Определение от 10 декабря 2025 г. АС Амурской области

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***> http://www.amuras.arbitr.ru
ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отложении судебного разбирательства

Дело № А04-8923/2025
г. Благовещенск
11 декабря 2025 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи С.М. Склезь, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем

судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 28.06.2022 (сроком до 30.05.2027 года), паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 10.01.2025 (сроком до 31.12.2025), диплом, паспорт;

от третьего лица: не явился, извещен ЭЗП № 67888,41741;

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратился Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - ответчик) о признании незаконным решения от 15.07.2025 № АД/2821/25 об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Заявленные требования обоснованы незаконным отказом ответчика в возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Заявитель в предварительном судебном заседании настаивал на исковых требованиях, указал об установлении факта рекламы финансовых услуг в отсутствие права на осуществление указанных услуг и просил отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе. Также представитель заявителя указал, что принятое решение позволило ИП ФИО4 избежать установленной законом ответственности за распространение незаконной рекламы финансовых услуг.

Ответчик в предварительном судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, пояснил, что данный отказ не нарушает прав заявителя.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»

(http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Третье лицо в предварительное судебное заседание явку представителей не обеспечил, о времени и месте проведения заседания извещался в порядке статей 121-123 АПК РФ, отзыв и запрошенные судом документы не представил.

Суд считает возможным провести предварительное судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица в соответствии со статьей 136 АПК РФ.

Определением от 19.11.2025 суд назначил дело к судебному разбирательству на 11.12.2025.

Третье лицо в судебное заседание явку представителей не обеспечил, о времени и месте проведения заседания извещался в порядке статей 121-123 АПК РФ.

Суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

К заседанию от заявителя поступили пояснения на отзыв ответчика с приложением, дополнительных документов, а именно скриншоты фотографий магазина «ТЕХНО БАЗАР» с сайта в сети Интернет «2gis.ru», информация с сайта Банка России в отношении «ТЕХНО БАЗАР», копия ответа прокуратуры Амурской области от 25.08.2025 № отв-7/2-57-25/4685. В представленных пояснениях заявитель указал, что в соответствии с ч. 13 ст.28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2013 года № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)», не допускается. Таким образом, законом определена конкретная финансовая услуга займ, а также определен круг лиц, которые могут ее осуществлять и рекламировать. Визитка с информацией о займах под залог адресована неопределенному кругу лиц, которая формирует интерес потребителей к конкретной финансовой услуге займу. ИП ФИО4 не имеет права на предоставление потребительских займов. В магазине «ТЕХНО БАЗАР» потребители приходят за покупкой телефонов аксессуаров, при этом о предоставлении ИП ФИО4 потребительских займов они узнают в самом помещении магазина из рекламных визиток. Таким образом, информации, которая отражена в визитке, а именно номера телефона было достаточным для идентификации конкретного лица, оказывающего финансовую услугу «займ». В связи, с чем использование ИП ФИО4 визиток, в которых для неопределенного круга лиц указана информация о выдаче займов, позволит ему и/или другим лицам, как нелегальным кредиторам и далее вести незаконную деятельность. Более того, реклама по предоставлению потребительских займов является одним из признаков нелегальной деятельности кредитора, на основании изложенного представитель заявителя просил удовлетворить требования Банка России и отменить решение Амурского УФАС России от 15.07.2025 № АД/2821/25 об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Представитель заявителя в заседании поддержал доводы, изложенные в представленных к заседанию пояснениях.

От ответчика к заседанию поступил отзыв на заявление, в котором ответчик с заявленными требованиями не согласен, просил суд в удовлетворении заявления Банка России отказать в полном объеме, указал, что рассматриваемая информация не является рекламой, поскольку размещена в месте осуществления хозяйственной деятельности организации и не формирует интерес к какому-либо конкретному товару, является обезличенной. Также указал, что заявителем не представлена информация о распространении визитных карточек за пределами торговой точки. В рамках рассмотрения визитки, направленной Банком России, Амурское УФАС России установило, что в ней нет указания на данные об индивидуальном предпринимателе. Представленная в материалы дела визитка с текстом: «Займы под залог. Сергей +7(914)591-22-27. Без лишних вопросов, деньги сразу!» не позволяют однозначно идентифицировать лицо, которому она

принадлежит, а равно не представляется возможным сделать вывод о том, что именно ИП ФИО4 является владельцем этой визитки. Считает, что в данном случае не усматривается нарушений закона «О рекламе», в связи с чем оснований для принятия мер реагирования, в частности для возбуждения дела о нарушении законодательства о рекламе отсутствуют.

В заседании ответчик возражал относительно заявленных требований, поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление. Указал, что заявителем не доказан факт фиксации размещения спорной информации о рекламе в виде визиток.

Для представления сторонами дополнительных документов по делу суд в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный откладывает судебное разбирательство.

Руководствуясь статьями 158, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

отложить судебное разбирательство на “ 15 “ января 2026 на 09 час. 30 мин. в помещении

суда по адресу <...> тел. <***> (канцелярия) 163, каб. 408

Сторонам явиться в судебное заседание и в порядке подготовки к судебному разбирательству представить в срок до 13.01.2026:

истцу: документальные доказательства факта фиксации распространения спорных визитных карточек; постановление мирового суда от 06.10.2025 о привлечении ИП ФИО4 к административной ответственности по ст. 14.56 КоАП; иные документы имеющие значение к предмету спора,

ответчику: доказать законность оспариваемого решения; иные документы имеющие значение к предмету спора;

третьему лицу: письменный мотивированный отзыв по существу заявленных требований.

Сторонам рассмотреть вопрос о возможности заключения мирового соглашения. В случае заключения сторонами мирового соглашения и неявки их в судебное заседание, сторонам решить вопрос об утверждении арбитражным судом мирового соглашения в их отсутствие и представить об этом соответствующие заявления (статья 141 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, могут принять участие в заседании Арбитражного суда Амурской области с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания). Подробная информация размещена на сайте суда по ссылке: https://amuras.arbitr.ru/node/15755.

Письменные доказательства представляются в арбитражный суд в форме надлежащим образом заверенной копии или в подлиннике при необходимости.

Заявления, ходатайства, отзывы и иные документы могут быть направлены в адрес суда по почте; сданы в канцелярию арбитражного суда нарочно (с 9.00 до 15.00 часов в рабочие дни) либо посредствам использования ящика приема корреспонденции, установленного в холле суда (с 8.30 до 17.30 часов в рабочие дни), а также представлены в Арбитражный суд Амурской области через систему «Мой арбитр» посредствам заполнения формы, размещенной на официальном сайте (http://amuras.arbitr.ru) арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Порядок подачи документов в арбитражные суды РФ в электронном виде, утвержденный приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28.12.2016 № 252, размещен на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области - http://amuras.arbitr.ru – в разделе «Арбитражный процесс».

Копии документов, представленных в суд лицом, участвующим в деле, направляются другим лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют.

В соответствии с ч.3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При подготовке письменных заявлений, отзывов участникам процесса предлагается указывать фактическое местонахождение (место жительства), контактные телефоны, иные сведения о средствах связи с целью своевременного информирования судом о движении дела.

Согласно ч. 1 ст. 122 АПК РФ, если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле копии решения, а также определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (ч. 1 ст. 177, ч. 1 ст. 186 АПК РФ).

В соответствии со ст. 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела.

Ознакомление с материалами судебных дел осуществляется следующими способами:

1. по ходатайству стороны, поданному с использованием информационной системы «Мой арбитр», в электронном виде:

2. по предварительной записи в помещении суда.

«Порядок ознакомления с материалами дел в электронном виде», утвержденный Приказом председателя суда, размещен на сайте суда в сети Интернет:

по ссылке - https://amuras.arbitr.ru/process/poryadok_ozn_el или по ссылке - https://amuras.arbitr.ru/files/pdf/Instrukciya_AS.pdf.

Записаться на ознакомление с материалами судебных дел в помещении суда можно следующими способами: по телефону Арбитражного суда Амурской области номер 8 (4162) 59-59-11 (понедельник, вторник, среда и четверг с 9.00 до 17.00, в предпраздничные дни – с 9.00 до 16.00); направить заявление (ходатайство) по почтовому адресу суда: 675023, <...>; направить заявление (ходатайство) по адресу электронной почты суда, указанному на официальном сайте суда: e-mail: info@amuras.arbitr.ru и посредствам заполнения электронной формы ходатайства на официальном сайте суда в сети Интернет: http://amuras.arbitr.ru.

Ознакомление с материалами судебных дел производится по понедельникам – четвергам с 9.00 до 17.00, в предпраздничные дни – с 9.00 до 16.00 в каб. № 115.

Информацию о движении дела и об объявленных перерывах в судебных заседаниях, лица, участвующие в деле, могут получить на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области - http://www.amuras.arbitr.ru.

Судья С.М. Склезь