Решение от 4 декабря 2025 г. АС Курской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

<...>

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3767/2025
05 декабря 2025 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03.12.2025.

Решение изготовлено в полном объеме 05.12.2025.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А.Емельяновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Агрокомплекс «Глушковский»

к Администрации Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области

о признании незаконным решения администрации Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области, выраженного в письме от 16.04.2025 года №79, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:03:130101:450, площадью 156 146 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет»,

об обязании администрацию со дня вступления решения в законную силу направить в адрес ООО «Агрокомплекс «Глушковский» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:03:130101:450, площадью 156146 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет»,


в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 - по доверенности от 13.01.2025 №1, удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица: ФИО2 - по доверенности от 02.07.2025, представлен диплом.


ООО «Агрокомплекс «Глушковский» 14.05.2025 обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области о признании незаконным решения администрации Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области, выраженного в письме от 16.04.2025 года №79, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:03:130101:450, площадью 156 146 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет», об обязании администрацию со дня вступления решения в законную силу направить в адрес ООО «Агрокомплекс «Глушковский» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:03:130101:450, площадью 156146 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет».

Судом объявлен перерыв в судебном заседании 19.11.2025 до 03.12.2025 до 11 час. 15 мин. в связи с представлением администрацией ходатайства об отложении судебного заседания, о чем вынесено протокольное определение. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

18.11.2025 через канцелярию суда от заявителя поступили письменные пояснения по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив, представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

25.03.2016 между Администрацией Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области (Арендодатель) и ООО «Агрокомплекс «Глушковский» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 7 (л.д. 20-23, т.д.1), по условиям которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду (по Акту приема-передачи, являющегося неотъемлемой частью Договора) земельный участок из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, в границах указанного в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 15614600 кв.м., кадастровый номер: 46:03:130101:450, местоположение земельного участка: Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет». Обременений не зарегистрировано (пункт 1.1. Договора).

Срок аренды участка устанавливается с 25.03.2016г. по 24.03.2026г. (пункт 2.1. Договора).

Пунктом 2.2. Договора предусмотрено, что Договор вступает в силу с момента его регистрации в Управлении Росреестра по Курской области.

25.03.2016 спорный земельный участок был передан Арендатору по Акту приема-передачи.

Указанный Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Курской области 14.07.2016 за № 46-46/04-46/004/001/3016-2293.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 17.03.2025 года №КУВИ-001/2025-69561854 (л.д. 11-19, т.д.1) земельный участок с кадастровым номером 46:03:130101:450, площадью 156146 кв.м, расположенный по адресу: Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет», имеет вид разрешенного использования: «сельскохозяйственное использование».

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

08.04.2025 года ООО «Агрокомплекс «Глушковский» на основании п. 4 ст. 10 закона № 101-ФЗ обратилось к Главе администрации Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов (л.д. 8, т.д.1).

16.04.2025 года администрацией Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области в адрес ООО «Агрокомплекс «Глушковский» был направлен ответ № 79 (л.д. 9, т.д.1) на вышеуказанное заявление, в котором содержался отказ в предоставлении ООО «Агрокомплекс «Глушковский» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:03:130101:450, площадью 156146 кв.м, расположенного по адресу: Курская область. Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет».

Не согласившись с решением администрации Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области, выраженного в письме от 16.04.2025 года № 79, ООО «Агрокомплекс «Глушковский» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо представило возражения, согласно которым возражало против обоснованности заявленных требований (л.д. 40-42, т.д.1). Администрация указала, что ООО «Агрокомплекс «Глушковский» допустило нарушение использования земельного участка, представив в суд документальные доказательства: письмо администрации и фототаблицы (л.д. 43-49, т.д.1), акт обследования земельного участка от 21.12.2021 и фототаблицы (л.д. 53-55, т.д.1)..

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение, оформленное письмом №79, датировано 16.04.2025. С заявлением в Арбитражный суд Курской области ООО «Агрокомплекс «Глушковский» обратилось 14.05.205. С учетом изложенного, требования заявлены в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следуя положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, урегулированы Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

С учетом положений статей 10 - 10.1 и 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 2 Закона Курской области от 02.06.2020 N 32-ЗКО "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено", суд не усматривает нарушений компетенции при принятии администрацией оспариваемого решения.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, и в связи с чем, законодательством установлен ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (пункт 9 часть 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, регулируется также Законом Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области", статьёй 4 которого определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2050 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 3-5 статьи 7 настоящего Закона.

В части 5 статьи 7 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области" установлен следующий порядок: «В соответствии с федеральным законодательством без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у исполнительного органа Курской области или органа местного самоуправления Курской области, уполномоченных на предоставление земельных участков, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.».

Ограничения, установленные в статье 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №Ю4-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» соответствуют ограничениям установленным в пункте 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ и подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, императивно установивших специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим гражданином и юридическим лицом.

Таким образом, отношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Земельным кодексом, Законом N 101-ФЗ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу названных норм, гражданином или юридическим лицом может быть приобретен в собственность не любой земельный участок, а переданный ему в аренду участок из земель сельскохозяйственного назначения, при условии его надлежащего использования по целевому назначению.

Для возникновения у заявителя права на приобретение участка сельскохозяйственного назначения в собственность без торгов заявитель должен являться арендатором земельного участка, в течение определенного законом времени (не менее 3 лет), надлежащим образом исполнять свои обязанности арендатора, использовать участок по назначению.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Исходя из содержания приведенных правовых норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность на основании заявления.

В соответствии с пунктами 4 и 5 статей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящегося в государственной, муниципальной или частной собственности.

Как следует из материалов дела ООО «Агрокомплекс «Глушковский» является арендатором спорного земельного участка, что подтверждается договором аренды от 25.03.2016 № 7.

На момент обращения Общества с заявлением (08.04.2025) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:03:130101:450 срок действия договора аренды земельного участка не истек, с момента заключения договоров аренды прошло более трех лет.

Из определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 по делу N 301-ЭС21-27876 следует, что по смыслу подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды. Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Материалы дела не содержат доказательств нарушения при использовании испрашиваемого земельного участка, выявленного органами государственного земельного надзора.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Администрация не представила в Арбитражный суд Курской области доказательств наличия оснований, указанных в статье 39.16 ЗК РФ.

Вопреки доводам администрации, норма подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в буквальном ее толковании не ограничивает продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов исключительно земельными участками, относящимися к категории земель сельскохозяйственного назначения, а определяет лишь «назначение», то есть характер использования такого земельного участка целями сельскохозяйственного производства. В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах – земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, – используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации). Данная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными Арбитражным судом Центрального округа в постановлении от 19.04.2018 №Ф10-6157/2017 по делу №А14-19116/2016, указав, в частности, что буквальное толкование положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации свидетельствует о наличии законных оснований для ее применения не только в отношении земельных участков, имеющих категорию – земельные участки сельскохозяйственного назначения, но и в отношении земельных участков, имеющих иную категорию, но предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства. Также приведенный правовой подход согласуется с выводами Верховного Суда РФ, изложенными в определении от 03.10.2018 №305-ЭС18-15489 по делу №А40-174456/2016.

Общество, в свою очередь, при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов не вправе самостоятельно изменить вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка указанием в заявлении вида разрешенного использования, согласующегося с классификатором, но отличного от зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости, поскольку положения статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации однозначно свидетельствуют о том, что в заявлении о предоставлении земельного участка должны быть указаны цели использования такого земельного участка, соответствующие виду разрешенного использования, установленному в порядке требований действующего законодательства, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Приведенный вывод сформулирован Арбитражным судом Центрального округа в постановлении от 29.04.2021 по делу №А35-9068/2019.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов является имеющаяся у администрации на момент рассмотрения заявления информация органа государственного земельного надзора (с приложением соответствующих документов) о выявленных этим органом при проведении проверки нарушениях, допущенных землепользователем при использовании испрашиваемого участка, а также о факте неисполнения им предписания органа государственного земельного надзора об устранении выявленных нарушений в установленный срок.

В рассмотренном случае в решении администрации сведения о проведенных в отношении заявителя проверках, установивших нарушения землепользователем законодательства, и неисполненных им в срок предписаниях отсутствуют.

Кроме того как отмечено ранее, в соответствии с выпиской из ЕГРН от 19.03.2025 года №КУВИ-001/2025-69561854 земельный участок с кадастровым номером 46:03:130101:450, площадью 156146 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет», имеет вид разрешенного использования: «сельскохозяйственное использование».

В соответствии с п. 1 ст. 79 ЗК РФ пашни и пастбища относятся к сельскохозяйственным угодьям. В составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно п. 2 ст. 77 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья являются землями сельскохозяйственного назначения.

При этом, под нолями понимаются участки, засеянные семенами сельскохозяйственных растений (Приказ Минсельхоза России от 19.03.2024 № 153 «Об утверждении формы плана по организации локализации производства семян сельскохозяйственных растений на территории Российской Федерации и формы плана локализации производства семян сельскохозяйственных растений на территории Российской Федерации»).

Таким образом, поле (в контексте сельскохозяйственных земель) - это земельный участок, предназначенный для производства сельскохозяйственной продукции, используемый для выращивания сельскохозяйственных культур, сенокошения, выпаса скота и других видов деятельности, связанных с сельским хозяйством.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утверждён классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым к виду разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» относится ведение сельского хозяйства, который включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе п. 1.1.- растениеводство, который, в свою очередь включает в себя п. 1.2.-1.6. (1.2 выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, 1.3 овощеводство, 1.4 выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, 1.5 садоводство, 1.6 выращивание льна и конопли); в том числе п. 1.7. - животноводство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных и т.д.).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Агрокомплекс «Глушковский» является выращивание зерновых культур (ОКВЭД 01.11.1), дополнительными, в том числе, разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока (ОКВЭД 01.41), разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов (ОКВЭД 01.42).

В судебном заседании заявитель указывал, что ООО «Агрокомплекс «Глушковский» использовало земельный участок с кадастровым номером 46:03:130101:450 как пастбище, что в полном объеме соответствует виду разрешенного использования участка и не отрицается заинтересованным лицом, в подтверждение чего представил в суд соответсвующие доказательства (л.д. 68-88, т.д.1).

Администрацией Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области в материалы дела была представлена копия Акта обследования № 3 земельного участка с кадастровым номером 46:03:130101:450 от 21.12.2021 года, в соответствии с которой, члены комиссии ФИО3, ФИО4 II.А., ФИО5 установили, что «данный земельный участок ранее использовался Арендатором как пастбище. В настоящий момент на арендованном земельном участке отсутствуют следы пожневых остатков, следов выпаса с/х -животных нет, имеется закочкованность, ведение сельского хозяйства на участке не осуществляется».

Указанный акт обследования судом не принимается в качестве доказательств по делу, так как представленные в материалы дела копии фотографий (в черно-белом варианте) не соответствуют принципу относимости и допустимости доказательств, поскольку изображения на указанных фотографиях не позволяют установить место, где были сделаны фотографии, время и год, а также, ввиду плохого качества изображений, не позволяют сделать однозначный вывод о том, что конкретно на них изображено. Кроме того, указанная копия Акта № 3 не содержит подписей представителей ООО «Агрокомплекс «Глушковский».

Более того, представленная в материалы дела фототаблица, которая содержит фотографии земельных участков, сделанных предположительно в летнее время, во-первых, не соответствует принципу относимости и допустимости доказательств, поскольку изображения на указанных фотографиях не позволяют установить место, где были сделаны фотографии, время и год.

В материалы дела представлен Приказ № 2022/2 от 15.01.2022 года, в соответствии с которым, в связи с ликвидацией отрасли животноводства (молочного поголовья) в Глушковском районе Курской области в 2022 году, отпала необходимость в использовании земельных участков под пастбища, в связи с чем, земельный участок с кадастровым номером 46:03:130101:450 был введен в севооборот указанным Приказом.

Соответственно, на указанном участке в сезонный период сельскохозяйственных работ (лето 2022 года) проводились мелиоративные работы (дискование, обработка гербицидами против роста сорной травы) до осени 2023 года, земельный участок с кадастровым номером 46:03:130101:450 находился под паром («отдых» земли перед посевом), а с осени 2023 года указанный земельный участок полноценно введен в севоборот, что подтверждается документами, представленными в суд 19.09.2025.

Кроме того, судом установлено и не оспаривается заинтересованным лицом, 02.09.2014 года между Администрация Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области и ООО «Агрокомплекс «Глушковский» было заключено Дополнительное соглашение № 1 к Договору аренды земельного участка №7 (по лоту№7) от «25» марта 2016 г., в соответствии с которым, Стороны установили, что «размер арендной платы в период с 1 августа 2024 года но 31 декабря 2024 года составляет 1 (один) рубль 00 копеек».

21.01.2025 года между Администрация Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области и ООО «Агрокомплекс «Глушковский» было заключено Дополнительное соглашение № 2 к Договору аренды земельного участка №7 (по лоту№7) от «25» марта 2016 г., в соответствии с которым, Стороны установили, что «размер арендной платы в период с 1 августа 2024 года по 30 июня 2025 года составляет 1 (один) рубль 00 копеек».

Таким образом, Администрация Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области при заключении указанных дополнительных соглашений не отрицало факт использования земельного участка с кадастровым номером 46:03:130101:450 ООО «Агрокомплекс «Глушковский».

На дату обращения ООО «Агрокомплекс «Глушковский» с заявлением о приобретении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории Курской области, не действовал мораторий на приватизацию, установленный статьей 4 Закона N 104-ЗКО. Согласно п. 5 ст. 7 Закона Курской области от 19.12.2011 N 104-ЗКО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области", в соответствии с федеральным законодательством без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у исполнительного органа Курской области или органа местного самоуправления Курской области, уполномоченных на предоставление земельных участков, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Администрация Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области не представила доказательств наличия у нее информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Использование земельного участка под пастбище нарушением законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка.

Необоснованный отказ в предоставлении испрашиваемых земельных участков ограничивает и нарушает права ООО «Агрокомплекс «Глушковский», предоставленные последнему земельным законодательством, не получившего сообразующегося с нормами действующего законодательства правового результата.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Во исполнение положений статьи 201 АПК РФ, в качестве меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителей, суд считает необходимым обязать администрацию Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области в течение десяти дней с даты вступления решения в законную силу направить в адрес ООО «Агрокомплекс «Глушковский» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:03:130101:450, площадью 156146 ка.м, расположенного по адресу: Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет».

При обращении в Арбитражный суд Курской области истец в порядке ст. 102 АПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 333.18, ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации уплатил в бюджет государственную пошлину в размере 50 000 руб. 00 коп. по платежному поручению от 14.05.2025 №1768.

Расходы по уплате государственной пошлине распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и подлежат взысканию с заинтересованного лица. Надлежит взыскать с Администрации Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 460301001) в пользу ООО «Агрокомплекс «Глушковский» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2008, ИНН: <***>, КПП: 460301001) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб. 00 коп., перечисленной в бюджет по платежному поручению №1768 от 14.05.2025.

Согласно ст. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Решение, выполненное в форме электронного документа, может быть также направлено лицам, участвующим в деле, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. В случае, если решение выполнено только на бумажном носителе, арбитражный суд направляет копии решения лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия решения заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает им под расписку.

Органы местного самоуправления, иные органы и организации, к числу которых относятся любые юридические лица (часть 2.1 статьи 113 ГПК РФ), органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями (часть 10 статьи 96 КАС РФ), вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования сети "Интернет".

Данное ходатайство должно быть мотивированным и может подтверждаться доказательствами, свидетельствующими об отсутствии у лица, участвующего в деле, компьютерной техники, сотовых телефонов, иных средств коммуникации, обеспечивающих доступ к сети "Интернет", и (или) отсутствии возможности использовать данную сеть.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «Агрокомплекс «Глушковский» к Администрации Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области о признании незаконным решения администрации, выраженного в письме от 16.04.2025 года № 79, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:03:130101:450, удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение администрации Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области, выраженное в письме от 16.04.2025 года № 79, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:03:130101:450, площадью 156146 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет».

Обязать администрацию Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области в течение десяти дней с даты вступления решения в законную силу направить в адрес ООО «Агрокомплекс «Глушковский» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:03:130101:450, площадью 156146 ка.м, расположенного по адресу: Курская область, Глушковский район, МО «Нижнемордокский сельсовет».

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Администрации Нижнемордокского сельсовета Глушковского района Курской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 460301001) в пользу ООО «Агрокомплекс «Глушковский» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2008, ИНН: <***>, КПП: 460301001) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб. 00 коп.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья Пашин А.В.