Решение от 10 декабря 2021 г. по делу № А41-74830/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-74830/21
10 декабря 2021 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2021 г.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Шайдуллиной А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Главного управления государственного строительного надзора Московской области к

к ООО "ИнвестРегионСтрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности в порядке ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании: согласно протоколу,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление государственного строительного надзора Московской области (далее – заявитель, Главгосстройнадзора МО ) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО "ИнвестРегионСтрой" (далее - заинтересованное лицо, Общество) о привлечении к административной ответственности в порядке ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились.

Суд на месте определил: согласно ч. 1 ст.136 АПК РФ, провести предварительное судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В соответствии ст. 136 АПК РФ суд в отсутствие возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание по рассмотрению дела по существу в порядке ч.4 ст. 137 АПК РФ.

В соответствии ч. 3 ст. 205 АПК РФ суд рассмотрел дело по существу в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения от 11.05.2021 года № 05-36-033303-02-04 должностным лицом Главгосстройнадзора МО осуществлена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Строительство жилых домов №15, №16, реконструкция жилого дома №17, входящих в состав жилой застройки с объектами инфраструктуры и социального назначения», расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский р-н, с. Братовщина, Липки.

О предстоящей проверке руководитель Общества извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении телеграммы от 12.05.2021.

По результатам проверки 08.06.2021 составлен акт проверки №05-36-033303-04-04 и установлены нарушения градостроительного законодательства, а именно:

- акт передачи строительной площадки подрядной организации отсутствует. Работы

на объекте не ведутся, строители и строительная техника отсутствуют;

-нарушено установленное ограждение строительной площадки, имеются значительные разрывы (повреждения) по всему периметру, отсутствуют контрольно-пропускной пункт и охрана строительного объекта – нарушены требований: проектной документации «Проект организации строительства» 87/П-12-ПОС лист 1 «Стройгенплан», ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ;

-строительная площадка не оснащена пунктом очистки или мойки колес автотранспорта – нарушены требования: проектной документации «Проект организации строительства» 87/П-12-ПОС лист 1 «Стройгенплан», ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ;

- при въезде на строительную площадку не установлены информационные щиты с указанием наименования и местонахождения объекта, названия заказчика и подрядной организации, номера телефонов, должности и фамилии производителя работ, даты начала и окончания строительства, не вывешен план пожарной защиты с нанесенными строящимися и временными зданиями, въездами, местонахождением средств пожаротушения и связи – нарушены требования: проектной документации «Проект организации строительства» 87/П-12-ПОС лист 1 «Стройгенплан», ч. 1 ст. 9.4. КоАП РФ.

На основании акта было выдано предписание от 08.06.2021 №05-36-03303-05-02 (далее - предписание) об устранении выявленных нарушений до 16.09.2021 г.

Предписание направлено Обществу, что подтверждается описью вложения, почтовой квитанцией.

На основании распоряжения от 10.09.2021 № 05-36-033303-02-06 Главгосстройнадзором Московской области проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 08.06.2021 №05-36-03303-05-02 со сроком исполнения до 16.09.2021 г..

Результаты проверки исполнения предписания отражены в акте проверки от 23.09.2021 №05-36-03303-04-06, которым выявлено административное правонарушение - не исполнены законные требования предписания.

По результатам проверки главным инспектором Отдела надзора за строительством №5 Главгосстройнадзора Московской области – ФИО2 23.09.2021 составлен протокол об административном правонарушении №05-36-033303-06-05. Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с соответствующим заявлением в Арбитражным суд Московской области.

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с соответствующим заявлением в Арбитражным суд Московской области.

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительного контроля.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), выразившиеся в невыполнении в установленный срок предписания уполномоченного органа.

Как видно из материалов дела, обществом, ведется строительство объекта капитального строительства «Строительство жилых домов №15, №16, реконструкция жилого дома №17, входящих в состав жилой застройки с объектами инфраструктуры и социального назначения», расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский р-н, с. Братовщина, Липки.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Факт допущенного нарушения подтверждается актами проверки и приложенными фотоматериалами, протоколом.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектом может быть застройщик или заказчик (технический заказчик), подрядчик строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность своевременно устранить нарушения действующего законодательства, не предприняло соответствующих мер.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание, что решением Арбитражного суда Московской области по делу №А41-74828/21 общество уже было привлечено к ответственности, в связи с чем не может назначить минимальное наказание по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Учитывая факт привлечения Общества к ответственности до рассмотрения данного дела, суд полагает возможным назначить обществу административное наказание в виде штрафа по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ – в размере 70 000 рублей.

Руководствуясь ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Главного управления государственного строительного надзора Московской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТРЕГИОНСТРОЙ», расположенное по адресу: 101000, <...> эт. 1 пом. 5 каб. 3А, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, дата регистрации 03.06.2011г., к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТРЕГИОНСТРОЙ» наказание в виде административного штрафа в размере

70 000 рублей.


Штраф перечислить по следующим реквизитам:


Получатель – Управление федерального казначейства по городу Москве

(Центральное управление Ростехнадзора л.сч. 04731828100).

ИНН: <***>, КПП 770201001.

Единый казначейский счет № 40102810545370000003.

Казначейский счет (для осуществления и отражения операций по счету и распределению поступлений) № 03100643000000017300.

Банк получатель: ГУ БАНКА РОССИИ по ЦФО//УФК по г. Москве.

ОКТМО: 45379000.

БИК: 004525988; КБК 489 1 16 01191 01 0005 140.


Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.



Судья А.С. Шайдуллина