Решение от 29 января 2025 г. по делу № А45-43772/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-43772/2024
город Новосибирск
30 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 января 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гребенюк Д.В., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савченко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

к акционерному обществу «Строй-Инверсия» (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

об обязании обеспечить консервацию объекта капитального строительства,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – не явился, извещен надлежащим образом;

ответчика – ФИО1, доверенность от 18.04.2024, диплом, паспорт,

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – истец) обратилась с иском к акционерному обществу «Строй-Инверсия» (далее – ответчик) об обязании обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Ответчик в отзыве на исковое заявление исковые требования не признал, указал на наличие объективных причин по невыполнению предписания истца, в том числе отсутствие организаций, имеющих возможность проведения работ в Новосибирске, отсутствие финансирования работ по консервации объекта. Кроме того, ответчик указал, что объект готовится к реализации посредством торгов в рамках дела о банкротстве № А45-21246/2017.

В соответствии со статьями 123, 137, 156, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в виду отсутствия возражений сторон, дело по существу рассмотрено после завершения предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

При рассмотрении спора, суд исходит из того, что в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проанализировав исковые требования, исследовав и оценив все представленные доказательства в совокупности (часть 2 статьи 64, статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд установил следующее.

Исковые требования мотивированы тем, что АО «Строй-Инверсия» на основании разрешения на строительство № Ru 54303000-90 от 02.06.2009, № Ru 54303000-90/1-и от 30.10.2012, продление и внесение изменений, № 54-Ru54303000-90/2111-2016 от 24.03.2016, выданного мэрией г. Новосибирска (сроком действия до 28.01.2017), осуществлялось строительство объекта капитального строительства «Книжный магазин с офисными помещениями, кафе с организацией главного входа в сквер», расположенного по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, Ленинский район, ул. Покрышкина, 3 стр., кадастровый номер земельного участка 54:35:064225:49 (далее - объект).

При строительстве данного объекта инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области (далее - инспекция) осуществляется региональный государственный строительный надзор.

При проведении проверки в январе 2020 года сотрудниками инспекции было установлено, что работы на момент проведения проверки не велись, демонтировано ограждение строительной площадки со стороны фасадов вдоль ул. Покрышкина, не предотвращен доступ посторонних лиц на строительную площадку, не обеспечена безопасность объекта капитального строительства.

Извещения о сроках завершения работ с момента проведения последней проверки в январе 2020 года в инспекцию не поступали.

31.08.2022 инспекцией в адрес АО «Строй-Инверсия» объявлено и направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением выполнить консервацию объекта.

21.10.2022 в соответствии с заданием № 321 от 17.10.2022 должностными лицами инспекции в рамках осуществления регионального надзора проведено выездное обследование объекта.

По результатам выездного обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 54:35:064225:19 расположен незавершенный строительством объект капитального строительства, выполнены работы по устройству фундаментов, несущих и ограждающих конструкций 3-4 этажа, монтажу светопрозрачных конструкций. Территория со стороны сквера им. Сибиряков-Гвардейцев огорожена, строительные работы не ведутся, доступ посторонних лиц исключен. Составлен акт выездного обследования № 322-во от 21.10.2022.

22.08.2023    инспекцией в адрес АО «Строй-Инверсия» объявлено и направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением выполнить консервацию объекта.

15.01.2023    инспекцией в адрес АО «Строй-Инверсия» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением выполнить консервацию объекта.

26.01.2024 в соответствии с заданием № 18 от 19.01.2024 должностными лицами инспекции в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора проведено выездное обследование объекта.

По результатам выездного обследования установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 54:35:063606:2952 расположен незавершенный строительством объект капитального строительства с кадастровым номером 54:35:064225:973, степень готовности - 90%, который представляет собой 3-этажное здание с устройством вентилируемого фасада, оконные и дверные проемы заполнены светопрозрачными конструкциями. Территория со стороны сквера им. Сибиряков-Гвардейцев огорожена, доступ посторонних лиц исключен. С момента проведения выездного обследования (21.10.2022) состояние объекта капитального строительства не изменилось, строительные работы не ведутся. Информация о консервации объекта капитального строительства в инспекцию не поступала. Составлен акт выездного обследования № 24-во от 26.01.2024.

11.03.2024 инспекцией принято решение о проведении инспекционного визита в отношении застройщика, который в соответствии с подп. «а» п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» согласован с прокуратурой Новосибирской области.

По результатам инспекционного визита установлено, что выполнены работы по устройству фундаментов, несущих и ограждающих конструкций здания, перегородок, кровли, светопрозрачных конструкций, частично выполнены работы по монтажу внутренних инженерных систем, навесного фасада, благоустройства. Фактически состояние объекта с октября 2022 года (с учетом проведенных 21.10.2022 и 26.01.2024 должностными лицами инспекции выездных обследований) не изменилось, строительство объекта не осуществляется. Объект охраняется собственными силами застройщика.

Решение о консервации объекта, техническая документация, необходимая для проведения работ по консервации объекта, в период проведения инспекционного визита не представлена. Составлен акт инспекционного визита № 5-ив от 27.03.2024, АО «Строй-Инверсия» выдано предписание об устранении нарушений при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства № 1/5-ив от 27.03.2024, сроком исполнения до 30.08.2024.

02.09.2024 инспекцией в связи с истечением срока исполнения предписания в адрес АО «Строй-Инверсия» объявлено и направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением устранить нарушения, указанные в предписании № 1/5-ив от 27.03.2024, обеспечить надлежащую консервацию объекта.

02.10.2024 инспекцией принято решение о проведении инспекционного визита в отношении застройщика, которое в соответствии с подп. «а» п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» направлено в прокуратуру Новосибирской области для согласования. Решением от 04.10.2024 прокуратурой Новосибирской области в согласовании проведения инспекционного визита отказано.

Таким образом, инспекцией в ходе осуществления регионального государственного строительного надзора установлено, что строительство объекта не ведется более шести месяцев.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 54:35:064225:49 принадлежит на праве аренды АО «Строй-Инверсия», дата государственной регистрации права: 26.02.2016.

Кроме того, собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 54:35:064225:973 также является АО «Строй-Инверсия», дата государственной регистрации права: 10.09.2018.

Какие-либо сведения, свидетельствующие о намерении ответчика незамедлительно возобновить строительные работы на объекте, а также доказательства проведения консервации на объекте ответчиком в инспекцию не представлены.

В ответе на запрос инспекции конкурсный управляющий АО «Строи-Инверсия» сообщил, что мероприятия по консервации объекта не могут быть проведены в связи с банкротством застройщика и отсутствием денежных средств в конкурсной массе должника.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В силу пункта 4.6 СП 48.13330.2019. «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» базовыми функциями застройщика на период строительства являются принятие решений о начале, приостановке, консервации (при необходимости прекратить работы или при их временной приостановке на срок более шести месяцев), прекращении строительства, о вводе законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 4.11 СП 48.13330.2019. «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» строительство ведется под контролем органов государственного надзора. Для обеспечения такой возможности органы государственного надзора должны быть заблаговременно извещены застройщиком (техническим заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

Таким образом, консервация объекта незавершенного строительства представляет собой приведение объекта и территории, используемой для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность строительства и самого объекта для населения и окружающей среды и затрагивает не только публичные интересы, но и законные интересы органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется:

- при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса;

- при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является, в том числе соблюдение требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства.

В силу пункта 1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 18.10.2016 № 342-п, инспекция является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

В силу пункта 4 Правил решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В соответствии с пунктом 5 Правил в решении о консервации объекта должны быть определены:

- перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

- лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

- сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

- размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В силу пункта 9 Правил в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

- выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

- монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

- освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

- приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

- отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

- принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом  подрядчика,  орган,  выдавший  разрешение  на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (пункт 10 Правил).

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с пунктом 47 Правил по охране труда в строительстве, утвержденных Приказом Минтруда России от 01.06.2015 № 336н, производственные территории и участки проведения строительного производства в населенных пунктах или на территории эксплуатируемого производственного объекта во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Аналогичное положение содержится в пункте 6.2.2 Строительных норм и правил СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденных постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80, согласно которому производственные территории, строительные площадки и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Ограждения должны быть в исправном состоянии, иметь эстетичный внешний вид и быть покрашены с внешней стороны.

Пунктом 3.3 Строительных норм и правил РФ СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», утвержденных постановлением Госстроя России от 17.09.2002 № 123, предусмотрено, что до начала строительства объекта генподрядная организация должна выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая устройство ограждения территории стройплощадки при строительстве объекта в населенном пункте или на территории организации.

В силу пункта 4.6 СП 48.13330.2019. «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» базовыми функциями застройщика на период строительства являются принятие решений о начале, приостановке, консервации (при необходимости прекратить работы или при их временной приостановке на срок более шести месяцев), прекращении строительства, о вводе законченного строительством объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 4.11 СП 48.13330.2019. «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» строительство ведется под контролем органов государственного надзора. Для обеспечения такой возможности органы государственного надзора должны быть заблаговременно извещены застройщиком (техническим заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

Из пункта 7.8 СП 48.13330.2019 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» следует, что застройщик обеспечивает охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных данными нормами, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления.

Таким образом, в случае, если строительство объекта осуществляется в населенном пункте (или на территории эксплуатируемого производственного объекта), строительная площадка должна быть огорожена забором.

В силу статьи 37 Закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения обязан принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Таким образом, консервация объекта незавершенного строительства представляет собой приведение объекта и территории, используемой для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность строительства и самого объекта для населения и окружающей среды и затрагивает не только публичные интересы, но и законные интересы органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Установленными по делу обстоятельствами подтверждается невыполнение ответчиком обязанности, установленной Правилами проведения консервации.

Так, актами осмотра земельных участков зафиксированы многочисленные нарушения требований нормативных актов в сфере обеспечения безопасности строительства.

В судебном заседании ответчик подтвердил, что в полном объеме мероприятия по консервации не проведены, полностью отсутствует ограждение территории, однако, имеется охрана, которая соблюдает недопущение посторонних лиц на территорию объекта.

Довод ответчика об отсутствии финансовой возможности на выполнение мероприятий по консервации объекта является несостоятельным и подлежит отклонению судом, поскольку указанное обстоятельство не освобождает общество от исполнения императивных и направленных, в том числе, на обеспечение безопасности норм части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ о необходимости консервации объекта незавершенного строительства.

Данные требования обязательны для исполнения всеми лицами независимо от организационно-правовой формы и их финансового состояния, поскольку приведение объекта незавершенного строительства в безопасное состояние и предотвращение вреда жизни и здоровью граждан относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными, в связи с этим требуют принятия безотлагательных мер.

Ответчик, осуществляя функции и полномочия собственника объекта недвижимости, строительство которого не окончено, обязан был принять меры по обеспечению безопасности объекта, воспрепятствованию несанкционированного доступа внутрь объекта и на территорию строительной площадки, разработке технической документации о консервации объекта.

Суд отмечает, что по смыслу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации нахождение общества в процедуре банкротства не исключает его предусмотренные законом обязанности как собственника принадлежащего ему имущества.

Учитывая изложенное, суд считает требования истца об обязании ответчика провести мероприятия по консервации объекта капитального строительства «Книжный магазин с офисными помещениями, кафе с организацией главного входа в сквер», расположенного по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, Ленинский район, ул. Покрышкина, 3 стр., кадастровый номер земельного участка 54:35:064225:49, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать акционерное общество «Строй-Инверсия» обеспечить надлежащую консервацию объекта капитального строительства «Книжный магазин с офисными помещениями, кафе с организацией главного входа в сквер», расположенного по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, Ленинский район, ул. Покрышкина, 3 стр., кадастровый номер земельного участка 54:35:064225:49, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с акционерного общества «Строй-Инверсия» в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 50 000  рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                                                    Д.В. Гребенюк