Постановление от 14 мая 2019 г. по делу № А65-25497/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-45205/2019

Дело № А65-25497/2018
г. Казань
14 мая 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Топорова А.В., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

открытого акционерного общества «Алексеевскдорстрой» Габдрахмановой О.М. доверенность от 14.08.2018,

министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления – Бадеевой К.И. доверенность от 29.11.2018, Вильдановой Л.Н. доверенность от 29.11.2018,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Алексеевскдорстрой»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.11.2018 (судья Хамидуллина Л.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2019 (председательствующий Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Филиппова Е.Г.)

по делу № А65-25497/2018

по заявлению открытого акционерного общества «Алексеевскдорстрой» (ОГРН 1031636801041, ИНН 1605003859) к министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления (ОГРН 1021603473616, ИНН 1659036508) о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Алексеевскдорстрой» (далее ОАО «Алексеевскдорстрой», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными и отмене постановления министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления (далее – Управление, ответчик, административный орган) от 07.08.2018 №334 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей, представления от 07.08.2018 № 166 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением Арбитражный суд Республики Татарстан от 16.11.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «Алексеевскдорстрой», не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на недоказанность наличия в действиях общества состава административного правонарушения, отсутствие соответствующих полномочий у должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, нарушении порядка привлечения к административной ответственности, и прекратить производство по делу об административном правонарушении..

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заседании суда кассационной инстанции объявлялся перерыв до 09 час 45 мин 25.04.2019.

После объявленного перерыва судебное заседание было продолжено в том же составе суда.

Определением от 25.04.2019 рассмотрение дела откладывалось до 10 час 00 мин 07.05.2019 на основании пункта 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После отложения судебное заседание возобновлено в том же составе суда.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об их отмене, кассационная жалоба подлежащей удовлетворению, с принятием по делу нового судебного акта.

Как следует из материалов дела, 23.06.2018 государственным инспектором специалистом 1-го разряда министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления Муртазиным А.И. в процессе осмотра земельного участка с кадастровым номером 16:07:080003:168, 16:07:080003:56, расположенного в населенном пункте: РТ, Альметьевский район, д. Рождественка, выявлено осуществление Открытым акционерным обществом «Алексеевскдорстрой» пользование недрами без лицензии, а именно добыча общераспространенного полезного ископаемого - глины.

23 июня 2018 года государственным инспектором специалистом 1-го разряда министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления Муртазиным А.И. в присутствии законного представителя юридического лица произведен осмотр территории, в ходе которого подтвержден факт добычи общераспространенного полезного ископаемого – глины, что нашло отражение в протоколах: осмотра территории от 23.06.2018, об изъятии вещей и документов от 23.06.2018.

Этим же специалистом 05.07.2018 в присутствии законного представителя юридического лица по факту осуществления добычи общераспространенного полезного ископаемого - глины за границей какого-либо лицензионного участка в отношении ОАО «Алексеевскдорстрой» составлен протокол об административном правонарушении №024764, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола и материалов дела об административном правонарушении с участием представителя общества 07.08.2018 старшим государственным инспектором министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления Миннебаевой Р.М. вынесено постановление № 334 о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 800 000 руб.

В связи с выявленным административным правонарушением старшим государственным инспектором министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления Миннебаевой Р.М. в адрес ОАО «Алексеевскдорстрой» выдано представление от 07.08.2018 № 166 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

ОАО «Алексеевскдорстрой», не согласившись с привлечением общества к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд о признании незаконными и отмене постановления №334 и представление от 07.08.2018 №166.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции согласились с позицией административного органа и пришли к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Между тем, судебными инстанциями при рассмотрении настоящего спора не учтено следующее.

Частью 1 статьи 207 АПК РФ установлено, что дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 названного Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса (пункт 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

По правилам пункта 3 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в праве осуществлять осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Таким образом, протокол о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении вправе составлять должностное лицо, имеющее право на составление протокола об административном правонарушении.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 23.22 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

В силу части 2 статьи 23.22 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на 23.06.2018 – дата составления протокола осмотра; 05.07.2018 – дата составления протокола об административном правонарушении; 07.08.2018 дата вынесения постановления № 334 о назначении административного наказания) рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий, вправе, в частности, главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители; старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Таким образом, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 КоАП РФ, от имени министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и его территориальных управлений вправе составлять главные государственные инспектора субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители, а также старшие государственные инспектора субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Из материалов административного дела следует, что протокол осмотра территории от 23.06.2018, протокол об изъятии вещей и документов от 23.06.2018, а также протокол об административном правонарушении от 05.07.2018 № 024764 в отношении ОАО «Алексеевскдорстрой» составлены специалистом 1-го разряда министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления Муртазиным А.И.

Абзацем 2 части 4 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел которых настоящим Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Реализую указанные положения закона, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.02.2003 № 85 «О государственных инспекторах Республики Татарстан по охране природы» принято решение, которым Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан поручено определить перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Во исполнении постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.02.2003 № 85 «О государственных инспекторах Республики Татарстан по охране природы» Приказом министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 26.12.2003 № 1362 (в редакции Приказов Минэкологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 05.06.2007 № 600, от 14.12.2007 № 1221) утвержден перечень должностных лиц министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (государственных инспекторов), выявленных в ходе осуществления государственного экологического контроля и предусмотренных частью 2 статьи 7.2, статьей 7.6, частью 1 статьи 7.8, статьями 7.11, 8.1, 8.2, 8.4-8.6, статьями 8.12 - 8.15, 8.18, 8.19, 8.21-8.23, частями 2 и 3 статьи 8.31, 8.33-8.36, частью 3 статьи 8.37, статьей 8.39, 8.41, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ, статьей 3.1 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, а также применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 27.2 (доставление), 27.7 (личный досмотр, досмотр вещей физического лица), 27.8 (досмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов), 27.9 (досмотр транспортного средства), 27.10 (изъятие вещей и документов) указанного кодекса, согласно приложению.

Согласно абзацу 13 Перечня должностных лиц министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (государственных инспекторов), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в пределах компетенции министерства, заместители начальника, старшие специалисты I, II, III разрядов, специалисты I, II разрядов, специалисты I, II, III категории Территориальных управлений министерства, одновременно являются государственными инспекторами.

Как следует из материалов дела, ОАО «Алексеевскдорстрой» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, в перечне должностных лиц министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (государственных инспекторов), утвержденным Приказом министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 26.12.2003 № 1362 (в редакции Приказов Минэкологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 05.06.2007 № 600, от 14.12.2007 № 1221), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, выявленных в ходе осуществления государственного экологического контроля статья 7.3 КоАП РФ отсутствует.

Следовательно, Приказом министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 26.12.2003 № 1362 (в редакции Приказов Минэкологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 05.06.2007 № 600, от 14.12.2007 № 1221) не предоставлено специалистам 1 разряда территориальных отделов министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан полномочий составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 7.3 КоАП РФ.

Специалисты 1 разряда территориальных отделов министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан приравнены к государственным инспекторам Республики Татарстан в области охраны окружающей среды постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.09.2011 № 784 «Об утверждении перечней должностных лиц министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам, осуществляющих региональный государственный экологический надзор».

Однако, указанное постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.09.2011 № 784 принято в целях реализации полномочий министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам по осуществлению регионального государственного экологического надзора. Составлять протоколы об административных правонарушениях данным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.09.2011 № 784 специалисты 1 разряда территориальных отделов министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан не уполномочены.

Таким образом, в постановлении Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.09.2011 № 784 отсутствует указание на возможность применения данного нормативно-правового акта в качестве перечня должностных лиц министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушениях.

Согласно пункту 5.52 Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 19.12.2017 № 1528-п (зарегистрировано в Минюсте Республики Татарстан 12.02.2018 N 4566) в случае выявления в ходе внеплановой проверки, указанной в пункте 5.51 настоящего Регламента, административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ - неисполнение предписания (в том числе если информация об исполнении предписания не представлена до истечения срока исполнения предписания либо не подтверждает исполнение предписания в установленный срок), либо в ходе проверки правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 7.2, статьями 7.3, 7.6, 7.10 (в части самовольной уступки права пользования участками недр местного значения), частью 1 статьи 7.11, статьями 7.20, 8.1, 8.2, 8.4, 8.5, 8.6, 8.9, частью 1 статьи 8.10, статьями 8.11, 8.12 (в части нарушения порядка отвода земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов), частями 1, 2, 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14, статьями 8.15, 8.18, 8.19, 8.21 - 8.23, частями 2 и 3 статьи 8.31, статьями 8.33 - 8.36, частью 3 статьи 8.37, статьями 8.39, 8.41, 8.42, 8.44, 8.45, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.33 КоАП РФ, должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы по делам об административных правонарушениях составляет протокол об административном правонарушении в двух экземплярах согласно порядку, предусмотренному КоАП РФ.

Однако, в перечень должностных лиц министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (государственных инспекторов), утвержденным Приказом министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 26.12.2003 № 1362 (в редакции Приказов Минэкологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 05.06.2007 № 600, от 14.12.2007 № 1221), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, указанные в пункте 5.52 Приказа министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 19.12.2017 № 1528-п «Об утверждении административного регламента Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора» изменения, касающиеся статьи 7.3 КоАП РФ внесены не были.

Таким образом, специалист 1 разряда Юго-Восточного территориального управления министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан является государственным инспектором, осуществляющим функции регионального государственного экологического надзора, но без права составления протоколов об административном правонарушении по статье 7.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Муртазин А.И., составивший протокол осмотра территории, протокол об изъятии вещей и документов от 23.06.2018, протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «Алексеевскдорстрой» от 05.07.2018 № 024764, является специалистом 1 разряда Юго-Восточного территориального управления министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, следовательно, протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом.

В силу части 3 статьи 26.2. КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Составление протокола осмотра и протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований статьи 28.3 КоАП РФ, влекущим признание их недопустимыми доказательствами.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об использовании лицом, вынесшим оспариваемое постановление, доказательств по делу об административном правонарушении, которые получены с нарушением закона, о недоказанности в рамках дела об административном правонарушении состава правонарушения, что свидетельствует о неправомерном привлечении ОАО «Алексеевскдорстрой» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, незаконности самого оспариваемого постановления и наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по правилам пункта 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ.

Принимая во внимание, что постановление министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления от 07.08.2018 № 334 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ является незаконным, следовательно подлежит отмене представление от 07.08.2018 №166 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу части 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.11.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2019 подлежат отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления от 07.08.2018 № 334 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей, представления от 07.08.2018 № 166 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.11.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2019 по делу № А65-25497/2018 отменить, кассационную жалобу открытого акционерного общества «Алексеевскдорстрой» удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконными и отменить постановление министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице ЮгоВосточного территориального управления от 07.08.2018 № 334 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представление от 07.08.2018 № 166 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.



Председательствующий судья М.А. Савкина



Судьи А.В. Топоров



С.В. Мосунов