Решение от 31 января 2023 г. по делу № А24-6731/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6731/2022
г. Петропавловск-Камчатский
31 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2023 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Делеон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


при участии:

от лиц, участвующих в деле:

не явились



установил:

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (далее – заявитель, административный орган, Главное управление МЧС России по Камчатском краю) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Делеон» (далее – Общество, ООО «Делеон») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Участвующие в деле лица явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам статей 121-123 АПК РФ.

Суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.11.2022 на основании поступившего обращения № ГИН-250-335 должностным лицом Главного управления МЧС России по Камчатском краю было установлено, что на сайте Единой электронной торговой площадки (АО «ЕЭТП») http://roseltorg.ru опубликовано заявление Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края № 0138200002122000024 на выполнение работ по монтажу систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией при пожаре в здании, расположенному по адресу: <...>, этаж 4.

Согласно Техническому заданию работы по монтажу систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны быть выполнены на основании проектной документации (рабочая документация) 2022-05-10-СПС.СОУЭ «Система пожарной сигнализации. Система оповещения и управления эвакуацией» (приложение № 1 к Техническому заданию).

Проектная документация утверждена генеральным директором ФИО2 Главным инженером проекта является ФИО3 Разработчиком проекта указан ФИО4 (инициалы не указаны). Проверил проект ФИО5 (инициалы не указаны). Сведения об аттестации ФИО2 и ФИО3 на право проектирования в проектной документации и в Реестре МЧС России на сайте digital.mchs.gov.ru отсутствуют.

По данному факту 15.12.2022 начальником отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Камчатскому краю в отношении ООО «Делеон» составлен протокол об административном правонарушении № 47, действия Общества квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ данный протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «Делеон» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане) определяет Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ).

Согласно положениям статьи 24 Закона № 69-ФЗ деятельность в области пожарной безопасности осуществляется в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях предупреждения и тушения пожаров.

К видам деятельности в области пожарной безопасности относится в том числе и деятельность по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, вправе осуществлять лицо, аттестованное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Аттестация физического лица на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, заключается в подтверждении его соответствия обязательным аттестационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и осуществляется не реже одного раза в пять лет на безвозмездной основе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2106 утверждены Правила аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию (далее – Правила № 2106), которые устанавливают порядок проведения аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию (далее - аттестация)

Пунктом 2 Правил № 2106 предусмотрено, что аттестация осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и (или) его территориальными органами на безвозмездной основе.

Пунктом 24 Правил № 2106 установлено, что претендент считается аттестованным с момента внесения записи об удовлетворительном прохождении претендентом квалификационного экзамена в реестр лиц, аттестованных на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию (далее - реестр аттестованных лиц).

Сведения, указанные в пункте 24 настоящих Правил, вносятся в реестр аттестованных лиц в автоматизированном режиме в течение одного рабочего дня со дня проведения квалификационного экзамена (пункт 25 Правил № 2106).

Согласно пункту 26 Правил № 2106 запись в реестре аттестованных лиц признается квалификационным аттестатом и является специальным разрешением на право осуществления аттестуемой деятельности.

Квалификационный аттестат действует на всей территории Российской Федерации и иных территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации (пункт 27 Правил № 2106).

Срок действия квалификационного аттестата составляет 5 лет (пункт 28 Правил № 2106).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Так, в соответствии с контрактом от 26.04.2022 № 08М/22 ООО «Делеон» приняло на себя обязательство оказать услуги по разработке проектно-сметной документации на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре в помещениях.

Согласно имеющимся в материалах дела акта сдачи-приемки оказанных услуг по вышеуказанному контракту от 16.05.2022 и акта № 54 от 16.05.2022 услуги оказанные Обществом по контракту исполнены надлежащим образом и в полном объеме.

Вместе с этим, в ходе проведенной проверки административным органом установлено, что оказанные услуги по разработке проектно-сметной документации оказаны лицами без специального разрешения (лицензии), которое в силу требований статьи 24 Закона № 69-ФЗ обязательно (обязательна). Данные действия Общества не соответствуют целям обеспечения пожарной безопасности и надежности систем противопожарной защиты.


При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что наличие события административного правонарушения и вина Общества в его совершении доказаны.

Кроме того, в силу пункта 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Отраженные в протоколе об административном правонарушении от 15.12.2022 № 47 обстоятельства нарушения требований статьи 24 Закона № 69-ФЗ Обществом не оспорены. Протокол об административном правонарушении подписан генеральным директором ООО «Делеон» без замечаний.

По мнению суда, у ООО «Делеон» имелась возможность для соблюдения требований в области пожарной безопасности, однако Общество не предприняло всех возможных и необходимых мер для исполнения данной обязанности. Доказательств обратного суду не представлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено. При этом суд также не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, прямо сопряжено с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ в КоАП РФ внесены изменения, в том числе введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям. Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (частистатьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации обадминистративных правонарушениях не предусмотрено назначение административногонаказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющемупредпринимательскую деятельность без образования юридического лица,административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям,включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения вреестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателейподдержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательстваюридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе кмикропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершенияадминистративного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднегопредпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера(минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины)административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (частистатьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административногоштрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) дляюридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административногоштрафа в фиксированном размере. Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Судом установлено, что Общество включено в Единый реестр субъектов малогои среднего предпринимательства.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания совершенному правонарушению, суд, с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, считает возможным назначить ООО «Делеон» наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Делеон» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 683006, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

Главное управление МЧС России по Камчатскому краю

Казначейский счет 03100643000000013800

Единый казначейский счет 40102810945370000031

В отделение Петропавловск-Камчатского Банка России // УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатского, л/с <***> в УФК по Камчатскому краю

БИК 0130024202

КПП 410101001

ОКТМО 30701000

ИНН <***>

ОГРН <***>

КБК 177 1 16 001141 01 0001 140

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья М.В. Карпачев