Решение от 27 декабря 2019 г. по делу № А21-11863/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 -11863/2019

«27»декабря2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «24»декабря2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме «27» декабря2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО Специализированный застройщик «Акфен»

к УФАС по Калининградской области

третье лицо: Городской Совет депутатов Калининграда

о признании недействительным определения от 30.04.19г. об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении сроков исполнения предписания от 25.09.17г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО3, ФИО4, по доверенности, удостоверению

от третьего лица: ФИО5, по паспорту, доверенности

установил:

Акционерное общество Специализированный застройщик «Акфен» (далее – заявитель, Общество, АО СЗ «Акфен») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС по Калининградской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в согласовании предоставления муниципальной преференции в виде льготы по освобождению от арендной платы за земельные участки по договорам аренды 432/2017-А, от 04.10.2017г., № 433/2017-А, от 04.10.2017 г., 434/2017-А, 04.10.2017 г., (в настоящее время договоры аренды земельных участков № 84/2019-А от 22.05.2019г., 85/2019-А от 22.05.2019 г., 86/2019-А соответственно от 22.05.2019) на 2019 календарный год, изложенного в письме от 17.06.2019 г. (исх. № 2308/02).

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы заявления.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении требований отказать, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Представитель Городского Совета депутатов поддержала доводы отзыва, полагая подлежащим удовлетворению заявление Общества.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе, о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, АО СЗ «Акфен» обратилось в Городской совет депутатов Калининграда с заявлением (Исх. № 107 от 29.04.2019 г., вх. № 331 от 24.04.2019г.) о предоставлении льготы в виде освобождения от арендной платы за земельные участки по договорам аренды:

№ 432/2017-А от 04.10.2017 г.,

№ 433/2017-А от 04.10.2017 г.,

№434/2017-А от 04.10.2017 г., (в настоящее время договоры аренды земельных участков №№ 85/2019-А от 22.05.2019 г., 86/2019-А от 22.05.2019 г. 87/2019-А от 22.05.2019г. соответственно), которая предоставляется по основаниям, предусмотренным Решением третьего созыва Горсовета г.Калининграда от 19 июля 2002 года №286 «Об утверждении Порядка предоставления льгот по арендной плате за землю в Калининграде».

В порядке подготовки внесения вопроса о предоставлении испрашиваемой льготы в повестку дня очередного заседания Городского совета депутатов, комиссия по градорегулированию и землепользованию Городского Совета, в соответствии с п.п. 2.8, 2.9 Решения № 286 от 19.07.2002г., направила запрос в УФАС по Калининградской области о даче согласия на предоставлении указанной муниципальной преференции.

Однако письмом от УФАС по Калининградской области, исх. № 2308/02 от 17.06.2019г., в согласовании предоставления Городским Советом депутатов муниципальной преференции Обществу было отказано.

В качестве основания отказа в согласовании предоставления испрашиваемой льготы УФАС сослался на несоответствие целей предоставляемой льготы п.п. 10, ч. 1, ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», полагая, что деятельность АО СЗ «Акфен» по обеспечению жильем обманутых дольщиков ЖСК «Инициатива Плюс» и ЖСК «Жилищный трест № 1», не отвечает смыслу и содержанию указанного подпункта и не является деятельностью по социальному обеспечению населения.

Позицию УФАС по Калининградской области суд находит несостоятельной в силу следующего.

В соответствии с условиями заключенного между АО СЗ «Акфен» и МКП «УКС» администрации ГО «Город Калининград» договора купли-продажи недвижимого имущества № 359 от 31.08.2015г., Общество является Инвестором по выполнению следующих обязательств:

- предоставление жилья обманутым дольщикам ЖСК «Инициатива плюс» и ООО «Жилищный трест № 1» в количестве 133 (Сто тридцать три) квартиры на общую суммарную площадь 6 282,81 кв.м.,

- выплата денежных средства в сумме 45 592 532,78 (Сорок пять миллионов пятьсот девяносто две тысячи пятьсот тридцать два рубля 78 копеек), которые должны были быть направлены на компенсационные выплаты.

Общее количество граждан, пострадавших от действий недобросовестного застройщика ООО «Калининграджилстрой» в 2002 году составило 236 человек, большая часть из которых (за исключением 14 человек) организовали ЖСК «Инициатива Плюс».

В дальнейшем, указанному кооперативу был предоставлен земельный участок по ул. Челнокова 2-8А, общей площадью 17063 кв.м., кадастровый номер: 39:15:130712:47 и неоконченный строительством объект, расположенный на данном земельном участке.

В связи с тем, что члены ЖСК «Инициатива Плюс» лишились денежных средств, внесенных ими на строительства объекта, а сам объект, в результате незаконных действий застройщика - ООО «Калининграджилстрой», возведен не был, Решением окружного совета депутатов г.Калининграда (пятого созыва) № 307 от 28.09.2011г. была создана согласовательная комиссия по вопросу принятия проекта Решения окружного Совета депутатов г.Калининграда «Об оказании содействия в восстановлении нарушенных прав участников долевого строительства многоквартирных домов на территории ГО «Город Калининград», пострадавших от действий недобросовестных застройщиков - ООО «Калининграджилстрой» и ООО «Трест № 1». Указанный проект был предложен для изучения и принятия, а Решением № 308 от 28.09.2011 г. создана рабочая группа по решению проблем данных граждан.

07 сентября 2011г., Окружным советом депутатов г. Калининграда (пятого созыва) принято решение № 294 от 07.09.2011г. «Об обращении к Губернатору Калининградской области ФИО6 об ускорении разработки и принятия Закона Калининградской области «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Калининградской области».

В дальнейшем, Решением окружного совета депутатов г. Калининграда (пятого созыва) № 352 от 12.10.2011г., был утвержден Порядок оказания содействия в восстановлении нарушенных прав участников долевого строительства многоквартирных домов на территории ГО «Город Калининград», пострадавших от действий недобросовестных застройщиков - ООО «Калининграджилстрой» и ООО «Трест №1» путем предоставления квартир гражданам, имеющим право на получение мер поддержки, т.е., обманутым дольщикам.

15.02.2012 принят Закон Калининградской области №87 «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Калининградской области», положения которого распространили свое действие на участников долевого строительства многоквартирных домов на территории ГО «Город Калининград», пострадавших от действий недобросовестных застройщиков - ООО «Калининграджилстрой» и ООО «Трест № 1» .

В дальнейшем, в целях реализации указанного Закона Калининградской области и реализации мер поддержки обманутых дольщиков, Решениями окружного совета депутатов г. Калининграда (пятого созыва) № 477 от 18.12.2013г, №92 от 26.03.2014г., № 492 от 31.03.2014 г., и № 1670 от 30.09.2015 г., был принято решение о передаче земельного участка по ул. Челнокова 2-8А, общей площадью 17063 кв.м., кадастровый номер: 39:15:130712:47 и неоконченного строительством объекта, расположенного на данном земельном участке, а так же земельного участка общей площадью 111 567 кв.м., по ул. Согласия в г.Калининграде, кадастровый номер: 39:15:130710:94 в МКП «УКС» городского округа «Город Калининград», а последнему заключить с членами ЖО «Инициатива Плюс» соглашения о предоставлении им жилых помещений или компенсационных выплат.

Решением общего собрания членов ЖСК «Инициатива Плюс» (протокол № 53 от 06.09.2014 г.) была согласована передача земельного участка по ул. Челнокова 2-8А общей площадью 17063 кв.м., кадастровый номер: 39:15:130712:47 и неоконченного строительством объекта, расположенного на данном земельном участке от кооператива в МКП «УКС» с одновременным переводом долга кооператива на предприятие в виде обязательства предоставить жилое помещение каждому члену кооператива.

17 ноября 2014 года между ЖСК «Инициатива плюс» и МКП «УКС» городского округа «Город Калининград» был заключен договор № 191, согласно которому, в МКП «УКС» передается земельный участок по ул. Челнокова 2-8А, общей площадью 17063 кв.м., кадастровый номер: 39:15:130712:47 и неоконченный строительством объект, расположенный на данном земельном участке, а последнее, в свою очередь обеспечивает жилыми помещениями членов кооператива, согласно приложенных списков.

Поскольку денежные средства МКП «УКС» ГО «Город Калининград» на обеспечение обманутых дольщиков жильем из бюджета предоставлены не были, между Предприятием и АО СЗ «Акфен» был заключен договор № 359 купли продажи недвижимого имущества от 31.08.2015г..

Согласно условий договора Общество стало собственником неоконченного строительством объекта по адресу г.Калининграду. ФИО7 2-8А (принадлежавшего ранее ЖСК «Инициатива Плюс»), в силу чего обязано выделить на предоставление жилых помещений обманутым дольщикам 133 квартиры и 45 592 532,78 (Сорок пять миллионов пятьсот девяносто две тысячи пятьсот тридцать два рубля 78 копеек) в соответствии с положениями данного договора.

Согласно пункту 20 статьи 4 Закона №135-ФЗ от 16.07.2006 «О защите конкуренции» (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) под государственными или муниципальными преференциями понимается государственные или муниципальные преференции понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.

Частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции установлено, что государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:

1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

2) развития образования и науки;

3) проведения научных исследований;

4) защиты окружающей среды;

5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;

7) развития физической культуры и спорта;

8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;

9) производства сельскохозяйственной продукции;

10) социальной защиты населения;

11) охраны труда;

12) охраны здоровья граждан;

13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

14) определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации целях.

При этом частью 2 статьи 19 Закона о защите конкуренции установлено, что запрещается использование государственной или муниципальной преференции в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции целям.

Социальная защита населения, заключающаяся в том числе в виде поддержки органами власти граждан, инвестировавших свои сбережения на строительство квартир и не получивших их ввиду неправомерных действий застройщика, реализована Законом Калининградской области от 15 февраля 2012 года №87 "О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Калининградской области" (далее Закон №87).

Настоящий Закон устанавливает меры по защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Калининградской области и пострадавших от действий (бездействия) застройщика, вследствие которых возникли обстоятельства, препятствующие регистрации права собственности указанных граждан на соответствующее жилое помещение.

Согласно ст.2 Закона к недобросовестным застройщиком относится застройщик, привлекший денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, который признан проблемным объектом;

Пострадавшим участником долевого строительства является гражданин, отвечающий критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и сведения о котором внесены в реестр пострадавших граждан, а также гражданин, не включенный в реестр пострадавших граждан, имеющий требования к недобросовестному застройщику в размере суммы денежных средств, уплаченных им по возмездному договору, предусматривающему передачу в собственность жилого помещения, гражданин, являющийся членом жилищно-строительного кооператива, созданного в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", гражданин - участник строительства, признанный потерпевшим в соответствии со вступившим в законную силу приговором суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, привлекших денежные средства двух и более граждан в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, включенный в реестр пострадавших граждан до 30 июня 2017 года.

Проблемным объектом в Законе определен многоквартирный дом, расположенный на территории Калининградской области, в строительство которого привлечены денежные средства граждан, включенный уполномоченным органом в установленном порядке в сводный перечень проблемных объектов на территории Калининградской области.

Инвестором является юридическое лицо, принявшее на себя обязательства в соответствии со статьями 6 и (или) 6-1 настоящего Закона;

Как указано в статье 4 Закона №87 на территории Калининградской области предоставляются меры по защите прав пострадавших участников долевого строительства в следующих формах - оказание содействия в завершении строительства проблемного объекта, расположенного на территории Калининградской области.

Согласно ст.6 Закона №87 оказание содействия пострадавшим участникам долевого строительства в завершении строительства проблемного объекта реализуется при одновременном соблюдении следующих условий:

1) пострадавший участник долевого строительства является членом жилищно-строительного кооператива, объединяющего пострадавших участников долевого строительства, в том числе указанных в абзаце 4 статьи 4 настоящего Закона, по проблемному объекту и обладающего правом на земельный участок, предоставленный для строительства проблемного объекта (далее - жилищно-строительный кооператив);

2) жилищно-строительный кооператив направил в уполномоченный орган обращение с приложением решения указанного жилищно-строительного кооператива об оказании содействия в предоставлении мер по защите прав пострадавших участников долевого строительства, определенных статьей 4 настоящего Закона.

Статьей 6-1 Закона №87 установлено, что инвестиционными проектами в сфере защиты прав пострадавших участников долевого строительства являются проекты, осуществляемые инвестором в рамках реализации статьи 6 настоящего Закона, а также проекты, которые предусматривают осуществление инвестором одного или нескольких следующих мероприятий:

1) завершение строительства проблемного объекта и его введение в эксплуатацию с последующей передачей расположенных в нем жилых помещений в собственность пострадавшим участникам долевого строительства;

2) предоставление в собственность пострадавшим участникам долевого строительства жилых помещений в ином многоквартирном доме;

3) выплата пострадавшим участникам долевого строительства денежной компенсации в размере не менее суммы денежных средств, уплаченных недобросовестному застройщику по возмездному договору, предусматривающему передачу в собственность жилого помещения.

Объект, переданный АО СК «Акфен» в рамках завершения инвестиционного проекта в полной мере отвечает указанным критериям.

В системе государственного социального обеспечения населения одним из основополагающих принципов социальной поддержки является адресность, целью которой является повышение уровня социальной защиты "обманутых дольщиков", т.е. тех граждан, которые вложили денежные средства для приобретения именно квартиры.

По состоянию на 19.12.2019г. исполнены обязательства МКП «УКС» и АО СЗ «Акфен» перед 202 гражданами из 236 человек, что подтверждается письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области от 19.12.19г. №26706/ШО-4.

Таким образом, все действия АО СЗ «Акфен» направлены на оказание мер поддержки обманутых дольщиков, в установленном законом, порядке, что является адресной и направленной на определенную социальную группу мерой социальной поддержки.

Правительство Калининградской области утверждает порядок формирования и ведения сводного перечня проблемных объектов на территории Калининградской области (п.3 ч..2 ст.2 Закона №87).

Многоквартирный дом по ул.ген.Челнокова в г.Калининграде по №р-15624 включен в Единый реестр проблемных объектов, о чем содержится информация на сайте Минстроя РФ.

Кроме того, указанный объект внесен в перечень проблемных объектов, что подтверждается утвержденной Губернатором Калининградской области ФИО8 «Дорожной картой».

На граждан - членов ЖСК «Инициатива Плюс», пострадавших от действий недобросовестного застройщика, распространяется так же положения Приказа Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан" и п.п. 1.1., п.п. 1.2., ст. 23.1., Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», ведется реестр проблемных объектов.

Решением окружного совета депутатов г Калининграда (пятого созыва) № 204 от 27.04.2011г. ЖСК «Инициатива Плюс» была предоставлена муниципальная преференция в виде освобождения кооператива от арендной платы за указанный земельный участок.

Кроме того, как следует из представленных в материалы дела Обществом и третьим лицом документов, льгота по аренде вышеуказанных земельных участков ранее предоставлялась не только первому арендатору - ЖСК «Инициатива Плюс», но и последующим - МКП «УКС» администрации ГО «Город Калининград», и в дальнейшем в 2016 г., 2017 г., 2018 г. - АО СЗ «Акфен».

УФАС по Калининградской области в обоснование своей позиции ссылается в на понятие «Единая государственная информационная система социального обеспечения» (ЕГИССО), предусмотренное статьей 6.9 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Однако, как следует из статей 5.1, 6.9 указанного Федерального закона, в ЕГИССО размещается информация только о государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Вопрос о возможности предоставления муниципальной преференции в целях социального обеспечения населения из иных источников финансирования законодательством не урегулирован.

Ссылку антимонопольного органа на положения раздела 4 «Методических рекомендаций по антимонопольному контролю за предоставлением государственных или муниципальных преференций» (Письмо ФАС России от 05.07.2013 №АК/26062/13) суд находит некорректной, поскольку цель предоставления муниципальной преференции, изложенная в подпункте 10 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» («социальное обеспечение населения»), в момент принятия указанных Методических рекомендаций была изложена в другой редакции - «социальная защита населения».

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Требования АО Специализированный застройщик «Акфен» удовлетворить.

Признать незаконным отказ УФАС по Калининградской области в согласовании предоставления муниципальной преференции в виде льготы по освобождению от арендной платы за земельные участки по договорам аренды 432/2017-А, от 04.10.2017г., № 433/2017-А, от 04.10.2017 г., 434/2017-А, 04.10.2017 г., (в настоящее время договоры аренды земельных участков № 84/2019-А от 22.05.2019 г., 85/2019-А от 22.05.2019 г., 86/2019-А соответственно от 22.05.2019) на 2019 календарный год, изложенный в письме от 17.06.2019 г. (исх. № 2308/02).

Взыскать с УФАС по Калининградской области в пользу АО СЗ «Акфен» госпошлину в размере 3000 рублей.

Возвратить АО СЗ «Акфен» госпошлину в размере 3000 рублей как излишне уплаченную.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)