании, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание явился, исковые требования не признал.

Представители некоммерческой организации "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту", Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области явку в судебное заседание не обеспечили.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 25.05.2020 года.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования, изложил правовую позицию по делу.

Представитель некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель Администрации г. Новочеркасска возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Заслушаны объяснения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

В управлении ООО УК «ПСТ» находится многоквартирный жилой дом по ул.Силикатная, 16 в <...> года постройки.

При проведении осеннего осмотра состоянии дома истцом выявлено, что на торцевом участке крыши дома, состоящей из плит перекрытия в районе первого подъезда появился сильный наклон железобетонной плиты, угрожающий ее падением.

В подтверждение состояния дома представлено техническое заключение ИП ФИО7 №135-2019, согласно часть кровли спорного здания находится в аварийном состоянии, что несет угрозу жизни и здоровью людей, требуется незамедлительный капитальный ремонт кровли с восстановлением аварийных плит покрытия с северо-западной и юго-восточной сторон.

Письмом от 08.10.2019 истец обратился к Администрации города Новочеркасска, НКО «Фонд капитального ремонта» Ростовской области, министру ЖКХ Ростовской области с требованием принять решение по устранения аварийной ситуации и проведению капитального ремонта в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии.

Истец ссылается на пункт 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также ЖК РФ), согласно которому в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решение по вопросам, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 5 настоящей статьи, принимается в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В указанном случае капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора, определенных статьей 185 настоящего Кодекса и законом субъекта Российской Федерации в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, и учитывается при ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии с частью 5.1 статьи 8 Областного закона Ростовской области от 11.06.2013 N 1101-ЗС "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области" (далее также Областной закон №1101-ЗС) очередность проведения капитального ремонта в региональной программе капитального ремонта определяется отдельно в отношении следующих видов работ по капитальному ремонту, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения, в том числе установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления электрической энергии, и узлов управления и регулирования потребления электрической энергии; 2) ремонт внутридомовых инженерных систем газоснабжения, в том числе установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления газа, и узлов управления и регулирования потребления газа в многоквартирных домах, помещения в которых отапливаются с использованием газоиспользующего оборудования; 3) ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в том числе установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления тепловой энергии в многоквартирных домах, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет более чем две десятых гигакалории в час, горячей и холодной воды, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов; 4) ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; 5) ремонт крыши; 6) ремонт фасада, ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, ремонт фундамента многоквартирного дома.

Работы по укреплению и усилению несущих конструкций многоквартирного дома (восстановление плит перекрытия крыши) не входят в данный перечень, следовательно, не могут выполняться в порядке пункта 6 статьи 189 ЖК РФ

.В соответствии со ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В настоящем случае собственники формируют фонд капитального ремонта на специальном счета в соответствии с принятым решением.

Согласно отдельным положениям ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст.157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст.157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии со статьей 191 ЖК РФ финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе в многоквартирных домах, не подлежащих включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, указанным в пункте 1 части 2 статьи 168 настоящего Кодекса, может осуществляться с применением мер финансовой поддержки, предоставляемой товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, созданным в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, управляющим организациям, региональным операторам за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с подпунктом 9.3 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Во исполнение указанного положения Администрацией города Новочеркасска принято постановление от 20.06.2018 №1014 (постановление №1014), которым утвержден порядок и перечень случаев оказания на безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Новочеркасск.

Пунктами 4, 5 постановления №1014 установлено, что решение о предоставлении дополнительной помощи на безвозвратной основе принимается на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Новочеркасска.

Согласно протоколу №2 от 18.03.2020 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Новочеркасска комиссией проведение обследование и установлено, что для проведения мероприятий по устранению выявленных дефектов необходимо включение в региональную программу Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области».

Данное решение комиссии истцом не оспорено. Кроме того, истец и не оспаривает факт возникновения спорных повреждения конструкций дома в ходе эксплуатации, указывая лишь на нарушения при строительстве многоквартирного дома.

Согласно пункту 2 приложения 11 к Постановлению Правительства РО от 17.10.2018 N 650 "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области" (далее также Постановление №650) в рамках государственной программы муниципальным образованиям в Ростовской области осуществляется предоставление следующих субсидий: субсидия на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктом 2.1 приложения 11 к Постановлению №650 предоставление субсидии на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства осуществляется на основании постановления Правительства Ростовской области от 01.08.2019 N 537 "Об утверждении краткосрочного плана реализации Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014 - 2049 года на 2019 год при финансовой поддержке Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Финансовая помощь в виде субсидий из областного бюджета предоставляется муниципальным образованиям на объекты муниципальной собственности.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Правил предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденных Постановлением правительства Ростовской области от 17.01.2017 №18, финансовая поддержка предоставляется в соответствии с Правилами и используется на возмещение части расходов на уплату процентов за пользование займом или кредитом, полученным в валюте Российской Федерации и использованным в целях оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, за исключением неустойки (штрафа, пеней) за нарушение условий договора займа или кредитного договора (далее - возмещение части расходов на уплату процентов).

В настоящем случае кредитные договоры в целях оплаты работ по капитальному ремонту общего имущества истцом не заключались.

Таким образом, заявленные требования не соответствуют закону и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЖигало Н. А.