Постановление от 14 ноября 2018 г. по делу № А07-4692/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7207/18

Екатеринбург


14 ноября 2018 г.


Дело № А07-4692/2018



Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 ноября 2018 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е. О.,

судей Сухановой Н. Н., Гавриленко О. Л.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Западно-Уральского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта (далее – Управление, административный орган) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.05.2018 по делу № А07-4692/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления – Наберухина В.А. (доверенность от 97.11.2018);

общества с ограниченной ответственностью «Транс-лайн» (далее – общество) – Брызгалов А.Ю. (доверенность от 18.02.2018).

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления от 25.01.2018 серии БП № 000754 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 24.05.2018 (судья Решетников С.А.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2018 (судьи Плаксина Н.Г., Иванова Н.А., Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт о признании оспариваемого постановления Управления законным, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что вынесение постановления по делу об административном правонарушении в день составления протокола об административном правонарушении возможно при соблюдении предусмотренного статьёй 25.1 КоАП РФ права лица, привлекаемого к административной ответственности, участвовать в рассмотрении дела и воспользоваться услугами адвоката.

Кроме того, Управление указывает на то, что содержание акта осмотра от 30.11.2017 позволяет соотнести прилагаемые фотоснимки, в которых зафиксированы данные полученные в ходе осмотра автобуса марки Форд государственный регистрационный знак У16РТ102.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию от 26.02.2013 № АСС-02-01113516 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В соответствии с приказом об утверждении планового (рейдового) задания от 28.09.2017 № 30 Управлением в соответствии с частью 6 статьи 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» проведена проверка транспортных средств в процессе их эксплуатации. В ходе осмотра транспортного средства марки Форд, государственный регистрационный знак У 126 РТ 102 RUS, установлено, что обществом осуществляются регулярные перевозки пассажиров по маршруту № 117с «Ишибай – Уразбаево» по Ишимбайскому району Республики Башкортостан с нарушением требований законодательства, а именно: при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок. По результатам осмотра составлен акт осмотра транспортного средства, используемого в целях осуществления перевозки пассажиров от 30.11.2017 № 1/2570.

Главным государственным инспектором отдела Управления 30.11.2017 вынесено определение о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Административным органом 25.01.2018 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ. Управлением 25.01.2018 вынесено постановление серии БП № 000751 о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Полагая, что названное постановление Управления недействительно, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Суды, сделав вывод о недоказанности состава административного правонарушения, а также о процессуальных нарушениях, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, удовлетворили заявленные требования.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения безопасности регулярных перевозок, связанные с организацией регулярных перевозок, в том числе с допуском юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к осуществлению указанного вида перевозок.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно части 8 статьи 14 Федеральным законом от 13.07.2015 № 220ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

На основании частей 2, 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Частью 3 статьи 35 (вступившей в силу с 15.07.2016) Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрена обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Суды с учетом положений статьи 28 Федерального закона № 220-ФЗ верно указали, что карта маршрута регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам является одним из основных документов, который подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по определенному маршруту регулярных перевозок.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что из протокола об административном правонарушении от 25.01.2018 серии БА № 000544 следует, что в ходе осмотра автотранспортного средства марки Форд, государственный регистрационный знак У 126 РТ 102 RUS, используемого обществом для осуществления перевозок пассажиров по маршруту № 117с «Ишимбай – Уразбаево» по Ишимбайскому району Республики Башкортостан установлено отсутствие карты маршрута регулярных перевозок.

Вместе с тем, в акте осмотра транспортного средства, используемого в целях осуществления перевозки пассажиров от 30.11.2017 № 1/2570, номер маршрута не указан. Согласно видеозаписям осмотр производился 30.11.2017 в 10 час. 01 мин. и в 10 час. 22 мин. 30.11.2017, тогда как в акте осмотра транспортного средства, используемого в целях осуществления перевозки пассажиров от 30.11.2017 № 1/2570, указано время и дата его составления – 12 час. 00 мин., 20.11.2017.

Таким образом, судами верно определено, что названные видеозаписи невозможно соотнести с актом осмотра транспортного средства, используемого в целях осуществления перевозки пассажиров от 30.11.2017 № 1/2570.

Судами также установлено, что из содержания представленных видеозаписей осмотра транспортного средства не усматривается, что оно проводилось в рамках административного правонарушения о привлечении водителя за административное правонарушение и не содержит данных о маршруте движения автобуса, использования его для регулярных перевозок.

Следовательно, суды пришли к правильному выводу о недоказанности административным органом факта осуществления обществом регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 117с «Ишимбай – Уразбаево» по Ишимбайскому району Республики Башкортостан в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок.

Кроме того, суды с учетом статей 25.1, 28.2 КоАП РФ установили наличие нарушения норм процессуального права со стороны административного органа, а именно: протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены в один день - 25.01.2018, что лишило общество права на квалифицированную помощь и подготовку возражений.

При этом судами установлено, что административным органом в адрес общества была направлена телеграмма о необходимости прибыть в Управление 25.01.2018 в 11-00 для составления протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, а для рассмотрения дела об административном правонарушении прибыть 25.01.2018 в 15.00.

В связи с этим судами верно указано, что составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности в один и тот же день, свидетельствует о том, Управление допустило существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку не предоставило обществу возможности должным образом ознакомиться с протоколом об административном правонарушении до рассмотрения дела об административном правонарушении, представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола и существу вмененного ему правонарушения, а также воспользоваться квалифицированной помощью защитника и принять участие в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Допущенные процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении носят существенный характер, что является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о недоказанности в рассматриваемом случае состава административного правонарушения, а также о процессуальных нарушениях, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суды правомерно удовлетворили заявленные обществом требования.

Доводы кассационной жалобы Управления сводятся по существу к переоценке доказательств, которые были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, в связи с этим на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Иное толкование Управлением положений законодательства, а также иная оценка доказательств не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.05.2018 по делу № А07-4692/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы в сфере транспорта – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.О. Черкезов



Судьи Н.Н. Суханова



О.Л. Гавриленко