Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А57-6424/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-6424/2021
15 сентября 2021 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 09 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление МУП Советского МР «Жилищно-коммунальное хозяйство», ИНН <***>,

о признании в части незаконным решения о возврате заявления и прилагаемых к нему документов № 302-2065 от 16.03.2021 г.

заинтересованные лица:

Заместитель руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО2

Средне-Поволжское управление Ростехнадзора

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, по доверенности,

от заинтересованных лиц - ФИО4, по доверенности,


У С Т А Н О В И Л :


Муниципальное унитарное предприятие Советского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – МУП «ЖКХ», Заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительными пункты 1, 2, 3, 5, 6, 7 решения Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора о возврате заявления и прилагаемых к нему документов от 16.03.2021 № 302-2065. Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Средне-Поволжское управление Ростехнадзора оспорило требования Заявителя по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Заявленное МУП Советского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство» ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя - удовлетворено судом.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 02.02.2021 года Муниципальное унитарное предприятие "Советского" муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство» обратилось в Средне-Поволжское управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности - в отношении объектов, являющихся комплексом теплоснабжения с оборудованием, относящимся к системе теплоснабжения № 44.

Уведомлением о необходимости устранения выявленных нарушений от 11.02.2021 № 302-1043, Средне-Поволжское управление Ростехнадзора предложило Предприятию исправить допущенные нарушения при подаче заявления.

16.03.2021 Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора принято решение о возврате заявления и прилагаемых к нему документов № 302-2065 по причине не устранения в тридцатидневный срок в полном объеме нарушений требований статей 10, 13, ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности, подпунктов а), б),в), г), д), и), л) пункта 7 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности:

1. Нарушение п.1 ст. 10 Федерального закона № 99-ФЗ - «За предоставление лицензии, переоформление лицензии уплачивается государственная пошлина в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах» (в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 478-ФЗ), а именно:

- представлены сведения об оплате государственной пошлины за предоставление лицензии (№ 3310 от 07.09.2020г.) в сумме 7500 рублей, которые были приняты в работу ранее по заявлению организации МУП «ЖКХ», зарегистрированное в Средне-Поволжском управлении Ростехнадзора от 10.09.2020г. №302/13194.

В связи с изложенным, Предприятию было предложено вновь оплатить госпошлину по новым реквизитам, действующим с 01.01.2021 г.

2. В заявлении отсутствуют данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием номера телефона и (в случае, если имеется) адреса Электронной почты юридического лица и данные документа о постановке лицензиата на учет в налоговом органе - нарушение п. 1.1 и п. 1.3 ст.13 Федерального закона № 99-ФЗ.

3. В нарушение п.п. а п. 7 Положения - копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), на которых (в которых) размещаются объекты, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих земельных участках, зданиях, строениях и сооружениях) - отсутствует право собственности на земельные участки по всем объектам; на здание, расположенное по адресу <...>;

5. В нарушение п.п. в. п 7 Положения - отсутствуют реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, требованиям технических регламентов (наименование органа, подтвердившего соответствие технических устройств, помер и дата выдачи документа), или реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности:

- по объектам, расположенным по адресам: <...>; <...> г; <...>; <...> а - полностью отсутствуют сведения;

- по объектам, расположенным по адресам: <...>, 28а; ул. Кирова, 16а, ул.Кутузова, 20а; ул. Димитрова, 40а/1; <...>; <...>; <...>. представлены ЗЭПБ, срок действия которых уже истек:

22.06.2020г. - 51-ТУ-12741-2016,

01.12.2020г.- 51 -ТУ-03209-2016,

01.02.2021г. - 51-ТУ-07519-2016, 51-ТУ-07515-2016, 51-ТУ-03206-2016, 51-ТУ-03208-2016, 51-ТУ-03209-2016,

02.02.2021г. - 51-ТУ-08613-2016, 51-ТУ-08620-2016, 51-ТУ-08616-2016, 51-ТУ-08617-2016, 51-ТУ-08612-2016, 51-ТУ-07171-2016, 51-ТУ-07530-2016, 51-ТУ-08610-2016, 51-ТУ-08609-2016, 51-ТУ-06951-2016, 51-ТУ-06949-2016, 51-ТУ-06951-2016,

03.02.2021 г.-51 -ТУ-07522-201 б, 51 -ТУ-07163-2016. 51 -ТУ-06920-2016, 51 -ТУ-06921-2016, 51-ТУ-06954-2016, 51-ТУ-07156-2016, 51-ТУ-07716-2016, 51-ТУ-07696-2016, 51-ТУ-087И-2016, 51-TY-06942-2016,

04.02.2021г. - 51-ТУ-07732-2016, 51-ТУ-07729-2016, 51-ТУ-07733-2016, 51-ТУ-07699-2016, 51-ТУ-07710-2016, 51-ТУ-03208-2016, 51-ТУ-06939-2016;

6. В нарушение п.п. г п. 7 Положения - отсутствует копия положения о системе управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

7. В нарушение п.п. д. п. 7 Положения - реквизиты планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах - сведения по «Планам мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий» по всем ОПО организации «Система теплоснабжения р.п. Степное» (А51-06689-0001), «Система теплоснабжения с. Александрова» (А51-06689-0002), «Система теплоснабжения с. Золотая Степь» (А51-06689-0003), «Система теплоснабжения р.п. Советское» (А51-06689-0004), «Система теплоснабжения с. Розовое» (А51-06689-0005). «Система теплоснабжения с. Мечетнос» (А51-06689-0006), «Система теплоснабжения с. Новокривовка» (А51-06689-0007), «Система теплоснабжения р.п. Пушкино» (А51-06689-0009) представлен титульный лист «Плана мероприятий по локализациии ликвидации аварий на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения Советского района Саратовской области» (дата утверждения 10.09.2019г.).

В остальной части нарушений, указанных в оспариваемом решении, спор отсутствует.

Не согласившись с решением в части пунктов 1, 2, 3 , 5, 6, 7, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулирует Закон N 99-ФЗ.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 названного Закона эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Аналогичное, по сути, положение закреплено в статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ, Закон о промышленной безопасности).

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом (часть 1 статьи 13 Закона N 99-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 13 Закона N 99-ФЗ к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются, в том числе, копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (пункт 2).

Применительно к рассматриваемой ситуации соответствующий перечень документов определен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, принятым Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2020 г. N 1661.

Так, в частности, согласно пункту 7 названного Положения, соискателем лицензии направляется или представляется в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также:

а) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), на которых (в которых) размещаются объекты, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих земельных участках, зданиях, строениях и сооружениях);

б) реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов (орган, выдавший документы, адрес места его нахождения, дата и номер регистрации документов), а в случае отсутствия таких документов - реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на здания и сооружения на объектах в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности (наименование органа, внесшего заключение в реестр, дата и номер регистрации);

в) реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, требованиям технических регламентов (наименование органа, подтвердившего соответствие технических устройств, номер и дата выдачи документа), или реквизиты регистрации положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности;

г) копию положения о системе управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

д) реквизиты планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах;

е) реквизиты документов, подтверждающих аттестацию в области промышленной безопасности работников, в том числе руководителей организаций (обособленного подразделения организации) соискателей лицензии в соответствии со статьей 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

ж) копии документов, подтверждающих наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

з) реквизиты деклараций промышленной безопасности объектов соискателя лицензии, в отношении которых статьей 14 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлена обязательность разработки указанных деклараций (наименование органа, зарегистрировавшего декларацию, дата и номер регистрации декларации);

и) информацию о наличии автоматизированных систем контроля на объектах;

к) копии договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями и (или) распорядительных документов соискателя лицензии об организации собственных профессиональных аварийно-спасательных служб, а также копии документов, подтверждающих аттестацию профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей";

л) копии страховых полисов обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте, оформленных в соответствии с федеральными законами "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", сроки действия которых истекают не ранее чем через 45 рабочих дней со дня приема лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов;

м) опись прилагаемых документов.

При этом лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи (пункт 1 части 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ), и представлять документы, не предусмотренные частью 3 настоящей статьи (часть 4 статьи 13 Закона N 99-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 13 Закона N 99-ФЗ, в случае, если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных частью 1 настоящей статьи, и (или) документы, указанные в части 3 настоящей статьи, представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо по выбору соискателя лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, способом, обеспечивающим подтверждение доставки такого уведомления и его получения соискателем лицензии.

В течение трех рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, которые представлены соискателем лицензии в соответствии с частью 8 настоящей статьи, лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия положениям частей 1 и (или) 3 настоящей статьи о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата. (часть 9 статьи 13 Закона N 99-ФЗ).

Из совокупного анализа указанных норм права следует, что соискатель в целях получения лицензии должен подать соответствующее заявление и приложить к нему пакет документов, предусмотренный статьей 13 Закона N 99-ФЗ, пунктом 7 Положения о лицензировании. В случае если соответствующие документы приложены не в полном объеме, лицензирующий орган уведомляет соискателя лицензии о необходимости представления документов, которые отсутствуют. При этом если соискателем лицензии запрашиваемые и предусмотренные действующим законодательством для получения лицензии документы не предоставляются в установленный срок, лицензирующие орган принимает решение о возврате заявления соискателя и прилагаемых к нему документов.

Как следует из материалов дела, причиной оспариваемого МУП «ЖКХ» возврата Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора заявления о выдаче лицензии и приложенных к нему документов послужил факт непредставления Предприятием в нарушение требований подпунктов а), б), в), г), д), и), л) пункта 7 Положения о лицензировании предусмотренных этими пунктами документов, указанных выше.

Уведомлением о необходимости устранения выявленных нарушений от 11.02.2021 № 302-1043, Средне-Поволжское управление Ростехнадзора предложило Предприятию исправить допущенные нарушения при подаче заявления.

Доказательств того, что на указанное уведомление Предприятие представило в территориальный орган Ростехнадзора все необходимые документы, материалы дела не содержат.

Представленное Предприятием письмо № 44 от 03.03.2021 г., по мнению заявителя, свидетельствующее об устранении недостатков в представлении документов, таким доказательством не является.

На последующее заявление Предприятия о выдаче лицензии территориальный орган Ростехнадзора Уведомлением от 15.04.2021 г. № 302-3122 также предложил устранить выявленные нарушения, ввиду не устранения нарушений решением от 14.05.2021 г. № 302-3815 также заявление Предприятия с прилагаемыми документами было возвращено.

Кроме того, судом установлено, что в приложениях к заявлению от 03.03.2021 г. заявитель представил письма администрации Советского МСР Саратовской области, в том числе от 03.07.2020 г. № 1816-м, в котором сообщено о переходе на индивидуальное отопление ряда объектов социальной сферы.

По ряду других адресов, указанных в поданном заявлении от 03.03.2021 г., представителями филиала ПАО "Газпром газораспределение Саратовская область" были составлены акты об отключении распределительных газопроводов (акт от 15.09.2021 г., от 13.10.2021 г.).

В плане по локализации и ликвидации аварий на ОПО, Заявитель именует объект как Систему теплоснабжения Советского района Саратовской области, класс опасности III, не смотря на то, что в реестре ОПО имеют место 8 систем теплоснабжения, в связи с чем, соотнести названный документ с конкретным объектом не представляется возможным.

В приложенных к заявлению Предприятия документах также имеется письмо администрации Советского муниципального района Саратовской области от 10.1 1.2020 г. № 3142-м, в котором администрация сообщает о том, что ряду котельных, значащихся в списке муниципального имущества, были направлены запросы кадастровым инженерам о расчете стоимости работ по межеванию земельных участков, из чего можно сделать вывод об отсутствии документов, подтверждающих право собственности на земельные участки у собственника.

В подтверждение этого в материалах также имеется письмо администрации Советского муниципального района Саратовской области от 30.12.2020 г. № 3752-м, в котором Заявителю предлагается самостоятельно оформить право па земельные участки под указанными котельными.

В письмах от 20.01.2021 г. № 114-м и от 26.01.2021 г. № 203-м администрация выражает согласие па использование земельных участков и котельных Заявителем.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания оспариваемого в части решения о возврате заявления и документов от 16.03.2021 г. № 302-2065.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия Советского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство» о признании незаконным решения о возврате заявления и прилагаемых к нему документов № 302-2065 от 16.03.2021 в оспарвиаемой части – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко