Решение от 3 апреля 2019 г. по делу № А13-17729/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-17729/2018
город Вологда
03 апреля 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Зреляковой Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области (ОГРН <***>) к открытому акционерному обществу «Северное молоко» (ОГРН <***>) о взыскании 4 829 165 руб. 33 коп., при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов,

при участии от истца ФИО2 по доверенности от 28.01.2018, от ответчика ФИО3 по доверенности от 21.06.2018,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области (ОГРН <***>; далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к открытому акционерному обществу «Северное молоко» (ОГРН <***>; далее – ОАО «Северное молоко») о взыскании 3 471 327 руб. ущерба, причиненного водному объекту.

Определением суда от 06 декабря 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – Департамент), Двинско-Печорское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее – Двинско-Печерское БВУ).

Представитель Управления в судебном заседании уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчика 4 829 165 руб. 33 коп. ущерба, причиненного водному объекту.

Судом увеличение исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято.

ОАО «Северное молоко» в отзыве на исковое заявление и его представитель в судебном заседании против удовлетворения иска возражали. По мнению ответчика, истцом не подтвержден факт причинения вреда водному объекту – ручью Черный, так как представленные документы не содержат доказательств загрязнения ручья Черный, а также наступления негативных изменений состояния водного объекта в связи с превышением ответчиком нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ. Отборы проб поверхностных вод в фоновом и контрольном створах осуществлялись в мелиоративной канаве, а не в ручье Черный. Состояние воды в фоновом и контрольном створах имеет одинаковое качественное значение, что означает отсутствие влияния ответчика на изменение качественного состояния воды в мелиоративной канаве и, соответственно, в ручье Черный. Истцом неправомерно произведен расчет вреда, поскольку не принят для расчета расход сточных вод, определенный по приборам учета, и применена ненадлежащая такса для расчета вреда. По контррасчету ответчика общий размер вреда составляет 1 158 019 руб. 95 коп. Кроме того, ответчиком выполнены мероприятия по строительству (реконструкции) очистных сооружений и произведены фактические затраты на выполнение указанных мероприятий в размере 10 486 529 руб. 60 коп., на сумму которых исчисленный размер вреда подлежит уменьшению.

Третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представителей не направили.

Департамент в отзыве на иск расчет ущерба считает неправомерным, а иск – необоснованным, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Двинско-Печерское БВУ в отзыве на исковое заявление требования Управления поддержало, заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения обращения граждан Управление провело административное расследование по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты), в ходе которого установлено, что по результатам количественного химического анализа в сточных водах, сбрасываемых через выпуск ОАО «Северное молоко», 19 апреля 2018 года обнаружено превышение допустимых концентраций по следующим веществам: фосфору фосфатов (в 6,95 раза), органическому веществу по БПК (в 5,45 раза), аммоний-иону (в 3,6 раза), железу (в 6,6 раза), взвешенным веществам (в 8,53 раза), нефтепродуктам (в 13,6 раза), а 28 мая 2018 года также обнаружено превышение допустимых концентраций по следующим веществам: органическому веществу по БПК (в 2,23 раза), взвешенным веществам (в 3,69 раза).

Отбор проб сточных вод, сбрасываемых через выпуск ОАО «Северное молоко» в ручей Черный, поводился 19 апреля 2018 года согласно приложению к решению о предоставлении водного объекта в пользование от 05.07.2017 № 35-080103001-Р-РСВХ-С-2017-03626/00, выданному Департаментом, в фоновом створе, в выпуске сточных вод ОАО «Северное молоко» и контрольном створе ниже 500 м выпуска.

Согласно экспертному заключению Центра лабораторного анализа и технических измерений по Вологодской области от 27.04.2018 № 33 в сточных водах, сбрасываемых через выпуск ОАО «Северное молоко», и поверхностных водах обнаружено превышение допустимых концентраций по фосфору фосфатов в 6,95 раза, органического вещества по БПК в 5,45 раза, аммоний-иону в 3,6 раза, железу в 6,6 раза, взвешенным веществам в 8,53 раза, нефтепродуктам в 13,6 раза. В контрольном створе по сравнению с фоновым створом обнаружено увеличение содержания взвешенных веществ и БПК в 1,6 раза, АПАВ в 1,5 раза.

Административное расследование 28 мая 2018 года продлено и повторно проведен отбор проб сточных вод, сбрасываемых через выпуск ОАО «Северное молоко» в ручей Черный (3 пробы), воды в ручье Черный 20 м выше выпуска сточных вод ОАО «Северное молоко» и воды в ручье Черный 500 м ниже выпуска сточных вод ОАО «Северное молоко».

В соответствии с экспертным заключением Центра лабораторного анализа и технических измерений по Вологодской области от 04.06.2018 № 43 в сточных водах, сбрасываемых через выпуск ОАО «Северное молоко», и поверхностных водах обнаружено превышение допустимых концентраций органического вещества по БПК в 2,23 раза, взвешенным веществам в 3,69 раза.

Ссылаясь на то, что в результате сброса сточных вод с превышением предельно-допустимых концентраций ответчик причинил водному объекту ущерб, Управление выполнило расчет размера вреда в общей сумме 4 829 165 руб. 33 коп. (в том числе 2 829 619 руб. 60 коп. при отсутствии у ОАО «Северное молоко» разрешения на сброс с 13 час. 55 мин. 19.04.2018 по 24 час.00 мин. 06.05.2018, 1 999 545 руб. 73 коп. после получения ответчиком разрешения на сброс загрязняющего вещества в окружающую среду от 07.05.2018 № 00112018 с 00 час. 00 мин. 07.05.2018 по 13 час. 15 мин. 28.05.2018) в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87 (далее – Методика), и поскольку в добровольном порядке ответчик ущерб не возместил, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым в удовлетворении иска отказать.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) вред окружающей среде – это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Загрязнением окружающей среды признается поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

На основании пункта 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

В обоснование заявленных требований Управление сослалось на экспертные заключения Центра лабораторного анализа и технических измерений по Вологодской области от 27.04.2018 № 33, от 04.06.2018 № 43, которыми по результатам количественного химического анализа в сточных водах, сбрасываемых через выпуск ОАО «Северное молоко», обнаружено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Постановлением Вологодского городского суда Вологодской области от 09 октября 2018 года по административному делу № 5-1089/2018 ОАО «Северное молоко» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение действий, связанных с нарушением правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. Указанное решение оставлено без изменения постановлением Вологодского областного суда от 27 ноября 2018 года. Данными судебными актами установлено, что отбор проб сточных вод, сбрасываемых через выпуск ОАО «Северное молоко» в ручей Черный, проводился 19.04.2018 и 28.05.2018 в местах, установленных в приложении к решению о предоставлении водного объекта в пользование.

Таким образом, факт причинения вреда водному объекту и вина ответчика подтверждены вступившим в законную силу решением суда, что возлагает на ответчика ответственность в виде возмещения ущерба.

Управление произвело расчет ущерба в общей сумме 4 829 165 руб. 33 коп. в соответствии с Методикой.

ОАО «Северное молоко» с указанным расчетом не согласилось и произвело контррасчет размера вреда в сумме 1 158 019 руб. 95 коп.

Арбитражный суд считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать с учетом следующих обстоятельств.

Пунктом 14 Методики установлено, что в случае выполнения мероприятий (строительство и/или реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и повторного водоснабжения) по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ размер вреда, исчисленный в соответствии с пунктом 11 настоящей Методики, уменьшается на величину фактических затрат на выполнение указанных мероприятий в текущем году, осуществленных на момент исчисления размера вреда.

Фактические затраты на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ не учитываются при исчислении размера вреда, если указанные затраты учтены при расчете платы за сбросы вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты.

При принятии мер по ликвидации загрязнения водного объекта или его части в результате аварии размер вреда, исчисленный в соответствии с пунктом 13 настоящей Методики, уменьшается на величину фактических затрат на устранение загрязнения, которые произведены виновником причинения вреда.

Фактические затраты на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ и ликвидации загрязнения водного объекта или его части документально подтверждаются виновной стороной, а их обоснованность проверяется органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

В соответствии с указанной нормой ОАО «Северное молоко» представило в Управление и в суд документы, подтверждающие несение затрат на выполнение мероприятий по строительству (реконструкции) очистных сооружений в сумме 10 486 529 руб. 60 коп.

Представитель Управления в судебном заседании пояснил, что данные документы проверены, однако исковые требования поддержал в заявленном размере.

Поскольку материалами дела подтверждается несение ответчиком фактических затрат на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в сумме 10 486 529 руб. 60 коп., то размер вреда, исчисленный в соответствии с Методикой, подлежит уменьшению на величину фактических затрат. С учетом того, что фактические затраты ответчика существенно превысили размер ущерба, то в удовлетворении иска следует отказать.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

в удовлетворении иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области (ОГРН <***>) к открытому акционерному обществу «Северное молоко» (ОГРН <***>) о взыскании 4 829 165 руб. 33 коп. ущерба отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Зрелякова