Решение от 3 августа 2021 г. по делу № А43-10480/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-10480/2021

г. Нижний Новгород 03 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2021 года.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Духана Андрея Борисовича (шифр 39-250), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску автономной некоммерческой организации «Социальный пансион Лазурь» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Бриляково Нижегородской области,

к ответчику - министерству социальной политики Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Нижний Новгород,

о взыскании 105 523 руб. 05 коп.,

при участии:

от истца: ФИО2 (директор, паспорт),

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 17.03.2021).

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась автономная некоммерческая организация «Социальный пансион Лазурь» с иском к министерству социальной политики Нижегородской области о взыскании 105 523 руб. 05 коп.

В обоснование исковых требований истец указал, что в рамках договора о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг № 322 от 16.12.2020 министерство социальной политики Нижегородской области не исполнило обязанность по выплате истцу субсидии.

АНО «Социальный пансион Лазурь» 22.04.2021 направила в адрес ответчика претензию № 125 от 21.04.2021.

Ответчик требования истца оставил без удовлетворения, что послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Определением суда от 12.05.2021 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 08.06.2021.

Представитель ответчика в судебном заседании 08.06.2021 представил возражения на исковое заявление, в которых просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие лимита бюджетных обязательств на выплату компенсаций негосударственным поставщикам.

Арбитражный суд определением от 08.06.2021 завершил подготовку дела к судебному разбирательству, назначил дело к судебному разбирательству на 27.07.2021.

В судебном заседании 27.07.2021. представитель истца просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме, представитель ответчика просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие лимита бюджетных обязательств на выплату компенсаций негосударственным поставщикам. При этом представитель ответчика сообщила, что процедура направления заявки на предоставление субсидии истцом соблюдена.

Исследовав материалы дела, выслушав в судебном заседании представителей сторон, суд усматривает основания для удовлетворения исковых требований, исходя из следующих обстоятельств дела, норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, 16.12.2020 между министерством социальной политики Нижегородской области (главный распределить) и АНО «Социальный пансион Лазурь» заключен договор № 322 о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее – договор).

Предметом договора в соответствии с пунктом 1.1 является предоставление получателю из областного бюджета в 2020 году субсидии на компенсацию затрат, связанных с предоставлением социальных услуг.

Согласно пункту 2.1. договора субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в 2020 году в размере: 56 707 руб. (за сентябрь – октябрь 2020 года в соответствии с протоколом заседания комиссии министерства социальной политики Нижегородской области от 30.11.2020 № 123) – по коду БК 15010020320162500811245.

В соответствии с пунктом 4.1 договора главный распорядитель обязуется обеспечить предоставление субсидии в соответствии с разделом 3 договора.

Истец в адрес ответчик направил заявку на получение субсидии на выплату компенсации расходов поставщику социальных услуг за период с 01.11.2020 по 30.11.2020.

Комиссией министерства социальной политики Нижегородской области 23.12.2020 рассмотрена заявка поставщика (истца) на получение субсидии за период с 01.11.2020 по 30.11.2020 на выплату компенсации расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа).

По результатам рассмотрения комиссией министерства социальной политики Нижегородской области принято решение предоставить поставщику субсидию за указанный в заявке период в размере 105 523 руб. 05 коп., за исключением периода предоставления социальных услуг ФИО4

Письмом от 25.12.2020 № Исх-318-595727/20 министерство социальной политики Нижегородской области уведомило АНО «Социальный пансион Лазурь» о предоставлении субсидии в размере 105 523 руб. 05 коп.

Ответчик в адрес истца направил письмо № Исх.-318-107284/21 от 11.03.2021, в котором сообщил, что основания для заключения договора и предоставления в 2021 году субсидии за ноябрь 2020 года отсутствуют, поскольку лимиты бюджетных обязательств доведены до министерства социальной политики Нижегородской области только на 2021 год.

Исходя из положений статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в спорный период).

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам (абзац второй); принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (абзац третий); заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (абзац четвертый).

На основании пункта 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований Кодекса.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств (пункт 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии с Положением о министерстве социальной политики Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 25.03.2009 № 148 министерство социальной политики Нижегородской области является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и осуществлению управления в том числе в сфере социальной поддержки и социального обслуживания.

В силу статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 442-ФЗ) правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В части 4 статьи 30 Закона N 442-ФЗ определено, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 30 Закона N 442-ФЗ).

Вопросы компенсации затрат регулируются Порядком компенсации затрат, связанных с предоставлением социальных услуг поставщиками социальных услуг, включенными в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующими в выполнении государственного задания (заказа) (далее - Порядок № 807), утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 09.12.2015 № 807.

В соответствии с Порядком № 807 предоставление субсидии носит заявительный характер. Заявка истца была рассмотрена комиссией министерства социальной политики Нижегородской области и одобрена, возражения по поводу факта, объема и качества оказанных услуг отсутствуют.

При этом доводы ответчика, изложенные в отзыве, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку само по себе исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств не может служить законным основанием для отказа в предоставлении субсидии обществу, поскольку возможность такого отказа с учетом природы рассматриваемой субсидии не вытекает из положений статьи 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не предусмотрена Порядком № 807.

Таким образом, требование истца о взыскании 105 523 руб. 05 коп. невыплаченной субсидии за период с 01.11.2020 по 30.11.2020 подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 АПК РФ, относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с министерства социальной политики Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН: <***>), г. Нижний Новгород, за счет казны Нижегородской области в пользу автономной некоммерческой организации «Социальный пансион Лазурь» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Бриляково Нижегородской области, 105 523 руб. 05 коп. невыплаченной субсидии, а также 4166 руб. расходов на уплату государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с даты принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы; если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.Б. Духан