Решение от 23 июля 2018 г. по делу № А81-4228/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-4228/2018
г. Салехард
24 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2018 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Авиационная компания «Ямал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 497 500 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа – ФИО2 по доверенности от 29.05.2018 года №23,

от ответчика - Общества с ограниченной ответственностью «Авиационная компания «Ямал» - ФИО3 по доверенности №09 от 15.02.2017 года (выдана сроком на три года),

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Авиационная компания «Ямал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 497 500 руб.

В обоснование требований Фонд ссылается на несвоевременное представление должником сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за август 2017 года.

От Общества с ограниченной ответственностью «Авиационная компания «Ямал» в суд поступил отзыв на заявленные требования, в котором Общество признает факт допущенного правонарушения, однако просит суд снизить размер примененных санкций в виду наличия смягчающих вину обстоятельств в 100 раз (с учетом доводов, заявленных устно в судебном заседании).

Определением о принятии заявления к производству от 01.06.2018 арбитражный суд назначил предварительное судебное заседание по делу на 23.07.2018 года на 10 часов 00 минут, указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. В определении указано время судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

В предварительное судебное заседание явились стороны.

Представители сторон выразили согласие на завершение предварительного судебного заседания и переход в основное судебное заседание.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 г. N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы представленного в суд отзыва на заявленные требования.

Заслушав стороны, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Управлением проведена камеральная проверка представления заинтересованным лицом сведений о каждом работающем в ООО «Авиационная компания «Ямал» застрахованном лице за август 2017 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам проверки составлен акт N 03018170005979 от 25.09.2017 года, в котором зафиксирован факт несвоевременного представления Обществом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 995 застрахованных лиц. Так, срок представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за август 2017 года – не позднее 15.09.2017 года, в свою очередь, Общество представило соответствующие сведения лишь 18.09.2017 года, то есть с пропуском срока.

В связи с указанными обстоятельствами Управлением вынесено решение N030S19170006352 от 30.10.2017 о привлечении ООО «Авиационная компания «Ямал» к ответственности, предусмотренной абзацем четвертым статьи 17 Федерального закона N27-ФЗ за несвоевременное представление страхователем сведений (пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона), с назначением наказания в виде финансовых санкций в размере 497500 руб.

Требованием N 030S01170183422 от 08.12.2017 года заинтересованному лицу предложено в срок до 09.01.2018 уплатить штраф в добровольном порядке.

Оставление требования без исполнения послужило основанием обращения ГУ-УПФ РФ в г. Салехарде и Приуральском районе ЯНАО в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ сведения на застрахованных лиц необходимо представить не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом. Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

В рассматриваемом случае судом установлено, что ООО «Авиационная компания «Ямал» признается факт совершения правонарушения, выразившегося в несоблюдении срока предоставления сведений на 995 застрахованных лиц, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за август 2017 года (представлены 18.09.2017).

Размер штрафа определен Управлением Пенсионного фонда в общей сумме 497500 рублей, исходя из количества застрахованных лиц (995 человек), в отношении которых сведения поданы с нарушением срока.

Действующая до 01.01.2015 года статья 44 названного Федерального закона N 212-ФЗ предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности (часть 4), причем перечень смягчающих обстоятельств носил открытый характер. С принятием Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ указанная статья Федерального закона N 212-ФЗ утратила силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и, тем самым, приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, признание судом первой инстанции конкретных обстоятельств в качестве смягчающих ответственность, и уменьшение размера доначисленного к взысканию штрафа является правом суда и нормам действующего законодательства не противоречит.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд считает необходимым в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность Общества, признать:

-признание предприятием допущенного  нарушения норм ФЗ №27-ФЗ,

- отсутствие умысла на совершение правонарушения (обратное не доказано),

-отсутствие негативных последствий в виде убытков нанесенных, как государственному бюджетному фонду, так и государственной казне в целом,

- незначительность пропуска срока представления сведений (1 рабочий день), а также то обстоятельство, что на значительность размера штрафа влияет большое количество работников, а не тяжесть совершенного проступка, арбитражный суд считает возможным применить к правонарушителю положений Федерального закона №27-ФЗ смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного Управлением штрафа до суммы 20000 руб.

Суд отмечает, что применительно к обстоятельствам настоящего дела снижение размера штрафа соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, сам факт привлечения общества с ограниченной ответственностью «АК «Ямал» к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.

Суд убежден, что сумма штрафа в размере 20 000 руб. соответствует общим принципам и целям наказания, тяжести и обстоятельствам вменяемого обществу правонарушения и не возлагает на последнего чрезмерного бремени по уплате штрафа, по мнению суда, достаточна для реализации превентивного характера штрафных санкций.

В силу чего, требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салехард и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа  о взыскании  суммы финансовых санкций в размере  497500 руб. подлежат частичному удовлетворению, а именно в размере 20 000 руб., в остальной части требований органу пенсионного фонда следует отказать.

При этом, суд не усматривает оснований для снижения штрафа в большем размере, а именно до 4 975 руб., как просил представитель ответчика  в судебном заседании, т.к. такое снижение не достигнет целей юридической ответственности.

Кроме того, судом не принимается довод пенсионного фонда о том, что правонарушение совершено ответчиком не впервые, так как Общество уже привлекалось решением от 05.10.2016 года к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Данный довод противоречит положениям пункта 3 статьи 112 НК РФ, согласно которому лицо, с которого взыскана налоговая санкция, считается подвергнутым этой санкции в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда или налогового органа.

На основании пункта 2 части 1 статьи 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу чего, с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 521 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд ЯНАО

РЕШИЛ:

требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Авиационная компания «Ямал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 497 500 руб. – удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Авиационная компания «Ямал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) для перечисления в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в размере 20 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа – отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Авиационная компания «Ямал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 521 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова