Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А29-505/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-505/2020
19 марта 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2020 года, полный текст решения изготовлен 19 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дорожная строительная компания «Карьер» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Северному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным и отмене предписания,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дорожная строительная компания «Карьер» (далее – ООО «ДСК «Карьер», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми (далее - Северное МУГАДН ТО АТ и АДН по Республике Коми, ответчик) от 18.12.2019 № 18-ДН.

19 февраля 2020 года ООО «ДСК «Карьер» уточнило требования, просит признать предписание Северного МУГАДН ТО АТ и АДН по Республике Коми от 18.12.2019 № 18-ДН недействительным, действия должностных лиц по вынесению данного предписания незаконными.

Уточнение заявленных требований не противоречит закону и не нарушает прав ответчика, в связи с чем принимается судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Северное МУГАДН ТО АТ и АДН по Республике Коми в отзыве с заявленными требованиями не согласно, просит оставить оспариваемое предписание без изменений.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ответчик отзыв на заявление не представил. Ответчиком заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил.

17 декабря 2019 года по результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий по федеральной автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» км 785+136, км 501+504 Северным МУГАДН ТО АТ и АДН по Республике Коми составлен акт наблюдения автомобильной дороги № 32, на основании которого в отношении ООО «ДСК «Карьер» выдано предписание № 18-ДН об устранении выявленных нарушений безопасности дорожного движения.

Предписание обязывает в срок до 30.12.2019:

- отчистить дорожное бордюрное ограждение от снега (льда), отчистить светоотражатели от снега и льда на км 609+200 (право, лево), км 635+400 (право) (пункт 1);

- установить отсутствующие дорожные сигнальные столбики на км 626+166 (лево, право); км 650+254 (право) (пункт 2);

В срок до 25.12.2019:

- заменить деформированное дорожное барьерное ограждение (деформированы стойки и балка) на км 632+050 (лево) (пункт 3);

- установить отсутствующие дорожные сигнальные столбики над водопропускной трубой на км 642+476 (право) (пункт 4);

- заменить временные дорожный знак 11.16 «Неровная дорога» на всей протяженности автодороги Р-176 «Вятка» на территории Республики Коми (пункт 5);

- заменить поврежденный дорожный знак 5.15.5 «Конец полосы» на км 757+310 (лево) (пункт 6).

Заявителем наличие выявленных ответчиком недостатков при содержании автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» не оспаривается.

В то же время, Общество считает требования предписания незаконными, в обоснование чего указывает, что выдача предписаний об устранении выявленных нарушений предусмотрена в случае выявления нарушений требований, установленным нормативно-правовыми актами при проведении проверки, которую, по мнению заявителя, административный орган не проводил.

Суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Общество с ограниченной ответственностью «ДСК «Карьер» на основании долгосрочного государственного контракта № 205/18 на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения приняло на себя обязательства по обеспечению круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств с допустимым уровнем содержания, а также сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения, на автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» Чебоксары-Йошкар-Ола-Киров - Сыктывкар на участке км 501+504 - км 785+136.

Таким образом, ООО «ДСК «Карьер» является организацией ответственной за содержание автомобильной дороги федерального значения Р-176 «Вятка» на территории Республики Коми.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий по федеральной автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» км 785+136 - км 501+504 Северным МУГАДН ТО АТ и АДН по Республике Коми установлены нарушения технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением от 18.10.2011 № 827 Евразийского экономического сообщества комиссии таможенного союза, ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТ 32945-2014 Дороги автомобильные общего пользования Знаки дорожные Технические требования, ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования Ограждения дорожные. Технические требования, ГОСТ 33151-2014 Дороги автомобильные общего пользования Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения. Технические требования, влияющие на обеспечение безопасности дорожного движения, создающие угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) соответствие состояния дорог техническим регламентами другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Подпунктом «а» пункта 13.5 статьи 3 Технического регламента Таможенного Союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011 предусмотрено, что дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

Согласно пункту 13.1 статьи 13 ТР ТС 014/2011, мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем:

а) обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла;

в) проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению;

г) своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги.

ж) защиты участков автомобильных дорог от снежных или песчаных заносов, предупреждения образования на покрытии снежной корки и гололеда, облегчения уборки снежно-ледяных отложений и ликвидации зимней скользкости дорожных покрытий с применением противогололедных материалов.

В соответствии с пунктом 13.6. статьи 3 Технического регламента Таможенного Союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011 поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 № 1122-ст.

6.1.1 Дороги должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945 и национальным стандартам государств - участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения.

Знаки переменной информации должны соответствовать требованиям ГОСТ 32865 и быть установлены в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения.

Опоры дорожных знаков должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

6.5.1 Дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы должны соответствовать требованиям ГОСТ 32843, дорожные тумбы - ГОСТ 32759 и быть установлены по ГОСТ 33151 и национальным стандартам государств - участников Соглашения.

6.5.2 Поврежденные или отсутствующие сигнальные столбики должны быть восстановлены или заменены на новые в течение 10 сут с момента обнаружения. Восстановление вертикальной дорожной разметки производят в течение 14 сут с момента обнаружения.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии Обществом мер, направленных на соблюдение требований безопасности дорожного движения.

Указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Доводы о выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений должностными лицами органов, не уполномоченными на осуществление федерального государственного транспортного надзора судом не принимаются по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что контрольное наблюдение (обследование) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» км 785+136 - км 501+504 проведено 17.12.2019 согласно плану Ространснадзора систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в области использования автомобильных дорог федерального значения на 2019 год и на основании распоряжения ТО AT и АДН Северного МУГАДН по Республике Коми от 13.12.2019 № 38-ДН.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся в том числе виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.

Кроме того, статьей 8.3 установлено, что в случае выявления при проведении указанных мероприятий нарушений обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора) принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений.

Указанная компетенция Ространснадзора определена Положением о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.03.2013 № 236 (далее - Положение № 236).

Согласно пункту 22 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2017 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог - это действие должностных лиц органа государственного контроля (надзора). Осуществляемые не только посредством организации и проведения проверок субъектов надзора, но и также связанные с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора.

Указанные полномочия реализуются Ространснадзором посредством проведения систематических обследований автомобильных дорог федерального значения на основании плана, утвержденного заместителем руководителя Ространснадзора, в ходе которых выявляются нарушения обязательных требований и принимаются меры по пресечению таких нарушений.

В ходе проведения обследования автомобильной дороги Территориальному отделу AT и АДН Северного МУГАДН по Республике Коми не требовалось взаимодействие с ООО «ДСК «Карьер», документы не запрашивались, поэтому Территориальный отдел AT и АДН СМУГАДН по Республике Коми не проводил мероприятия по контролю в понимании Федерального закона № 294-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 13.1 Федерального закона 257-ФЗ государственный надзор за обеспечением сохранности дорог осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении государственного транспортного надзора (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2014 № 1443 «О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» установлено, что органом, ответственным за осуществлением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», в том числе, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта в рамках осуществления федерального государственного транспортного надзора при ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В соответствии с пунктом 1 Положения № 236, федеральный государственный транспортный надзор представляет собой деятельность федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями требований, установленных международными договорами Российской федерации, техническими регламентами Таможенного союза, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспорта, посредством организации и проведения проверок субъектов надзора либо транспортных и технических средств в процессе их эксплуатации, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также связанную с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора.

Как следует из подпункта «ж» пункта 2, подпунктов «г», «д» и «е» пункта 3 указанного Положения, федеральный государственный транспортный надзор включает в себя государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения, при этом должностными лицами, уполномоченными на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственными транспортными инспекторами), являются в том числе руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, начальники отделов, заместители начальников отделов и другие федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

На основании подпункта «в» пункта 4 Положения № 236 должностные лица, указанные в пункте 3 настоящего Положения, имеют право выдавать субъектам надзора предписания об устранении нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни и здоровью людей, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По результатам наблюдения (обследования) ООО «ДСК «Карьер» выдано предписание от 18.12.2019 № 18-ДН об устранении выявленных нарушений безопасности дорожного движения, в том числе нарушения технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого Решением от 18.10.2011 № 827 Евразийского экономического сообщества комиссии таможенного союза, ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТ 33128-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования. ГОСТ 33151-2014 Дороги автомобильные общего пользования Элементы обустройства Технические требования. ГОСТ 32945-2014 Дороги автомобильные общего пользования Знаки Дорожные Технические требования. Технические требования, влияющие на обеспечение безопасности дорожного движения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Мероприятия по контролю и принятые меры предупредительного характера полностью соответствуют полномочиям административного органа в установленной сфере деятельности.

На основании вышеуказанных норм, Территориальным отделом проводились мероприятия по контролю за соблюдением требованиям на соответствие стандартам, техническим нормам и иным требованиям нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а не проверка деятельности юридического лица ООО «ДСК «Карьер».

Таким образом, ссылка заявителя на Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» несостоятельна.

В рассматриваемом случае Общество при достаточной степени заботливости и осмотрительности могло действовать в соответствии с требованиями, установленными Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», однако не исполнило таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей.

В данном случае применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства об обеспечении сохранности автомобильных дорог федерального значения, основано на реализации публично-значимой цели защиты жизни и здоровья людей, имущества физических и юридических лиц, и обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений хозяйствующим субъектом.

Заявитель связывает свое требование о признании недействительным предписания и действий незаконными с тем, что ответчиком не была назначена и проведена отдельная проверка деятельности заявителя на основании выявленных в ходе наблюдения (обследования) федеральной автомобильной дороги общего пользования нарушений. При этом Общество не учитывает, что характер выявленных ответчиком в ходе наблюдения (обследования) нарушений (отсутствие дорожных знаков, деформация дорожного ограждения) очевидность которых не вызывала сомнений, требовала принятия незамедлительных мер по пресечению выявленных нарушений посредством вынесения предписания.

На основании изложенного, а также учитывая, что целью принятия Закона № 294-ФЗ является защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а не освобождение хозяйствующих субъектов от обязанности по устранению действительно допущенных ими нарушений, в особенности затрагивающих жизнь и здоровье населения, доводы подлежат отклонению.

Таким образом, неудовлетворительное состояние автомобильной дороги не требовало проведения внеплановой проверки и могло быть обнаружено надзорным органом непосредственно при проведении контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое предписание и действия должностных лиц Северного МУГАДН ТО АТ и АДН по Республике Коми от 13.12.2019 № 18-ДН признается законными и обоснованными, требования Общества с ограниченной ответственностью «Дорожная строительная компания «Карьер» удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на оплату государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 201, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Дорожная строительная компания «Карьер» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья И.Н. Гайдак