Решение от 12 марта 2026 г. АС Ханты-Мансийского АО

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-25252/2025
13 марта 2026 года
город Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 05 марта 2026 года


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Янбаевой Г.Х., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сургучевой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Электромонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628263, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> ДВЛД. 24, 2) к департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> зд. 2) о признании незаконным и об отмене приказа № 12-П-2461 от 03.09.2025 «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения», о возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов путем восстановления действия лицензии ХМН 016409 ТЭ, зарегистрированной 17.07.2023,

при участии представителей:

от заявителя (онлайн) - ФИО1, доверенность 23/9 от 23.09.2025,

от административного органа - ФИО2, доверенность от 29.10.2025, ФИО3, доверенность от 05.03.2026,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Электромонтаж» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заинтересованное лице, Департамент) о признании незаконным и об отмене приказа № 12-П-2461 от 03.09.2025 «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения», о возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов путем восстановления действия лицензии ХМН 016409 ТЭ, зарегистрированной 17.07.2023.

Определением арбитражного суда от 24.11.2025 заявление принято к производству, дело назначено к разбирательству в предварительном судебном заседании на 15.01.2026 в 10 час. 30 мин., в судебном заседании на 15.01.2026 в 10 час. 35 мин.

Заинтересованным лицом отзыв на заявление не представлен, предварительное судебное заседание отложено на 02.02.2026 на 16 часов 00 минут, к судебному разбирательству дело назначено на 02.02.2026 на 16 часов 05 минут.

До судебного заседания поступил отзыв, в котором указывает, что приказ о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения, принят в соответствии с действующим законодательством в пределах полномочий Департамента, в соответствии с регламентированными Порядком № 10-нп процедурами и сроками и просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд завершил предварительное судебное заседание и открыл основное судебное заседание.

Определением от 02.02.2026 судебное разбирательство отложено на 05.03.2026 на 15 час. 30 мин.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания по делу надлежащим образом путем направления судебного акта по почте, своевременного размещения информации с использованием сервиса «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru), а также на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

От заявителя в электронном виде поступило ходатайство об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), арбитражным судом удовлетворено заявленное ходатайство, предварительное судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание), с участием представителя заявителя.

Явка представителей сторон обеспечена, представители поддержали доводы, изложенные в заявлении, отзыве и дополнении к нему.

Принимая во внимание обстоятельства спора и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд счел возможным рассмотреть дело по существу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в заявлении, представленных доказательствах, выслушав объяснения лица, принимающего участие в судебном заседании, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Департаментом выдана обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Электромонтаж» лицензия на пользование недрами ХМН 016409 ТЭ, дата государственной регистрации - 17.07.2023, вид пользования недрами и целевое назначение - разведка и добыча полезных ископаемых (песок) на участке недр местного значения «Месторождение песка в районе г. Югорска». Срок окончания пользования участком недр - 17.07.2030.

Для получения лицензии обществом оплачен платеж по аукциону № 2200003 8220000000039 (лот №1) Месторождение песка в районе г. Югорска в размере -

19 926 200 рублей, что подтверждается платежным поручением № 3 от 06.07.2023.

Как указывает заявитель, во исполнение условий лицензии, в подтверждение намерения использовать выданную лицензию в полном объёме, Обществом надлежащим образом обеспечены необходимые мероприятия в рамках пользования лицензией, в том числе разработаны и утверждены необходимые документы, а именно: разработана и согласована проектная документация, общество выполнило и согласовало проект горноотводного акта. В Департамент подан и согласован технический проект разработки месторождения песка в районе города Югорска сроком действия с 15.04.2024 по 17.07.2030 (заявление от 20.03.2024 г. № 01-2024-06912). Технический проект разработан ООО «Научно-производственное объединение Уральского государственного горного университета, на основании технического задания ООО «Строительная компания «ЭЛЕКТРОМОНТАЖ». 12.04.2024 в Департамент направлено решение о согласовании проектной документации (Приказ о согласовании проектной документации от 05.04.2024 № 12- П-1095). Северо-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору согласован план развития горных работ на 2025 год по участкам добычи полезных ископаемых (Распоряжение от 23.04.2025 № РП-322-926-0), заключен договор аренды лесного участка № 0077/23-11-ДА от 26.12.2023 сроком 77 месяцев с момента регистрации. Все отчеты за предыдущий 2024 год сданы. Отчет о результатах мониторинга состояния недр за 2023 год был своевременно сдан до 15.02.2024 в нулевом показателе, согласно отчету, раздел данные о видах работ по локальному мониторингу состояния недр и их результатах, имеет статус - работы не проводились.

25.04.2025 комиссия Департамента рассмотрела вопрос о досрочном прекращении права пользования лицензией, по результатам которой вынесены рекомендации о направлении уведомления о допущенном нарушении, и установить срок устранения нарушения 3 месяца с даты доставки уведомления.

В связи с неисполнением рекомендаций, 03.09.2025 Департаментом принят приказ

№ 12-11-2461 «О досрочном прекращении права пользования недрами местного значения» по лицензии ХМН 016409 ТЭ, в связи непредставлением геологической информации (отчета о результатах мониторинга состояния недр за 2024 год) в соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») в фонд геологической информации

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В связи с изданием приказа Департамента №12-П-2461 от 03.09.2025, ООО «Строительная компания «Электромонтаж» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу статей 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Оценив обстоятельства дела, а также представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться

в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,

что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)

не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права

и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия

для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права

и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 7 части второй статьи 20 Закона «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона «О недрах» в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения).

В силу части четвертой статьи 21 Закона «О недрах» в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 Закона «О недрах», федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, а в отношении участков недр местного значения исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет пользователю недр (его представителю) письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения в срок от трех до двенадцати месяцев с даты доставки данного уведомления пользователю недр (его представителю). Информация о направлении письменного уведомления размещается в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренном статьей 28 Закона «О недрах» (далее - государственный реестр участков недр). Письменное уведомление считается доставленным также в тех случаях, если оно поступило пользователю недр (его представителю), которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного пользователя недр (его представителя), не было ему вручено либо указанный пользователь недр (его представитель) не ознакомился с ним.

В случае, если пользователь недр не устранил нарушения в сроки, указанные в письменном уведомлении, право пользования недрами прекращается с даты принятия уполномоченным органом, предусмотренным частью первой статьи 21 Закона «О недрах», решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Таким образом, в случае неустранения пользователем недр допущенных нарушений условий пользования недрами в установленный уведомлением срок, право пользования недрами досрочно прекращается.

На основании части девятой статьи 21 Закона «О недрах», пункта 2 статьи 23 Закона автономного округа от 17.10.2005 № 82-оз «О пользовании участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», абзаца седьмого подпункта 6.2.1 пункта 6.2 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Губернатора автономного округа от 22.12.2016 № 157, Департаментом на территории автономного округа приказом от 04.04.2024 № 10-нп «Об отдельных вопросах в сфере регулирования отношений недропользования на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» утвержден Порядок прекращения права пользования участками недр местного значения, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования участками недр местного значения и ограничения права пользования участками недр местного значения (далее - Порядок № 10-нп).

Согласно подпункту 7 пункта 5 Порядка № 10-нп право пользования участком недр местного значения может быть досрочно прекращено в случае непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона «О недрах» в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

С 01.09.2023 года вступил в силу Порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию от 23.08.2022

№ 547/04, (далее - Порядок № 547/04), в связи с чем Департаментом внесены изменения в лицензию ХМН 016409 ТЭ (приложение № 5 к лицензии на пользование недрами ХМН 016409 ТЭ, зарегистрированное 17.01.2024).

Согласно пункту 9.2 условий пользования недрами к лицензии ХМН 016409 ТЭ пользователь недр обязан представлять в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд, фонд геологической информации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отчет о результатах мониторинга состояния недр не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным.

Разделом 12 условий пользования недрами к лицензии ХМН 016409 ТЭ прописаны случаи, при наступлении которых осуществление права пользования недрами может быть досрочно прекращено. Так, согласно подпункту 12.1.4 раздела 12 условий пользования недрами к лицензии ХМН 016409 ТЭ за однократное несоблюдение пользователем недр обязательств, предусмотренных разделом 9 условий пользования недрами, право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 11 Порядка № 10-нп основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования участком недр местного значения, приостановления осуществления права пользования участком недр местного значения и ограничения права пользования участком недр местного значения является, в том числе информация, полученная от уполномоченного исполнительного органа автономного округа, наделенного полномочиями по осуществлению регионального государственного геологического контроля (надзора).

В соответствии с Положением о региональном государственном геологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.09.2021 № 372, Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений автономного округа (далее - Природнадзор Югры) является уполномоченным органом по осуществлению геологического контроля (надзора) на территории автономного округа.

В адрес Департамента поступило обращение Природнадзора Югры от 04.04.2025

№ 31-02-2496, содержащее информацию о возникновении случая, предусмотренного подпунктом 7 пункта 5 Порядка № 10-нп, а именно непредставление в фонд геологической информации автономного округа отчета о результатах мониторинга состояния недр за 2024 год, а также рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования участками недр.

Согласно пункту 3 Порядка № 10-нп в целях обеспечения получения обоснованных рекомендаций о целесообразности принятия Департаментом решений о досрочном прекращении права пользования участками недр местного значения, приостановлении осуществления права пользования участками недр местного значения и ограничении права пользования участками недр местного значения, рассмотрение документов и (или) информации о досрочном прекращении права пользования участками недр местного значения, приостановлении осуществления права пользования участками недр местного значения и ограничении права пользования участками недр местного значения осуществляется комиссией, создаваемой Департаментом (далее - комиссия).

Судом установлено, что по результатам рассмотрения комиссией вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «СК «Электромонтаж» по участку недр местного значения «Месторождение песка в районег. Югорска», оформленного лицензией ХМН 016409 ТЭ, установлено, что Природнадзором Югры вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 18.03.2025 № ОМ-017/2025 и объявлено ООО «СК «Электромонтаж» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Вместе с тем, ООО «СК «Электромонтаж» на дату 25.04.2025 допущенное нарушение условий пользования недрами по лицензии ХМН 016409 ТЭ в части предоставления в фонд геологической информации автономного округа отчета о результатах мониторинга состояния недр за 2024 год не устранило.

Комиссией принято решение рекомендовать Департаменту направить ООО «СК «Электромонтаж» уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях условий пользования недрами лицензии ХМН 016409 ТЭ и необходимости повторного рассмотрения вопроса по досрочному прекращению права пользования участком недр местного значения «Месторождение песка в районе г. Югорска» по истечении трехмесячного срока со дня доставки ООО «СК «Электромонтаж» письменного уведомления о допущенных нарушениях (протокол заседания комиссии от 25.04.2025

№ 12-ПрДОПИ-8).

В связи с нарушением подпункта 12.1.4 пункта 12.1 условий пользования недрами к лицензии ХМН 016409 ТЭ Департаментом в адрес ООО «СК «Электромонтаж» в соответствии с пунктами 31 - 34 Порядка № 10-нп заказным письмом с уведомлением о его вручении было направлено уведомление о допущенном пользователем недр нарушении условий пользования недрами от 25.04.2025 № 12-Исх-8050 (почтовый идентификатор 81350000022321) по почте на адрес, указанный в выписке из единого государственного реестра юридических лиц (628263, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> ДВЛД. 24, 2) с требованием устранить указанное в уведомлении нарушение в течение 3 месяцев, со дня получения (согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 81350000022321 следует, что 05.05.2025, 07.05.2025 осуществлена неудачная попытка вручения, оставлено извещение; в связи с истечением срока хранения почтового отправления 03.06.2025 оно возвращено отправителю с отметкой «истечение срока хранения»),

В силу статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации местонахождение юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученным юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Также в соответствии с пунктом 35 Порядка № 10-нп информация о направлении письменного уведомления размещена 28.04.2025 в государственном реестре участков недр.

Как следует из материалов дела, срок устранения нарушения истек 28.08.2025.

В связи с окончанием срока для устранения выявленного нарушения, указанного в выданном ООО «СК «Электромонтаж» уведомлении о допущенном пользователем недр нарушении от 25.04.2025 № 12-Исх-8050 комиссией повторно рассмотрен вопрос по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии ХМН 016409 ТЭ, по результатам рассмотрения установлено, что на момент истечения установленного в уведомлении срока (трех месяцев со дня получения), а также на дату заседания комиссии, ООО «СК «Электромонтаж» не устранило выявленное нарушение подпункта 12.1.4 пункта 12.1 условий к лицензии ХМН 016409 ТЭ.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 35 Порядка № 10-нп в случае, если пользователь недр не устранил нарушения в сроки, указанные в письменном уведомлении, право пользования недрами прекращается с даты принятия Департаментом решения о досрочном прекращении права пользования недрами, принятом на основании рекомендации Комиссии. Департамент руководствуясь подпунктом 7 пункта 5 Порядка

№ 10-нп, рекомендациями комиссии (протокол от 03.09.2025 № 12-ПрДОПИ-28) досрочно прекратил право пользования участком недр местного значения «Месторождение песка в районе г. Югорска», предоставленное ООО «СК «Электромонтаж», о чем вынес приказ о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения.

Департамент письмом от 04.09.2025 № 12-Исх-17002 посредством электронной почты на адрес furdon322@icloud. com направлена копия приказа досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения, а также внесена соответствующая запись в государственный реестр участков недр.

Порядком № 547/04, а также условиями пользования недрами лицензии ХМН 016409 ТЭ установлены конкретные сроки предоставления геологической информации о недрах в фонды геологической информации.

Таким образом, Приказ о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения, принят в соответствии с действующим законодательством в пределах полномочий Департамента, в соответствии с регламентированными Порядком № 10-нп процедурами и сроками.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзыва на него по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого решения ответчика положениям действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено.

Ввиду отказа в удовлетворении требований, судебные расходы возложены на заявителя.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167 - 170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.


Судья Г.Х. Янбаева