Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А45-16087/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск                                                                Дело №А45-16087/2024

              Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года

              Решение изготовлено в полном объеме 03 июля 2024 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи               Остроумова Б.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевчуком С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Новосибирской области в интересах Российской Федерации в лице Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, г. Москва

к 1) Федеральному государственному  бюджетному учреждению «Академия комфорта» (ОГРН: <***>, 630055, <...>), г. Новосибирск; 2) обществу с ограниченной ответственностью «Галант» (ОГРН: <***>, 630058, <...> зд. 270/1), г. Новосибирск

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (ОГРН: <***>, 125009, <...>), г. Москва; 2) территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ОГРН: <***>, 630004, <...>), г. Новосибирск

при участии в судебном заседании представителей: 

истца: ФИО1 – доверенность от 03.06.2024, удостоверение.

ответчики: не явились извещены.

третьи лица: не явились,

                                       установил:

Прокурора Новосибирской области в интересах Российской Федерации действующий в интересах Российской Федерации в лице Министерства науки и высшего образования Российской Федерации обратился в арбитражный суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Академия комфорта» (далее- ответчик, ссудодатель, ФГБУ «Академия комфорта», Учреждение), обществу с ограниченной ответственностью «Галант» (далее-ответчик, ссудополучатель, ООО «Галант») о признании недействительным договора от 06.10.2023 № 1/546-УС/23/223 безвозмездного пользования нежилыми помещениями заключенным между ответчиками, о применении последствий недействительности сделки в виде обязания ссудополучателя возвратить ссудодателю нежилые помещения общей площадью 300,2 м2, расположенные в здании с кадастровым номером: 54:35:032575:561, по адресу: бульвар Молодежи, д. 36, г. Новосибирск.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Новосибирской области поддержал доводы искового заявления, возражал против отложения судебного разбирательства.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации представило отзыв, в котором поддержало исковые требования.

Учреждение представило отзыв, в котором возражало против удовлетворения требований.

Представитель ответчика, третьих лиц,  извещенные арбитражным судом о времени и месте судебного заседания по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) надлежащим образом, явку в судебное заседание не обеспечили.

Суд, принимая во внимание мнение сторон участвующих в судебном заседании, наличие в деле сведений о надлежащем извещении ответчика, третьих лиц   о времени и месте судебного заседания по правилам ст. 123 АПК РФ, отсутствия от неявившихся лиц заявлений о рассмотрении дела без их участия, руководствуясь п.п. 3,5  ст. 156 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствии третьих лиц, а также ответчика.

Арбитражный суд, выслушав представителя истца,  изучив доводы искового заявления, отзывов, исследовав представленные доказательства, которые стороны посчитали достаточным для рассмотрения дела по существу в соответствие со ст. 71 АПК РФ приходит к следующему.

Согласно статье 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 52 АПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных государственными учреждениями; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной государственными учреждениями.

В соответствии с частью 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) федеральной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации.

Как следует из представленных доказательств,  нежилое помещение (производственное помещение) общей площадью 1799,8 м2, инвентарный номер 35:02517/000:002, кадастровый номер: 54:35:032575:561, расположенное по адресу: бульвар Молодежи, д. 36, г. Новосибирск находится в собственности Российской Федерации и передано в оперативное управление ФГБУ «Академия комфорта».

Проверкой Прокуратуры Советского района г. Новосибирска установлено, что в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» между ФГБУ «Академия комфорта» и ООО «Галант» 05.10.2023 заключен договор № 546-УС/23/223 на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обслуживанию многоквартирных домов и общежитий Советского района г. Новосибирска.

Между ФГБУ «Академия комфорта» в лице директора Учреждения ФИО2 и ООО «Галант» в лице директора организации ФИО3 06.10.2023 в нарушение статьи 171 Закона о защите конкуренции без проведения конкурентных процедур (конкурс, аукцион) заключен договор № 1/546-УС/23/223 безвозмездного пользования нежилым помещением (далее - Договор), срок действия - до 05.10.2026.

По условиям Договора ФГБУ «Академия комфорта» (ссудодатель) предоставляет, а ООО «Галант» (ссудополучатель) принимает в безвозмездное временное пользование нежилые помещения общей площадью 300,2 м2, указанные  в  приложении  №   1   к Договору,  находящиеся  в  оперативном управлении ФГБУ «Академия комфорта», в целях использования для предпринимательской деятельности в рамках исполнения заключенного между теми же сторонами договора от 05.10.2023№ 546-УС/23/223 по оказанию услуг по аварийно-диспетчерскому обслуживанию многоквартирных домов и общежитий Советского района г. Новосибирска.

Согласно акту приема-передачи от 09.10.2023 указанные помещения общей площадью 300,2 м2, а именно: 2 машиноместа в гараже (номер помещения по техническому паспорту № 45, площадь 25 м2), склад (номер помещения по техническому паспорту № 70, площадь 18,7 м2), подсобное помещение (номер помещения по техническому паспорту № 73, площадь 21,2 м2), комната отдыха (номер помещения по техническому паспорту № 67, площадь 29,9 м2), комната приема пищи (номер помещения по техническому паспорту № 66, площадь 8,2 м2), коридор (номер помещения по техническому паспорту № 65, площадь 68,3 м2), сушилка (номер помещения по техническому паспорту № 64, площадь 4,8 м2), душевая (номер помещения по техническому паспорту № 63, площадь 4,7 м2), подсобное помещение (номер помещения по техническому паспорту № 68, площадь 27,2 м2), сан узел (номер помещения по техническому паспорту № 62, площадь 5 м2), лестница (номер помещения по техническому паспорту № 69, площадь 7 м2), коридор (номер помещения по техническому паспорту № 74, площадь 22,6 м2), диспетчерская (номер помещения по техническому паспорту № 77, площадь 29,8 м2), комната отдыха (номер помещения по техническому паспорту № 76, площадь 7,3 м2) переданы ссудодателем в пользование ссудополучателя.

Договором от 05.10.2023 № 546-УС/23/223 не предусматривается безусловная передача исполнителю услуг в безвозмездное пользование нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности, а напротив предусмотрено заключение отдельного возмездного договора (пункт 2.7 договора от 05.10.2023№ 546-УС/23/223).

В Минобрнауки России поступило обращение ФГБУ «Академия комфорта» от 18.07.2023 № 3165 о согласовании крупной сделки с приложением проекта договора № УС/23/223.

Предметом данного договора являлось обеспечение аварийно-диспетчерского обслуживания многоквартирных домов и общежитий Советского района г. Новосибирска, перечисленных в приложении № 1 к договору.

Указанный договор является недействительным, в силу следующего.

Положение пункта 10 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, предусматривающее возможность предоставления государственного имущества без проведения торгов, не применимо в случае заключения Договора. Названной нормой права предусмотрено предоставление государственного имущества лицу, с которым заключен контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также лицу, с которым государственным или муниципальным автономным учреждением заключен договор по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Более того, установлено, что вопреки положениям статьи 296 ГК РФ на момент заключения Договора Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом не принимали решений о согласии на заключение Договора.

Полномочия учредителя и собственника имущества организаций, с 27.06.2018 принадлежит Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, поскольку входит в соответствующие функции, а также ФГБУ Академия комфорта ( п.894) входит в перечень организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 № 1293-р, соответственно решение вопроса об распоряжении федеральным имуществом, закрепленного на праве оперативного управления за учреждением входит в компетенцию Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Так, письмом от 11.10.2023 № МН-21/3788-ПАГ Минобрнауки России согласовало учреждению совершение крупных сделок, связанных с проведением открытого аукциона в электронной форме на право заключения договоров:

обслуживание и ремонт имущества много квартирных домов, находящихся в управлении учреждения, начальная цена сделки 236 818 414 руб., 57 коп.,

- на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обслуживанию многоквартирных домов и общежитий, цена сделки -87 377 287 руб.

В соответствии с п.2.7 проекта договора №:№ УС/23/223 на оказание услуг осуществляется персоналом исполнителя, квалификационные требования к которому должен быть не ниже изложенных в техническом задании (приложение №2). По договорённости сторон при исполнении договора исполнитель может использовать оборудование, материалы, и технические средства. Заказчик вправе предоставить помещение, средства связи и программное обеспечение для исполнения. Оплата за пользование помещением, средства связи, программным обеспечением и т.д. не входит в сумму настоящего договора и осуществляется по отдельному договору (договорам).

Таким образом, письмом Минобрнауки России от 11.10.2023 № МН-21/3788-АГ является согласием учредителя на совершение крупной сделки, а не безвозмездное пользования федеральным имуществом.

В случае заключения договора на помещения, ответчик должен был направить данный договор на согласование Минобрнауки России.

Согласование по использования федеральным имуществом проходит другую процедуру согласования, с представлением иных документов, представляемых учреждением (поскольку целью договора является получение арендной платы).

Согласно совместному письму ФИО4 России и Росимущества определён порядок согласования передачи имущества в аренду и безвозмездное пользование от 02.09.2022 № МН-21/ВФ-2009 и ВА-08/39657, а также определены документы, представляемые на согласование.

Таким образом,  ФГБУ «Академия комфорта» согласие на передачу имущество в безвозмездное пользование не давало.

Согласно п.1 ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В силу статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

По смыслу статей 166, 168 ГК РФ под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Нарушение процедуры заключения договора безвозмездного пользования имуществом влечет ограничение в доступе к участию в торгах иных лиц, которые могли быть участниками торгов.

Таким образом, исходя из выше приведенных норм права спорный договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, заключенный с нарушением Закона о защите конкуренции без проведения предусмотренных обязательных конкурентных процедур, а также без согласия собственника является недействительным (ничтожным), как посягающий на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В этом случае  каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (п.2 ст. 167 ГК РФ).

Каких-либо доводов и доказательств того, что спорная сделка соответствует требованиям закона, в нарушение ст. 65 АПК РФ суду представлено не было.

Арбитражный суд, руководствуясь ст.ст. 158, 159,185 АПК РФ, в протокольной форме определил отказать в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства в связи с возражениями представителя истца против утверждения мирового соглашения.

По правилам распределения судебных расходов (статья 110 АПК РФ) относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина по иску не уплаченная при обращении в суд истцом, освобожденным от ее уплаты.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор от 06.10.2023 № 1/546-УС/23/223 безвозмездного пользования нежилыми помещениями, заключенный между Федеральным государственным бюджетным учреждением «Академия комфорта»  и обществом с ограниченной ответственностью «Галант».

         Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Галант» возвратить Федеральному государственному бюджетному учреждению «Академия комфорта» нежилые помещения общей площадью 300,2 м2, расположенные в здании с кадастровым номером: 54:35:032575:561, по адресу: бульвар Молодежи, д. 36, г. Новосибирск, а именно: помещения двух машиномест в гараже (номер помещения по техническому паспорту № 45, площадь 25 м2), склад (номер помещения по техническому паспорту № 70, площадь 18,7 м2), подсобное помещение (номер помещения по техническому паспорту № 73, площадь 21,2 м2), комната отдыха (номер помещения по техническому паспорту № 67, площадь 29,9 м2), комната приема пищи (номер помещения по техническому паспорту № 66, площадь 8,2 м2), коридор (номер помещения по техническому паспорту № 65, площадь 68,3 м2), сушилка (номер помещения по техническому паспорту № 64, площадь 4,8 м2), душевая (номер помещения по техническому паспорту № 63, площадь 4,7 м2), подсобное помещение (номер помещения по техническому паспорту № 68, площадь 27,2 м2), сан узел (номер помещения по техническому паспорту№ 62, площадь 5 м2), лестница (номер помещения по техническому паспорту № 69, площадь 7 м2), коридор (номер помещения по техническому паспорту № 74, площадь 22,6 м2), диспетчерская (номер помещения по техническому паспорту №77, площадь 29,8 м2), комната отдыха (номер помещения по техническому паспорту № 76, площадь 7,3 м2).

        Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Галант» в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере              3 000  рублей. 

        Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Академия комфорта» в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере  3 000  рублей. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия.

Решение, не вступившее в законную силу,  может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Седьмой Арбитражный апелляционный суд.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                                Б.Б. Остроумов