Постановление от 12 марта 2026 г. АС Республики Карелия

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А


http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А26-3322/2025
13 марта 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Протас Н.И., Трощенко Е.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 по доверенности от 30.02.2024

от ответчика (должника): ФИО3 по доверенности от 29.12.2025

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29551/2025) Индивидуального предпринимателя ФИО4 на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.10.2025 по делу № А26-3322/2025, принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4

к Министерству экономического развития Республики Карелия

3-е лицо: Министерство экономического развития Российской Федерации

о признании незаконным требования, обязании,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Карели с заявлением о признании незаконным требования Министерства экономического развития Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) от 28.01.2025 № 891/20-06/МЭР-и, обязании Министерство продлить срок достижения результата предоставления субсидии по соглашению № 30-2023-010091 от 26.12.2023 до 31.12.2026.


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экономического развития Российской Федерации.

Решением от 20 октября 2025 года Арбитражный суд Республики Карелия в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой. В жалобе Предприниматель указывает на наличие объективных препятствий к завершению проекта, которые не могут быть им преодолены и не могли быть предусмотрены заранее. Несмотря на наличие препятствий, Министерство не утратило интерес к реализации проекта. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для изменения условий предоставления субсидии в порядке статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации. Отдельно заявитель отмечает, что им уже было оплачено изготовление модулей, что в случае расторжения соглашения приведет к возникновению на стороне заявителя убытков. Также заявитель считает неправомерным отказ суда в привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Уполномоченного по правам предпринимателей по Республике Карелия.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство отмечает, что доводы заявителя исследованы судом первой инстанции, указанным обстоятельствам дана надлежащая правовая оценка. Заявителем нарушены положения Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на создание модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов, Предпринимателем не обеспечено достижение значений результатов предоставления субсидии, плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии. При этом заявителем факт недостижения результатов предоставления субсидии доказательно не опровергнут.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Министерство экономического развития Российской Федерации, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направило, заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие представителя Министерства экономического развития Российской Федерации в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20.10.2023 между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Карелия в лице Министра экономического развития Республики Карелия было заключено Соглашение № 139-09-2023-235 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения с целью достижения результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» и результатов регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Республика Карелия)» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма».

В целях достижения планового значения результата, установленного для Республики Карелия, постановлением Правительства Республики Карелия от


19.12.2023 № 599-П утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на создание модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов (далее – Порядок).

На основании заявки Предпринимателя, между Министерством и Предпринимателем заключено Соглашение от 25.12.2023 № 30- 2023-010089 (далее – Соглашение) о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидий, в том числе грантов в форме субсидий на создание модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов.

Исходя из представленной Предпринимателем информации, проект должен быть реализован на земельном участке с кадастровым номером 10:22:0020104:110.

Субсидия предоставлена Предпринимателю в размере 24 995 290 рублей 00 копеек.

Приложением № 4 к Соглашению установлены плановые значения результатов предоставления субсидии, а именно ввод в эксплуатацию 54 номеров в модульных некапитальных средствах размещения по состоянию на 31.12.2024.

В связи с отсутствием сведений о достижении Предпринимателем заявленных показателей в установленный срок, Министерство предъявило заявителю требование о возврате средств субсидии в бюджет Республики Карелия.

Несогласие с указанным требованием послужило основанием для обращения в суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции установил недостижение указанного в приложении № 4 к Соглашению результата предоставления субсидии, пришёл к выводу о законности оспариваемого требования, направленного на возврат субсидии в связи с недостижением результата ее предоставления.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В рассматриваемом случае субсидия на государственную поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения предоставлена по соглашению между Министерством экономического развития Российской Федерации (получатель средств федерального бюджета, которому доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации) и Правительством Республики Карелия в лице Министра экономического развития Республики Карелия.


В соответствии с пунктом 4.3.3 названного соглашения Правительство Республики Карелия обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2, а именно ввести к 31.12.2024 в эксплуатацию 224 номера в созданных модульных некапитальных средствах размещения.

В соответствии с частью 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление, в том числе в соответствии с решением Президента Российской Федерации, юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурентной основе.

Субсидия получена Предпринимателем на создание модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционного проекта «Турбаза «Онежские просторы», отобранного комиссией Министерства экономического развития Российской Федерации.

Как следует из пункта 4.3.2. Соглашения, получатель субсидии (Предприниматель) обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления Субсидии, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1. настоящего Соглашения, и соблюдение сроков их достижения.

В соответствии с пунктом 4.1.4.1 Министерство, как предоставитель средств субсидии, обязуется установить значения результатов предоставления Субсидии согласно приложению № 4 к Соглашению, которое является неотъемлемой частью Соглашения.

С учётом положений Порядка и условий Соглашения Предприниматель должен был обеспечить введение в эксплуатацию номеров в модульных некапитальных средствах размещения в срок до 31.12.2024.

Однако, достижение значений результатов предоставления субсидии в установленный Соглашением срок Предпринимателем не обеспечено. Указанное обстоятельство также установлено по результатам проведенной на основании приказа от 31.03.2025 № 100 проверки УФК по Республике Карелия, сторонами не оспаривается.

В силу пункта 21 Порядка недостижение получателем субсидии значения результата предоставления субсидии влечет ответственность в виде возврата субсидии в бюджет Республики Карелия в размере, определенном в соответствии с пунктом 22 настоящего Порядка. В случае установления Минэкономразвития Республики Карелия и (или) органом финансового контроля фактов нарушения условий предоставления субсидии получатель субсидии возвращает субсидию в бюджет Республики Карелия по коду доходов бюджетной классификации, указанному в соглашении, в течение 10 рабочих дней с момента предъявления Министерством соответствующих требований или в сроки, установленные органом финансового контроля, или в течение 30 календарных дней со дня получения требования органа финансового контроля, если срок не указан.

Возражая против требования о возврате средств субсидии Предприниматель ссылался на существенное изменение обстоятельств, на возможность реализации проекта в более поздние сроки при условии продления срока достижения результата предоставления субсидии.

Доводы Предпринимателя оценены судом первой инстанции и правомерно отклонены.

Признавая необоснованными доводы заявителя о возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), суда правомерно указал, что в силу пункта 2 статьи 2 ГК


РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Настоящий спор вытекает из бюджетных правоотношений, в рамках которых не предусмотрена возможность увеличения сроков выполнения условий исполнения Соглашения по соглашению сторон в силу императивности норм, которыми установлен порядок предоставления бюджетных средств.

Сама по себе субсидия является видом финансовой безвозмездной помощи со стороны государства, направленной на покрытие части затрат лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, и такая помощь оказывается за счет средств соответствующих бюджетов и предоставляется на определенных условиях, невыполнение которых влечет обязанность получателя субсидии возвратить бюджету денежные средства. Само по себе привлечение бюджетных средств регулируется положениями бюджетного законодательства, являющимися нормами публичного права, обеспечивающими публичный или общегосударственный интерес. Нормы публичного права устанавливают обязательные (императивные) для всех субъектов правила, невыполнение которых влечет определенные негативные правовые последствия.

Как правомерно указал суд первой инстанции, настоящий спор вытекает из бюджетных правоотношений, в рамках которых не предусмотрена возможность увеличения сроков по соглашению сторон в силу императивности норм, которыми установлен порядок предоставления бюджетных средств.

Указанный вывод подтверждается представленным в материалах дела письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 06.11.2024 № Д29и-35221, содержащим ответ на вопрос Правительства Республики Карелия о возможности увеличения сроков достижения результата по проекту «Турбаза «Онежские просторы», за реализацию которого отвечал Предприниматель.

В связи с тем, что Предприниматель фактически не обеспечил достижение результата, чем нарушил пункт 10 Порядка, пункты 4.3.2. и 4.3.3. Соглашения, не выполнил обязательство по реализации инвестиционного проекта и вводу в эксплуатацию модулей, чем нарушил пункт 4.3.9. Соглашения, а условиями предоставления субсидии предусмотрена мера ответственности в виде возврата в бюджет средств субсидии, оснований для признания оспариваемого требования незаконным суд апелляционной инстанции не усматривает. Возникновение на стороне заявителя в связи с этим убытков на законность требования не влияет.

Требование обязать Министерство продлить срок достижения результата также правомерно отклонено судом первой инстанции как противоречащее закону.

Довод апелляционной жалобы о нарушении судом процессуальных норм, выразившемся в отказе в привлечении к участию в деле уполномоченного по защите прав предпринимателей по Республике Карелия, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку инициатива вступления в дело, согласно положений статьи 53.1 АПК РФ, должна исходить от уполномоченного по защите прав предпринимателей. В материалах дела ходатайство уполномоченного по защите прав предпринимателей о вступлении в дело на стороне заявителя отсутствует. При этом, возможность судебного акта повлиять на права или обязанности уполномоченного по защите прав предпринимателей по Республике Карелия в отношении какой-либо из сторон исключена.

Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного


применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат оставлению на подателе жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20 октября 2025 года по делу № А26-3322/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО4 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Л.В. Зотеева

Судьи Н.И. Протас

Е.И. Трощенко