Постановление от 10 сентября 2020 г. по делу № А05-9175/2019

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-9175/2019
г. Вологда
10 сентября 2020 года


Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2020 года.

В полном объёме постановление изготовлено 10 сентября 2020 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Ралько О.Б. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 ноября 2019 года по делу № А05-9175/2019,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «РВК-центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 163000, <...>, офис 1122, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Техно» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 163000, <...>, далее - Компания) о взыскании 360 629 руб. 84 коп., в том числе:

- 336 565 руб. 41 коп. платы в связи с превышением предельно допустимых концентраций веществ в составе сточных вод, из которой 1 101 руб. 52 коп. платы за превышение нормативных показателей по составу сточных вод (сверхнормативный сброс) по счету № РВ-ПДК171 от 30.04.2019, 131 024 руб. 93 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения предельно допустимых концентраций веществ в составе сточных вод по счету № РВ-ПДК163 от 30.04.2019 и 204 438 руб. 96 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в связи с осуществлением залпового сброса по счету № РВ-ПДК188 от 30.04.2019;

- 24 064 руб. 43 коп. законной неустойки за просрочку оказанных услуг, начисленной за период с 01.06.2019 по 19.11.2019, исходя из ключевой ставки Банка России, действующей на день судебного заседания (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Решением суда от 23 ноября 2019 года исковые требования удовлетворены частично. С Компании в пользу Общества взыскано 143 489 руб. 32 коп., в том числе 132 126 руб. 45 коп. платы в связи с превышением предельно допустимых концентраций веществ в сточных водах, 11 362 руб. 87 коп. неустойки, а также 2 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении иска в остальной части отказано.

Общество с решением суда в части отказа в удовлетворении иска не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме. Полагает, что суд необоснованно применил при расчете платы за нарушение нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод (при определении залпового сброса) предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ, указанные в приложении №5 к Правилам № 644.

Компания в отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

В ходе рассмотрения жалобы в порядке статьи 124 АПК РФ уточнено наименования истца с ООО «РВК-центр» на ООО «РВК-Архангельск».

Поскольку истцом обжалуется только часть решения, то в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции при отсутствии возражений сторон проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что апелляционная жалоба Общества подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 01.01.2017 МУП «Водоканал» (Предприятие) муниципального образования «Город Архангельск» и Компанией заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № 3-91.105, по условиям которого Предприятие обязалось подавать Компании (абонент) через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду, осуществлять приема сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечить их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, требования к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать принятую холодную питьевую воду и водоотведение в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены договором.

Подача воды и прием сточных вод осуществляется от объекта абонента - административного здания по пр. Ломоносова д. 81 в г. Архангельске.

Обществом, Компанией и Предприятием 20.12.2018 заключено дополнительное соглашение к договору от 01.01.2017, согласно которому права и обязанности Предприятия по договору переходят к Обществу в связи с заключением концессионного соглашения и присвоением Обществу статуса гарантирующей организации в соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования «Архангельск» от 14.11.2018 № 1401.

Обществом 02.04.2019 был проведен отбор проб сточных вод из контрольного колодца № 1, указанного в приложении № 5 к договору, расположение которого отражено на схеме (приложение № 12 к договору), подписанной сторонами.

По результатам отбора проб составлен акт отбора № 040-ПДК/19 от 02.04.2019, согласно которому из контрольного колодца отобраны три пробы:

одна объемом 1,5 л для проверки сточных вод по контролируемым показателям: взвешенные вещества, фосфат-ион, аммоний- ион, pH,

вторая - объемом 1,0 л для проверки сточных вод по показателям: БПК5, ХПК и АПАВ,

третья объемом 1,0 л для проверки сточных вод по показателю жиры.

Отбор проб произведен в присутствии представителя абонента (техника энергетика ФИО2), акт отбора проб передан на руки представителю абонента.

Отобранные пробы переданы для анализа в испытательный центр контроля качества воды МУП «Водоочистка», где был проведен анализ и составлен протокол испытаний № 2.145 от 08.04.2019.

Как следует из протокола результатов измерений от 08.04.2019, содержимое исследованных стоков по показателям составило: БПК5 > 3000 мг/дм.куб, ХПК - 1478 мг/дм.куб, по взвешенным веществам - 2090 мг/дм.куб, АПАВ - 21,3 мг/дм.куб, аммоний- ион - 2,26 мг/дм.куб, фосфат-ион - 6,76 мг/дм.куб., водородный показатель - 6, 79 ед. pH, жиры - 117 мг/дм.куб.

На основании протокола испытаний истец произвел следующие расчеты:

1) расчет платы за сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах на основании пункта 15 постановления администрации Архангельской области от 09.07.2007 № 132-па на сумму 1 101 руб. 52 коп. и выставил к оплате счет № РВ-ПДК171 от 30.04.2019 за превышение нормативных показателей сбросов по составу сточных вод по показателю БПК5 (сверхнормативный сброс);

2) расчет платы за негативное воздействие на работу системы водоотведения в части превышения предельно допустимых концентраций по показателям: взвешенные вещества, БПК5, ХПК, жиры и СПАВ (АПАВ) на основании пунктов 118, 123 (1) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, на сумму 131 027 руб. 93 коп. и выставил к оплате счет № РВ-ПДК163 от 30.04.2019 за негативное воздействие на работу системы водоотведения;

3) расчет платы за негативное воздействие на работу системы водоотведения в связи с залповым сбросом по показателям: взвешенные вещества и СПАВ на основании пункта 17 постановления администрации Архангельской области от 09.07.2007 № 132-па на сумму 204 438 руб. 96 коп. и выставил счет № РВ-ПДК188 от 30.04.2019.

Вышеназванные счета направлены ответчику письмом от 14.05.2019 с указанием на то, что письмо является одновременно досудебной претензией.

Поскольку счета не были оплачены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи с соблюдением положений статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности исковых требований по праву и по размеру частично.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции подлежащим изменению.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), Правилами № 644, Правилами № 167, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (далее - Постановление № 1310), нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми во исполнение Постановления № 1310, в частности, Порядком № 132-па и постановлением Главы муниципального образования город Архангельск от 19.02.2010 № 87 (далее - Постановление № 87).

В силу части 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «и» пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), абонент обязан соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

В силу пункта 111 Правил № 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов).

Согласно п. 113 Правил № 644 от 29.07.2013 сточные воды, принимаемые (отводимые) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям:

а) запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению № 4;

б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения (далее - максимальные допустимые значения показателей и концентраций), по перечню согласно Приложению №5.

Приложение № 5 к Правилам № 644 устанавливает нормативные показатели общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения. Предельный размер составляет:

БПК5 - 300 мг/дмЗ, ХПК - 500 мг/дмЗ, жиры - 50 мг/дмЗ.

В рассматриваемой ситуации ответчиком допущено превышение предельно допустимой концентрации веществ в составе сточных вод, следовательно 1 101 руб. 52 коп. (с НДС) взысканы судом законно и обоснованно.

Требование Общества о взыскании с Компании платы за превышение показателей сбросов по составу сточных вод в сумме 131 024 руб. 93 коп. (с НДС) также удовлетворено правомерно.

Согласно протоколу испытаний №2.145 от 08 апреля 2019 год показатели БПК5 составляют >3000 мг/дмЗ, ХПК - 1478 мг/дм3, взвешенные вещества – 2090 мг/дм3, АПАВ – 21,3 мг/дм3, аммоний ион равен 2,26 мг/дм3, фосфат по (Р) – 6,75 мг/дм3. При этом расчет по показателям аммоний-ион произведен с применением коэффициента - 0,777 (2,26*0,777=1,76) по показателю фосфата по (Р) при расчете применен коэффициент 0,326 (6,75*0,326=2,2).

Постановлением мэрии. г. Архангельска № 87 от 19.02.2010 «Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых абонентами в систему городской канализации на территории муниципального образования «Город Архангельск» утверждены нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод в систему городской канализации, которые дифференцированы по территориальной принадлежности. Предельный размер составляет: БПК5 равен 100 мг/л, взвешенные вещества равны 89,2 мг/л, аммоний-ион равен 3,65 мг/л, фосфаты (по Р) равны 1,05 мг/л.

Поскольку ответчиком допущено превышение нормативных показателей сбросов по составу сточных вод в части вышеуказанных показателей, Общество правомерно начислило плату за превышение нормативных показателей сбросов по составу сточных вод в сумме 131 024 руб. 93 коп. (с учетом НДС).

В части взыскания решение суда сторонами не обжалуется.

Общество оспаривает решение в суда в части отказа в удовлетворении требования о взыскании платы за залповый сброс сточных вод в сумме 204 438 руб. 96 коп.

В обоснование иска в указанной части Общество указало, что ответчиком в апреле 2019 года допущен залповый сброс загрязняющих веществ в части показателей синтетические поверхностно - активные вещества (СПАВ) и взвешенных веществ.

Показатель СПАВ равен 21,3 мг/дм3, тогда как допустимая концентрация по СПАВ составляет 0,04 мг/дм3, показатель взвешенных веществ составляет 2090 мг/дм3, тогда как допустимая концентрация по данному показателю составляет 89,2 мг/дм3, которые установлена в пункте 5 постановления Главы муниципального образования «Город Архангельск» № 87 от 19.02.2010 для очистки на очистных сооружениях ОАО «СЦБК».

Суд первой инстанции указал, что нормативные акты, в соответствии с которыми принято постановление администрации муниципального образования «Город Архангельск» № 87 от 19.02.2010, не регулируют положения, связанные с негативным воздействием на централизованную систему водоснабжения, поэтому установленные постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» № 87 от 19.02.2010 нормативы не подлежат применению для расчета размера платы за негативное воздействие централизованной системе водоотведения, поскольку нормативы для расчета платы за негативное воздействие на системы водоотведения установлены в Приложении №5 Правил №644.

Поскольку выявленные в результате отбора проб в сточных водах показатели СПАВ составляет 21,3 мг/дм3, а нормативно установленный в Правилах № 644 – 10 мг/дм3, взвешенные вещества – 2090 мг/дм3, а нормативно установленный в Правилах № 644 - 300 мг/дм3, соответственно превышение более чем в 20 раз установленных максимальных допустимых значений показателей и концентраций отсутствует.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено, что в спорный период сохраняли свое действие пункты 9, 61, 62, 64, 65, 67 и 69-71 Правил № 167.

В соответствии с пунктом 61 Правил № 167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий:

соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами;

обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации;

техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.

Согласно пункту 70 Правил № 167 расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как установлено пунктом 1 Постановления № 1310, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Таким образом, в настоящее время одновременно действуют и подлежат применению два вида требований (нормативов) к составу и свойствам сточных вод абонентов:

- нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, устанавливаемые в соответствии с Правилами № 167;

- требования к составу и свойствам сточных вод абонентов, предусмотренные приложением № 5 к Правилам № 644.

Указанные требования к составу и свойствам сточных вод абонентов имеют различную правовую природу и целевую направленность: нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод направлены на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду (водные объекты), а требования к составу и свойствам сточных вод абонентов, предусмотренные приложением № 5 к Правилам № 644 - на предотвращение негативного воздействия на централизованные системы водоотведения. Экономическое стимулирование абонентов к соблюдению указанных требований (нормативов) обеспечивается взиманием организациями водопроводно-канализационного хозяйства двух самостоятельных видов платы:

- платы за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, порядок исчисления и взимания которой в соответствии с Правилами № 167 и постановлением № 1310 определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

- платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, порядок расчета и взимания которой устанавливается Правилами № 644.

Указанная правовая позиция отражена в Постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа по делам №А05-9179/2019 от 05.08.2020 и №А05-8839/2019 от 18.03.2020.

В рассматриваемом деле Общество взыскивает с Компании плату за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, порядок исчисления и взимания которой в соответствии с Правилами № 167 и Постановлением № 1310 определяется нормативными правовыми актами Архангельской области - Порядком № 132-па и Постановлением № 87.

Допустимая концентрация СПАВ, установленная постановлением № 87, составляет 0,04 мг/дм3, концентрация взвешенных веществ составляет 89,2 мг/дм3.

Согласно пункту 17 Порядка № 132 залповым сбросом считается сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением более чем в 20 раз установленных максимальных допустимых значений показателей и концентраций.

Показатель СПАВ, выявленный истцом в результате отбора проб в сточных водах составлял 21,3 мг/дм3, показатель взвешенных веществ – 2090 мг/дм3, следовательно, начисление платы за залповый сброс в сумме 204 438 руб. 96 коп. являлось правомерным.

Расчет платы за залповый сброс проверен апелляционным судом и признан правильным.

Истцом также заявлено требование о взыскании 24 064 руб. 43 коп. законной неустойки за период с 01.06.2019 по 19.11.2019.

В соответствии с пунктом 30 Правил № 644 в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе потребовать от абонента уплаты пеней в размере одной сто тридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

Пунктом 1 статьи 330 ГК РФ установлено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Расчет пеней апелляционным судом проверен, признан обоснованным в заявленном истцом размере.

Принимая во внимание положения вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства по делу, апелляционный суд считает, что решение суда подлежит изменению; иск Общества подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 ноября 2019 года по делу № А05-9175/2019 изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

«Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Техно» в пользу общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» 360 629 руб. 84 коп., в том числе 336 565 руб. 41 коп. платы в связи с превышением предельно допустимых концентраций веществ в составе сточных вод, из которой 1 101 руб. 52 коп. платы за превышение нормативных показателей по составу сточных вод (сверхнормативный сброс) по счету № РВ-ПДК171 от 30.04.2019, 131 024 руб. 93 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в части превышения предельно допустимых концентраций веществ в составе сточных вод по счету № РВ-ПДК163 от 30.04.2019 и 204 438 руб. 96 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в связи с осуществлением залпового сброса по счету № РВ-ПДК188 от 30.04.2019, 24 064 руб. 43 коп. законной неустойки за просрочку оказанных услуг, начисленной за период с 01.06.2019 по 19.11.2019, 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Техно» в доход федерального бюджета 8 213 руб. государственной пошлины за рассмотрение иска».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Техно» в пользу общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина


Судьи

О.Б. Ралько

А.В. Романова