Решение от 2 марта 2018 г. по делу № А54-9669/2017

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9669/2017
г. Рязань
02 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 02 марта 2018 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Кураксиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления капитального строительства администрации города Рязани (ОГРН <***>; 390046, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ЛИДЕР" (ОГРН <***>; 390044, <...>)

о взыскании штрафа в сумме 911008 руб. 10 коп.,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности №1 от 09.01.2018 (срок действия доверенности от 10.01.2019);

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2018;



установил:

Управление капитального строительства администрации города Рязани обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ЛИДЕР" с требованием о взыскании штрафа в сумме 911008 руб. 10 коп.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, при этом указал, что в соответствии с постановлением Правительств Российской Федерации №190, неустойка менее 5 процентов от цены контракта подлежит списанию заказчиком.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, указав на обязанность заказчика списать неустойку по муниципальному контракту на основании постановления Правительств Российской Федерации №190.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав доводы сторон, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела судом установлено следующее.

27.05.2016 между муниципальным образованием - городской округ город Рязань Рязанской области (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Лидер" (застройщик) заключен муниципальный контракт №2016.101428 на приобретение в муниципальную собственность тридцати одного жилого помещения путем долевого строительства многоквартирного жилого дома, в целях обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (л.д. 9-27), предметом которого является приобретение в муниципальную собственность тридцати одного жилого помещения путем долевого строительства многоквартирного жилого дома, в целях обеспечения мероприятий по переселению граждан их аварийного жилищного фонда (пункт 3.1 контракта).

Застройщик обязан завершить строительство дома, в котором предлагаются к приобретению жилые помещения (квартиры) и обеспечить ввод в эксплуатацию до 15 ноября 2016 года (пункт 3.5 контракта).

Согласно пункту 4.1 цена контракта (стоимость приобретенных квартир) составляет 60733873 руб. 50 коп., без НДС (цена контракта определяется путем умножения цены 1 кв.м., сложившийся по итогам электронного аукциона, на общую площадь приобретаемых заказчиком квартир). Цена 1 кв.м., общей площади жилых помещений (квартир) приобретаемых заказчиком составляет 31610 руб. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения договора.

В соответствии с пунктом 6.2.2 контракта застройщик обязан обеспечить государственную регистрацию права собственности муниципального образования - город Рязань Рязанской области на квартиру до 01.12.2016.

Пунктом 8.2 контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, застройщик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 8.4 контракта размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы в размере 911008 руб. 10 коп., что составляет 1,5 процент от цены контракта, указанной в пункте 4.1 контракта (если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей).

Пунктом 8.5 контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения застройщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения застройщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет застройщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения застройщиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в соответствующем размере, но не менее, чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных застройщиком, и определяется по формуле (пункт 8.6 контракта).

Пунктом 8.7 контракта установлено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение застройщиком обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе за неисполнение обязательства, установленного пунктом 5.1.18 контракта, за исключением просрочки исполнения застройщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы в размере 607338 руб. 74 коп., что составляет 1 процент от цены контракта, указанной в пункте 4.1 контракта (если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей).

15.11.2016 обществу с ограниченной ответственностью "Лидер" администрацией города Рязани выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №62-29-59-2016 (л.д. 80-84).

30.11.2016 по акту приема-передачи квартир застройщик передал, а заказчик принял в соответствии с муниципальным контрактом от 27.05.2016 жилые помещения (квартиры) (л.д. 85-90).

19.10.2016 истец направил ответчику требование об уплате штрафа на основании пункта 8.4 контракта в размере 911008 руб. 10 коп. (л.д. 91-92).

20.10.2017 истец направил ответчику требование №02/1-12-3275исх об уплате штрафа на основании пункта 8.4 контракта в размере 911008 руб. 10 коп. (л.д. 94-95).

Указанные требования оставлены ответчиком без ответа и удовлетворения.

Ссылаясь на нарушение ответчиком условий контракта в части несвоевременной государственной регистрации права собственности приобретенных квартир, истец обратилась в суд с настоящим иском о взыскании штрафа, предусмотренного пунктом 8.4 контракта в сумме 911008 руб. 10 коп.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В рассматриваемом случае обязательства сторон возникли из контракта №2016.101428 на приобретение в муниципальную собственность тридцати одного жилого помещения путем долевого строительства многоквартирного жилого дома, в целях обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда от 27.05.2016, который регулируется нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с условиями контракта, застройщик обязан обеспечить государственную регистрацию права собственности муниципального образования - город Рязань Рязанской области на квартиру до 01.12.2016 (пункт 6.2.2 контракта).

Фактически право муниципальной собственности на квартиры зарегистрировано 08.12.2016, что подтверждается выписками из единого государственного реестра недвижимости и сделок с ним.

В силу пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно части 5 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Пунктом 8.4 контракта установлена ответственность заказчика, с учетом предыдущих пунктов (8.2 и 8.3 контракта), и установлен размер штрафа для заказчика в виде фиксированной суммы в размере 911008 руб. 10 коп., что составляет 1,5 процент от цены контракта, указанной в пункте 4.1 контракта (если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей).

Ответственность застройщика предусмотрена пунктами 8.5 - 8.7 контракта, при этом ответственность застройщика в виде штрафа за просрочку исполнения обязательств в контракте не установлена (штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение застройщиком обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе за неисполнение обязательства, установленного пунктом 5.1.18 контракта, за исключением просрочки исполнения застройщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы в размере 607338 руб. 74 коп., что составляет 1 процент от цены контракта, указанной в пункте 4.1 контракта (если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (пункт 8.7 контракта).

Таким образом, штраф, как вид неустойки, начисляется за неисполнение или ненадлежащее исполнение застройщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения застройщиком обязательств.

Истец, заявляя исковые требования, ссылаясь на нарушение ответчиком условий контракта в части несвоевременной государственной регистрации права собственности приобретенных квартир.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения застройщика к ответственности по пункту 8.4 контракта.

По доводу ответчика о необходимости списания неустойки суд отмечает следующее: в силу пункта 6.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Такой порядок был определен Постановлением N 190.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 №190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)" (далее - Постановление от 14.03.2016 № 190) заказчики предоставляют отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляют списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 или 2016 годах исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

В соответствии с пунктом 3 указанного постановления, если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 5 Постановления N 190 списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с подпунктами "а" и "б" этого Постановления распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется путем списания с учета задолженности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по денежным обязательствам перед заказчиком, осуществляющим закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, в порядке, установленном соответствующим финансовым органом.

Указанный порядок списания был утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12.04.2016 N 44н (далее - Порядок N 44н), согласно пункту 6 которого при возникновении оснований и наличии документов, указанных в пунктах 2 - 4 Порядка N 44н, заказчик оформляет решение о списании задолженности и не позднее 20 рабочих дней со дня наступления соответствующего основания направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) уведомление о списании начисленной и неуплаченной задолженности с указанием ее размера по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Задолженность подлежит списанию в соответствии с Порядком N 44н в случае, если общая сумма неуплаченной задолженности не превышает 5 процентов цены контракта (подпункт "а" пункта 2), на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. При этом заказчик в целях списания задолженности обеспечивает сверку с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неуплаченной задолженности (пункт 3).

При этом согласно пункту 4 Порядка N 44н основанием для принятия решения о списании задолженности в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 2 Порядка N 44н, является исполнение поставщиком обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015 году или 2016 году, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Анализ приведенных положений антикризисного плана, части 6.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановления от 14.03.2016 N 190, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 - 2016 годах путем финансовой поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей), позволяет сделать вывод о том, что указанные положения содержат императивное предписание осуществить указанные меры по списанию неустойки в установленных случаях и порядке.

Предоставление отсрочки уплаты неустоек и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек является одной из мер поддержки.

Статья 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет основополагающий принцип правосудия в арбитражных судах - принцип законности. Применительно к настоящей ситуации это означает, что поскольку действующее законодательство содержит императивные правила для неустойки, арбитражный суд обязан ими руководствовать вне зависимости от инициативы ответчика, нежелания истца. В ином случае решение не будет отвечать требованию законности.

С точки зрения правовой квалификации списание заказчиком неустойки в установленных случаях и порядке является прощением долга в соответствии со статьей 415 Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, согласно статье 415 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается освобождением кредитором должника от лежащих на нем обязанностей, если это не нарушает прав других лиц в отношении имущества кредитора (пункт 1). Обязательство считается прекращенным с момента получения должником уведомления кредитора о прощении долга, если должник в разумный срок не направит кредитору возражений против прощения долга (пункт 2).

При этом следует отметить, что неисполнение заказчиком указанной обязанности списать неустойку и (или) предоставить отсрочку уплаты неустойки, в том числе обязанности по направлению подрядчику (поставщику, исполнителю) соответствующего уведомления, не может служить основанием для неприменения к конкретным правоотношениям, с конкретным подрядчиком (поставщиком, исполнителем) указанных положений нормативных правовых актов, поскольку ставит различных подрядчиков в неравное положение. Исполнение закона не может ставиться в зависимость от надлежащего исполнения заказчиком возложенных на него обязанностей, от принятия заказчиком необходимых мер, в том числе по проведению сверки, по учету и списанию задолженности, по направлению соответствующего уведомления подрядчику (поставщику, исполнителю).

Иное толкование вышеприведенных нормативных правовых актов позволяет игнорировать императивные установления закона путем недобросовестного поведения заказчика в силу чего отклоняются доводы истца о том, что вопрос о списании пени не разрешен, в связи с невозможностью самостоятельного списания в отсутствие согласия ответчика.

Как следует из материалов дела контракт исполнен ответчиком в полном объеме, что подтверждается актом приема-передачи квартир от 30.11.2016.

Сумма неустойка не превышающая 5% цены контракта (подпункт "а" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 N 190) она подлежит списанию заказчиком.

Учитывая изложенное, в удовлетворении иска следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на истца, но поскольку он освобожден от уплаты госпошлины с него не взыскиваются.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья О.В. Кураксина