Решение от 26 января 2021 г. по делу № А05-12881/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12881/2020
г. Архангельск
26 января 2021 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; адрес: 164522, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Абстерго» (ОГРН <***>; адрес: 164505, <...>)

о взыскании 6000 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений за 2019 год, январь и февраль 2020 года,

без вызова сторон

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Абстерго» (далее – ответчик) о взыскании 6000 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений за 2019 год, январь и февраль 2020 года.

Определением от 25.11.2020 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Копии судебного акта направлены сторонам заказными письмами, получены согласно почтовым уведомлениям.

Определение от 25.11.2020 размещено на официальном информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел».

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18.01.2021, принятым путем подписания резолютивной части, с ответчика в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взыскано 5000 рублей финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений за 2019 год и февраль 2020 года. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

Кроме того, указанным решением с ответчика в доход федерального бюджета взыскано 1667 рублей государственной пошлины.

Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 19.01.2021.

21.01.2021 в Арбитражный суд Архангельской области поступило заявление Управления о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Заявление о составлении мотивированного решения подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

20.05.2020 ответчик представил в Управление в электронном виде сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (в отношении 5 застрахованных лиц), при установленном сроке представления не позднее 02.03.2020.

На основании представленных сведений о застрахованных лицах Управлением была проведена проверка, составлен акт от 09.06.2020 № 039S18200005222.

В акте указано, что страхователем сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год представлены 20.05.2020, то есть с нарушением установленного законом срока. В акте указана дата, время и место рассмотрения акта.

Акт от 09.06.2020 № 039S18200005222 получен ответчиком 11.06.2020.

Возражений на акт не поступило.

17.07.2020 Управлением принято решение № 039S19200005637 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде взыскания 2500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений за 2019 год.

Копия решения получена ответчиком 23.07.2020.

10.08.2020 ответчиком получено требование № 039S01200006054 от 07.08.2020 об уплате 2500 руб. штрафа, со сроком для исполнения до 25.08.2020.

17.02.2020 ответчик представил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года (в отношении 3 застрахованных лиц), при установленном сроке представления не позднее 17.01.2020.

12.05.2020 ответчик представил дополняющие сведения на 2 застрахованных лиц за январь 2020 года.

На основании представленных сведений о застрахованных лицах Управлением была проведена проверка, составлен акт от 05.06.2020 № 039S18200005033.

В акте указано, что страхователем 17.02.2020 представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за январь 2020 года на 3 застрахованных лиц, 12.05.2020 (после истечения срока подачи сведений о застрахованных лицах) представлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2020 года с типом дополняющая на 2 застрахованных лиц, на которых ранее исходные сведения не были представлены. В акте указана дата, время и место рассмотрения акта.

Акт от 05.06.2020 № 039S18200005033 получен ответчиком 08.06.2020.

Возражений на акт не поступило.

15.07.2020 Управлением принято решение № 039S19200005341 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания 1000 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений за январь 2020 года.

Копия решения получена ответчиком 16.07.2020.

05.08.2020 ответчиком получено требование № 039S01200005872 от 05.08.2020 об уплате 1000 руб. штрафа, со сроком для исполнения до 25.08.2020.

12.05.2020 ответчик представил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 года (в отношении 5 застрахованных лиц), при установленном сроке представления не позднее 16.03.2020.

На основании представленных сведений о застрахованных лицах Управлением была проведена проверка, составлен акт от 05.06.2020 № 039S18200005034.

В акте указано, что страхователем 12.05.2020 представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за февраль 2020 года на 5 застрахованных лиц. В акте указана дата, время и место рассмотрения акта.

Акт от 05.06.2020 № 039S18200005034 получен ответчиком 08.06.2020.

Возражений на акт не поступило.

15.07.2020 Управлением принято решение № 039S19200005342 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания 2500руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений за февраль 2020 года.

Копия решения получена ответчиком 16.07.2020.

05.08.2020 ответчиком получено требование № 039S01200005874 от 05.08.2020 об уплате 2500 руб. штрафа, со сроком для исполнения до 25.08.2020.

Суд пришёл к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению частично в размере 5000 руб. по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 1 Закона № 27-ФЗ, статьёй 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ организации являются страхователями.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объём и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (часть 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 32 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным оранном Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации,

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Для подачи рассматриваемых сведений используется форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», утвержденная постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

Для подачи рассматриваемых сведений используется форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п.

Согласно Постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п сведения по форме СЗВ-М представляются по трем типам форм: исходная, дополняющая, отменяющая.

При этом «исходная» - форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «дополняющая» - форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отменяющая» - форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

С учетом положений пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год подлежали представлению в Управление не позднее 02.03.2020, а фактически были представлены 20.05.2020.

С учетом положений пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М за февраль 2020 года подлежали представлению в Управление не позднее 16.03.2020, а фактически были представлены 12.05.2020.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, Управление пришло к верному выводу о нарушении ответчиком положений Закона № 27-ФЗ в отношении представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года и сведений по форме СЗВ-М («исх.») за февраль 2020 года. Размер штрафа определён с учётом санкции статьи 17 Закона №27-ФЗ.

В отношении представления ответчиком сведений по форме СЗВ-М («доп.») за январь 2020 года суд установил следующее.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

В п.39 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (в редакции, действующей с 01.10.2018), предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом положений пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М («исх.») за январь 2020 года подлежали представлению в Управление 17.02.2020.

Из материалов дела следует, что исходные сведения были представлены ответчиком за январь 2020 года – 17.02.2020, то есть в установленный законом срок.

12.05.2020 ответчик представил в Управление сведения по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за январь 2020 года.

Дополняющие сведения представлены страхователем самостоятельно. Данное обстоятельство заявителем по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определениях от 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, также разъяснено, что самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Закона № 27-ФЗ. То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Принимая во внимание, что «исходная» форма СЗВ-М за январь 2020 года направлена страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, при этом дополняющие сведения страхователем представлены самостоятельно, что не опровергнуто заявителем, суд считает, что отсутствуют правовые основания для привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, что влечёт отказ в удовлетворении требований в данной части.

руководствуясь частью 2.2 статьи 11, абзацем 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, пунктом 39 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», статьями 212 – 216, 229, частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Абстерго» (ОГРН <***>; адрес: 164505, <...>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 5000 рублей финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений за 2019 год и февраль 2020 года.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Абстерго» (ОГРН <***>; адрес: 164505, <...>) в доход федерального бюджета 1667 рублей государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

А.А. Дмитревская