Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А11-8152/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-8152/2019
г. Владимир
15 августа 2019 года
Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (107016, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Отделения по Владимирской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (600000, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Сервисрезерв" (601901, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон.

Суд установил:

центральный банк Российской Федерации, г. Москва, в лице Отделения по Владимирской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу, г. Владимир (далее – заявитель, Центральный банк, ЦБ РФ), обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Сервисрезерв", Владимирская область, г. Ковров (далее - заинтересованное лицо, Общество, СК "Сервисрезерв") к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования Центральный банк указал, что ООО "СК "Сервисрезерв" нарушены требования страхового законодательства Российской Федерации.

Более подробно доводы заявителя изложены в его заявлении от 07.06.2019 № Т117-6-11/14553.

Общество письменный отзыв на заявление не представило.

Дело № А11-8152/2019 рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании норм главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся документам.

Решением арбитражного суда от 02.08.2019, принятым в виде резолютивной части решения, отказано в удовлетворении заявленных Центральным банком требований.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

В связи с поступлением заявления о составлении мотивированного решения, арбитражный суд принимает решение по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

ООО "СК "Сервисрезерв" на основании лицензии от 15.05.2015 ОС № 0632-03 осуществляет деятельность по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

20.03.2019 в Центральный банк поступило обращение гражданина ФИО1, в котором содержится жалоба на нарушение установленного срока осуществления восстановительного ремонта по выданному ООО "СК "Сервисрезерв" направлению.

В ходе проверки Центральным банком установлено нарушение Обществом требований пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1, пункта 15.2 статьи 12, пункта 1 статьи 16.1 Закона об ОСАГО, пунктов 5.1, 6.1 Правил обязательного страхования.

Центральный банк, усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 06.06.2019 составил в отношении последнего протокол № ТУ-17-ЮЛ-19-12462/1020-1 об административном правонарушении и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу о необоснованности заявленного требования, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Общество зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 25.12.2015 внесена соответствующая запись в единый государственный реестр юридических лиц (ОГРН <***>).

Таким образом, правовой статус заинтересованного лица, как субъекта правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказан.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее – Закон № 4015-1).

Пунктом 1 статьи 32 Закона № 4051-1 предусмотрено, что лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4051-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии со статьей 1 Закона № 4051-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее – Закон № 40-ФЗ) обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована.

Пунктом 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ установлено, что в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую вы- плату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

В соответствии с пунктом 4.22 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила ОСАГО), страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 Правил ОСАГО документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2 Правила ОСАГО, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения. В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Как следует из материалов дела, 21.12.2018 в ООО "СК "Сервисрезерв" от ФИО1, гражданская ответственность которого застрахована в ООО "СК "Сервисрезерв" (полис ЕЕЕ № 1024733979), поступило заявление о выплате страхового возмещения в связи с повреждением принадлежащего ему автомобиля Nissan X-Trail государственный регистрационный номер С504РАЗЗ в результате произошедшего 17.12.2018 по вине ФИО2 дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП). К заявлению были приложены документы, предусмотренные Правилами обязательного страхования.

21.12.2018 был составлен акт осмотра транспортного средства.

26.12.2018 заявителю выдано подготовленное страховщиком направление № 7752/ОС/18 на технический ремонт в ООО "АвтоТракт Эстетик", что подтверждается подписью ФИО1 на указанном направлении.

Поврежденное транспортное средство Nissan X-Trail государственный регистрационный номер С504РАЗЗ передано в ремонт 18.02.2019, что подтверждается актом приема-передачи № ЭТК0009013. При этом в акте приема-передачи указана ориентировочная дата выдачи автомобиля из ремонта - 16.03.2019.

В силу пункта 15.2 статьи 12 Закона об ОСАГО, пункта 6.1 Правил обязательного страхования предельный срок осуществления восстановительного ремонта - до 02.04.2019 включительно.

Фактически транспортное средство Nissan X-Trail государственный регистрационный номер С504РАЗЗ было передано заявителю 03.04.2019, что подтверждается его подписью на акте приема-передачи.

Из вышеизложенного следует, что станцией технического обслуживания нарушен установленный срок осуществления восстановительного ремонта по выданному ООО "СК "Сервисрезерв" направлению.

Датой совершения административного правонарушения по данному эпизоду является 03.04.2019 - день, следующий за последним днем срока, установленного пунктом 15.2 статьи 12 Закона об ОСАГО, пунктом 6.1 Правил обязательного страхования.

29.03.2019 Страховщику поступила претензия ФИО1 (вх. № 6100) на некачественное выполнение работ по ремонту автомобиля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона об ОСАГО, пунктом 5.1 Правил обязательного страхования ООО "СК "Сервисрезерв" должно было рассмотреть требования, указанные в претензии Заявителя, в срок не позднее 08.04.2019.

09.04.2019 Страховщиком в адрес Заявителя направлена телеграмма о проведении осмотра транспортного средства для определения качества ремонта.

В связи с обнаружением по результатам осмотра недостатков проведенного восстановительного ремонта Страховщиком подготовлено направление № 7752/ОС/18 от 18.04.2019 на ремонт в ООО "АвтоТракт Эстетик".

По информации, представленной Страховщиком, указанное направление прилагалось к письму от 26.04.2019 № 2618/У, подготовленному в ответ на претензию Заявителя.

Согласно информации, размещенной по состоянию на 06.06.2019 на сайте Почты России в разделе «Отслеживание почтовых отправлений» http://www.rassianpost.ru/tracking20/, заказное почтовое отправление (внутрироссийский почтовый идентификатор 60190035490180), содержащее ответ на претензию Заявителя и направление на ремонт (исх. № 2618/У от 26.04.2019), еще не принято Почтой России. Иных документов, подтверждающих направление Заявителю ответа на претензию Страховщиком не представлено.

Датой совершения административного правонарушения по данному эпизоду является 09.04.2019 - день, следующий за последним днем срока, установленного пунктом 1 статьи 16.1 Закона об ОСАГО.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о нарушении ООО "СК "Сервисрезерв" страхового законодательства Российской Федерации, а именно, пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1, пункта 15.2 статьи 12, пункта 1 статьи 16.1 Закона об ОСАГО, пунктов 5.1, 6.1 Правил обязательного страхования и наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, арбитражный суд пришел к выводу, что срок давности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в спорной ситуации пропущен.

В соответствии с положениями данной нормы постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", если нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, квалифицируется правоприменителями, в том числе судами, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства РФ, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса за нарушение законодательства РФ о защите прав потребителей.

Таким образом, квалификация Центральным банком действий Общества по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридически означает не что иное, как вменение ему в вину нарушения именно лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Поскольку днем совершения вменяемого административного правонарушения является 03.04.2019, 09.04.2019, то сроки давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела в арбитражном суде (02.08.2019) истекли.

Срок давности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при принятии решения по делу об административном правонарушении, суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку к моменту рассмотрения судом настоящего дела срок, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, Общество не может быть привлечено к административной ответственности, вопрос о его виновности в совершении вмененного правонарушения не выясняется.

При таких обстоятельствах требование Банка удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 71, 110, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Центральному банку Российской Федерации, г. Москва, в лице Отделения по Владимирской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу, г. Владимир, в удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Страховая компания "Сервисрезерв", Владимирская область, г. Ковров, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья П.Ю. Андрианов