Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А79-870/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-870/2019
г. Чебоксары
17 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.04.2019.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Яхатиной С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

кооператива по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей и хозяйственных блоков "Банновский", 429503, д.Юраково, Чебоксарский район, Чувашская Республика, ул. Верхняя д. 58, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, 429500, п. Кугеси, Чебоксарский район, Чувашская Республика, ул. Шоссейная д. 15, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – товарищество собственников гаражей "Юг", ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10,

о признании необоснованным отказа и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

при участии:

от заявителя – ФИО11 председателя, ФИО12 по доверенности от 29.09.2018,

от ответчика – ФИО13 по доверенности от 16.07.2018 № 023/02-03-01-5764,

от ТСГ "Юг" – председателя ФИО14, ФИО15 по доверенности от 01.03.2019, от третьих лиц (физических лиц)- ФИО15 по доверенностям от 28.01.2019,

установил:

кооператив по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей и хозяйственных блоков "Банновский" (далее – заявитель) обратился в суд с заявлением к Администрации Чебоксарского района Чувашской Республики (далее – ответчик) о признании необоснованным отказа Администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, выраженного в письме от 23.10.2018 №061/06-04-06-8635-исх; об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:21:000000:7207 площадью 2191 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, д.Аркасы, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования "для строительства индивидуальных гаражей".

Заявленные требования мотивированы следующим.

22.01.2019 на электронную почту председателя гаражного кооператива "Банновский" пришло письмо из администрации Чебоксарского района об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:21:000000:7207, расположенного по адресу: Чувашская Республика. Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, д. Аркасы, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: "для строительства индивидуальных гаражей", площадью 2191 кв.м. Основанием для отказа является то, что на данный земельный участок поступило иное заявление о предоставлении этого же земельного участка в собственность. В качестве основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, заявитель со ссылкой на подпункт 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации мотивирует нахождением участка у кооператива на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Определениями суда от 05.03.2019 и от 28.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельнее требования относительно предмета спора, привлечены товарищество собственников гаражей "Юг", ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по изложенным в заявлении основаниям, заявили ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.

Суд на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказал в удовлетворении ходатайства заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку доказательств того, что окончательный судебный акт по данному делу может повлиять на права, обязанности и законные интересы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике по отношению к одной из сторон заявитель не представил.

Представитель ответчика требования не признал, письменный мотивированный отзыв не представил, суду пояснил, что Администрация Чебоксарского района Чувашской Республики отказала в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка, поскольку имеется спор о его правообладателе.

Представители третьего лица требования не признали, суду пояснили, что на сформированном спорном земельном участке площадью 2191 кв.м., с кадастровым номером 21:21:000000:7207, с разрешенным использованием: для строительства индивидуальных гаражей, категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, район Чебоксарский, сельское поселение Синьяльское, деревня Аркасы, в настоящее время расположены гаражные боксы, принадлежащие физическим лицам (бывшим членам ГСК "Банновский").

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Чемуршинской сельской администрации от 12.09.2001 №96 гаражно-строительному кооперативу "Банновский" предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование дополнительный земельный участок площадью 2000 кв.м., расположенный северной стороны д.Аркасы из земель Чемуршинской сельской администрации для строительства индивидуальных гаражей (л.д.9).

24.09.2018 кооператив по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей и хозяйственных блоков "Банновский" обратился в Администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении в собственность земельный участок с кадастровым номером 21:21:000000:7207 и заключении договора купли-продажи указанного участка (л.д.11).

Письмом от 23.10.2018 №061/06-04-06-8635-исх Администрация Чебоксарского района Чувашской Республики сообщила, что на земельный участок с кадастровым номером 21:21:000000:7207, по адресу: Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, д.Аркасы, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – "для строительства индивидуальных гаражей", поступило иное заявление о предоставлении этого же земельного участка в собственность, усматривается спор о его правообладателе, в связи с чем отказала в заключении договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка (л.д.10).

Считая данный отказ необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, кооператив по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей и хозяйственных блоков "Банновский" обратился в арбитражный суд с заявлением о признании такого отказа незаконным и об обязании Администрации заключить договор купли-продажи земельного участка.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации)).

В силу частей 1, 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6); земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса (пункт 7).

Пунктами 4, 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (часть 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашского Республики от 14.03.2017 по делу №2-439/2017 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 21:21:000000:7207 находятся гараж-боксы (л.д.47-49).

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что ФИО3 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 21:21:070608:657, ФИО2 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 21:21:000000:7805, ФИО4 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 21:21:070608:654, ФИО5 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 21:21:070608:722, ФИО6 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 21:21:070608:837, ФИО7 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 21:21:070608:694, ФИО8 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 21:21:070608:659, ФИО9 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 21:21:070608:690, ФИО10 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 21:21:070608:689. Все нежилые помещения расположены на земельном участке с кадастровым номером 21:21:000000:7207 (л.д.51-76).

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером 21:21:000000:7207, в отношении которого заявитель просит обязать заключить договор купли-продажи, имеются нежилые помещения (гараж-боксы), находящиеся в собственности третьих лиц.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание наличие еще претендентов (помимо заявителя) на спорный земельный участок, суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении в собственность заявителя испрашиваемого земельного участка соответствует земельному законодательству и признанию незаконным не подлежит.

Следует отметить, что по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Между тем, в настоящем случае фактически имеет место быть спор о праве на земельный участок с кадастровым номером 21:21:000000:7207, на котором находятся нежилые помещения третьих лиц.

Спор о праве на земельный участок может быть разрешен только путем предъявления исковых требований в порядке гражданского судопроизводства.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При изложенных обстоятельствах суд требование заявителя оставляет без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд





Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Кооперативу по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей и хозяйственных блоков "Банновский" возвратить из федерального бюджета 3000 (Три тысячи) руб. государственной пошлины, оплаченной ФИО11 платежным поручением от 29.01.2019 №1

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

С.Ю. Яхатина