Решение от 12 июля 2024 г. по делу № А55-24056/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846-2) 226-55-25
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А55-24056/2022
12 июля 2024 года
г. Самара
Резолютивная часть объявлена 02 июля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 июля 2024 года Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Лукина А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коровиной Н.В., рассмотрев 02.03.2024 в судебном заседании, в котором была оглашена резолютивная часть

решения, дело по иску Министерства экономического развития и инвестиций Самарской области, к Автономной некоммерческой организации "Кластерный инжиниринговый центр Самарской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Самарской области "Самарский государственный колледж" (ИНН <***>, ОГРН

<***>) третьи лица: 1. Министерство образования и науки Самарской области 2. ФИО1

3. Государственное автономное учреждение Самарской области "Центр инновационного развития и кластерных инициатив" (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании недействительным договора добровольного пожертвования материальных ценностей образовательному учреждению от 08.04.2021, о применении последствий

недействительности сделки, при участии в заседании представителей: от истца - ФИО2, доверенность от 06.03.2024 ФИО3, доверенность от 24.01.2024 от ответчика - не явился, извещен от третьих лиц: 1. ФИО4, доверенность от 09.01.2024

2. ФИО1, лично, паспорт, ФИО5, доверенность от 23.03.2022, 3. ФИО6, доверенность от 31.01.2022,

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение Самарской области "Центр инновационного развития и кластерных инициатив" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Автономной некоммерческой организации "Кластерный инжиниринговый центр Самарской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Государственному автономному

профессиональному образовательному учреждению Самарской области "Самарский государственный колледж" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным договора добровольного пожертвования материальных ценностей образовательному учреждению от 08.04.2021, о применении последствий недействительности сделки, а также 6000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Определением от 14.09.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экономического развития и инвестиций Самарской области, Министерство образования и науки Самарской области.

Определением от 26.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Решением от 13.02.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2023, исковые требования удовлетворены; признан недействительным договор добровольного пожертвования материальных ценностей образовательному учреждению от 08.04.2021 заключенный между Автономной некоммерческой организации "Кластерный инжиниринговый центр Самарской области" и Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Самарской области "Самарский государственный колледж"; применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата Автономной некоммерческой организации "Кластерный инжиниринговый центр Самарской области" имущества, переданного государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Самарской области "Самарский государственный колледж" во исполнение признанной недействительной сделки по акту приема - передачи от 08.04.2021; с Автономной некоммерческой организации "Кластерный инжиниринговый центр Самарской области" в пользу государственного автономного учреждения Самарской области "Центр инновационного развития и кластерных инициатив" взыскана госпошлина в размере 3 000,00 рублей; с государственного автономного профессионального образовательного учреждения Самарской области "Самарский государственный колледж" в пользу государственного автономного учреждения Самарской области "Центр инновационного развития и кластерных инициатив" взыскана госпошлина в размере 3 000,00 рублей.

Постановлением арбитражного суда Поволжского округа от 14.11.2023 решение Арбитражного суда Самарской области от 13.02.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2023 по делу № А55-24056/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Определением от 06.12.2023 дело № А55-20456/2022 принято к новому рассмотрению.

Определением от 14.02.2024 Министерство экономического развития и инвестиций Самарской области (далее – истец, Министерство) привлечено к участию в деле в качестве истца, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное автономное учреждение Самарской области "Центр инновационного развития и кластерных инициатив".

Лица участвующие в деле надлежащим образом были извещены о начавшемся судебном процессе с их участием, получили судебную корреспонденция, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

Как следует из материалов дела, 08.04.2021 между АНО «Кластерный инжиниринговый центр Самарской области» (Ответчик 1) и Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Самарской области «Самарский государственный колледж» (Ответчик 2 или ГАПОУ «СГК») заключен договор добровольного пожертвования материальных ценностей образовательному учреждению (далее «договор» или «сделка»).

В соответствии с п. 1.1. данного договора Ответчик 1 на добровольной основе безвозмездно передал Ответчику 2 в собственность имущество (оборудование) согласно Приложению 1 к договору имущество (оборудование) на общую сумму (балансовая стоимость) - 2 506 918,14 (Два миллиона пятьсот шесть тысяч девятьсот восемнадцать) рублей 14 копеек и программное обеспечение на общую сумму (балансовая стоимость) 6 500 000 (Шесть миллионов пятьсот тысяч) рублей. по Акту приема-передачи от 08.04.2021, подписанный с обеих сторон имущество передано ответчиком 1 ответчику 2.

По мнению Истца, сделка содержит пороки, влекущие её недействительность по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 166 ГК РФ ГК РФ. Оспариваемая сделка нарушает права и охраняемые интересы как самого истца, так и третьих лиц – участников кластера, а именно – имущество переданное ответчиком 1 ответчику 2 предназначено для общего пользования всех участников кластера, закуплено на бюджетные деньги Самарской области, но в нарушении цели создания кластера передано в собственность конкретному участнику кластера, и вместо законного распорядителя имущества – ответчика 1, который уже как собственник будет решать о возможности предоставления оборудования, и при этом он в отличие от ответчика 1 не связан никакими обязательствами в отношении данного имущества, и как собственник в том числе может произвести его отчуждение.

В контексте Постановления суда кассационной инстанции истец указал, что соглашение о предоставлении субсидий между истцом (министерством) и получателем субсидий и ответчиком 1 были заключены за счет средств регионального и федерального бюджетов и направлены на удовлетворение публичных нужд посредством расходования бюджетных средств в рамках государственной программы. Выбытие имущества из общего пользования кластера посягает на публичные интересы в сфере инновационной кластерной

политики и законные права участников кластера, что учитывая не закрытость состава участников кластера можно расценить как посягательство на публичные интересы.

Статьями 34 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены принципы эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Министерством экономического развития и инвестиций Самарской области заключено соглашение о предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета, формируемых за счет поступающих в областной бюджет на соответствующие цели средств федерального бюджета, Автономной некоммерческой организации «Кластерный инжиниринговый центр Самарской области» (далее – АНО «КИЦ СО») на осуществление уставной деятельности в части развития и финансового обеспечения деятельности инжинирингового центра инновационного территориального аэрокосмического кластера Самарской области (далее – Кластер) и выполнения работ и оказания услуг организациям-участникам Кластера по направлениям деятельности от 29.12.2014 № 399 (далее – Соглашение от 29.12.2014 № 399), а также договор о предоставлении АНО «КИЦ СО» субсидии за счет средств областного бюджета, формируемых за счет поступающих в областной бюджет на соответствующие цели средств федерального бюджета, на осуществление уставной деятельности в части развития и обеспечения деятельности инжинирингового центра Кластера и выполнения работ и оказания услуг организациям-участникам Кластера от 30.10.2015 № 91 (далее – Договор от 30.10.2015 № 91).

В рамках Соглашения № 399 и Договора № 91 АНО «КИЦ СО» были предоставлены субсидии. Согласно условиям данных соглашений Субсидия используется АНО «КИЦ СО» на цель, предусмотренную Соглашением, Субсидия расходуется АНО «КИЦ СО» ца осуществление уставной деятельности в части развития и финансового обеспечения деятельности инжинирингового центра Кластера и выполнение работ и оказания услуг организациям - участникам кластера по направлениям деятельности. Организация обязуется использовать субсидию на цель, предусмотренную пунктом 1.1 и в соответствии с пунктом 2.1 Соглашения.

Таким образом, приобретенное за счет субсидии имущество должно было использоваться АНО «КИЦ СО» по целевому назначению до окончания срока выполнения целей и задач, ради которых предоставлялась субсидия.

АНО «КИЦ СО», заключая соглашения о предоставлении субсидии, приобретая имущество за счет средств субсидии и предоставляя его в пользование третьим лицам - участникам кластера, было известно о целях и условиях использования данной субсидии и о последствиях нарушения условий ее предоставления.

Однако, АНО «КИЦ СО» принято решение об отчуждении данного имущества, приобретенного на средства данной субсидии.

Совершенная организацией - получателем субсидии сделка по отчуждению приобретенного за счет субсидии имущества не соответствует целям, закрепленным в Порядках предоставления субсидий № 351 и 814, а также Соглашении № 399 и Договоре № 91 о предоставлении субсидий, а именно приобретение имущества и оказание услуг участникам кластера, а не только его фактическое приобретение и предоставление отчетов об этом главному распорядителю средств областного бюджета (министерству).

Цели предоставления субсидий АНО «КИЦ СО» не достигнуты. Изъятие имущества осуществлено вразрез с ожидаемыми результатами от реализации Госпрограммы Самарской области «Создание благоприятных условий для инвестиционной и инновационной деятельности в Самарской области».

На основании изложенного истец заявляет следующие правовые основания оспаривания сделки - сделка по отчуждению имущества заключена с нарушением положений ст. 34 и 38 Бюджетного кодекса РФ, постановлений Правительства от 24.12.2014 № 814 и от 18.06.2015 № 351, Соглашения № 399 и Договора № 91.

Учитывая публичный порядок совершения оспариваемой сделкой и интересы иных третьих лиц, Министерство выступает в качестве истца по настоящему спору.

Ответчик 1 против исковых требований возражал.

Ответчик 2, а также третье лицо - ФИО1 иск не признали, считают, что Ответчик 1 никаких обязательств перед участниками кластера не нарушил, ответчик 2 не собирается чинить препятствия для пользования спорным имуществом иным участникам кластера, оспариваемое оборудование более нужно именно ответчику 2, фактически и закупалось для пользования ответчика 2, передача в собственность ответчику 2 никак фактически существующую схему пользования спорным оборудованием, а ответчик 2 как участник кластера имел право и до заключения спорной сделки пользоваться оборудованием не изменила. Признание оспариваемой сделки не действительной является неразумным, прав истца либо иных лиц не восстановит, правовых оснований для оспаривания сделки нет.

Иные третьи лица поддержали исковые требования.

Рассмотрев исковое требование, суд не находит его подлежащим удовлетворению.

Отменяя первоначальное Решение суда по настоящему делу, суд кассационной инстанции указал, что Арбитражные суды не мотивировали на основании чего они пришли к выводу, что первоначальный истец (Государственное автономное учреждение Самарской области "Центр инновационного развития и кластерных инициатив") вправе обращаться в защиту публичных интересов и в интересах иных лиц. Из материалов арбитражного дела не следует, что Правительство Самарской области или иное уполномоченное лицо делегировало истцу право обращения в арбитражный суд с иском в защиту публичных интересов или в интересах иных участников кластера.

В связи с изложенным по ходатайству Министерства, на новом рассмотрении, суд заменил истца по делу.

Министерство, как главный распорядитель средств областного бюджета, обязано осуществлять контроль за целевым использованием субсидий, соблюдением условий предоставления субсидий, и вправе выступать в защиту публичных интересов.

Также суд кассационной инстанции указал, что при рассмотрении настоящего спора арбитражные суды не установили, чем регулируется внутри кластера распоряжение имуществом участниками кластера, которое ими было приобретено на бюджетные средства. Также судами не установлен запрет на отчуждение такого имущества внутри самого кластера.

При рассмотрении настоящего спора арбитражные суды не установили, у кого возникает право собственности на спорное имущество в момент его приобретения.

Суд выполняет указание суда кассационной инстанции.

Правительством Самарской области (Распоряжение от 14.11.2013 № 622-р утверждена государственная программа «Создание благоприятных условий для инвестиционной и инновационной деятельности в Самарской области» на 2014 - 2030 годы. К указанной программе принята подпрограмма «Развитие инновационного территориального аэрокосмического кластера Самарской области» на 2015 - 2030 годы и определен объем бюджетных ассигнований подпрограммы в период 2015-2019 гг. Целью подпрограммы являлось содействие реализации комплексного инвестиционного проекта развития инновационного территориального аэрокосмического кластера Самарской области (далее - Кластер) и развитию организаций-участников Кластера.

В кластер были включены различные предприятия СО и учебные заведения (университеты). Ракетно-космический центр «Прогресс» и Самарский государственный аэрокосмический университет - ключевые звенья в структуре самарского аэрокосмического Кластера. На момент создания Кластера, количество его участников составляло 64, включая ГАУ «ЦИК СО» и АНО «КИЦ СО». Координатором деятельности Кластера назначено ГАУ «ЦИК СО».

Финансирование программы осуществлялось через АНО «КИЦ СО», для закупки необходимого оборудования, выполнения работ и оказания услуг в интересах всех участников Кластера посредством предоставления последнему субсидий за счет средств областного бюджета, формируемых за счет поступающих в областной бюджет на соответствующие цели средств федерального бюджета на осуществление развития и обеспечения деятельности инжинирингового центра инновационного территориального аэрокосмического кластера Самарской области.

Средства из бюджета выделялись в соответствии с постановлениями Правительства Самарской области № 814 от 24.12.2014, № 351 от 18.06.2015 и перечислялись в АНО «КИЦ СО» на основании заключенных с Министерством экономического развития и инвестиций Самарской области соглашений о предоставлении субсидий № 399 от 29.12.2014 на сумму 127 707 359 руб. и № 91 от 30.10.2015 на сумму 87 462 800 руб.

Субсидии предоставлены АНО «КИЦ СО» на развитие созданного в Самарской области аэрокосмического кластера (всего 215 170 159 руб.).

Проведенной Министерством экономического развития и инвестиций Самарской области внеплановой выездной проверки соблюдения АНО «КИЦ СО» целей предоставления субсидий за период с 23.01.2016 по 07.10.2019 установлены нарушения.

В рамках дела А55-10318/2020 результаты проверки исследовались Арбитражным судом Самарской области. В рамках дела А55-7042/2020, результаты проверки оспаривались Ответчиком 1, в удовлетворении иска отказано.

Нарушения подтвердились, обоснованность претензий Министерства экономического развития и инвестиций Самарской области подтверждена судебными актами по двум вышеуказанным делам.

Как следует из материалов дела и установлено судебными актами по вышеуказанным делам, Министерством экономического развития и инвестиций Самарской области (далее – министерство) заключено соглашение о предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета, формируемых за счет поступающих в областной бюджет на соответствующие цели средств федерального бюджета, Автономной некоммерческой организации «Кластерный инжиниринговый центр Самарской области» (далее – АНО «КИЦ СО») на осуществление уставной деятельности в части развития и финансового обеспечения деятельности инжинирингового центра инновационного территориального аэрокосмического кластера Самарской области (далее – Кластер) и выполнения работ и оказания услуг организациям-участникам Кластера по направлениям деятельности от 29.12.2014 № 399 (далее – Соглашение от 29.12.2014 № 399), а также договор о предоставлении АНО «КИЦ СО» субсидии за счет средств областного бюджета, формируемых за счет поступающих в областной бюджет на соответствующие цели средств федерального бюджета, на осуществление уставной

деятельности в части развития и обеспечения деятельности инжинирингового центра Кластера и выполнения работ и оказания услуг организациям-участникам Кластера от 30.10.2015 № 91 (далее – Договор от 30.10.2015 № 91).

13.04.2012 соглашением о создании Аэрокосмического кластера Самарской области создан инновационный территориальный Аэрокосмический кластер Самарской области (далее - кластер).

Кластер является добровольным объединением юридических лиц, находящихся между собой в отношениях функциональной зависимости, территориальной близости, осуществляющих деятельность в сфере ракетно-космического производства, авиастроения, двигателестроения, агрегатостроения и оказания услуг, необходимых для разработки, производства, испытаний, эксплуатации летательных аппаратов (научно-технических, образовательных, финансовых, организационных, транспортных и других).

В состав Кластера входят 78 предприятий авиационной и ракетно-космической отрасли, оказывающих услуги и выпуск соответствующей продукции.

Министерством договором от 30.10.2015 № 91 АНО «КИЦ СО» предоставлена субсидия в сумме 87 462 800 рублей в целях осуществления АНО «КИЦ СО» уставной деятельности в части развития и обеспечения деятельности инжинирингового центра кластера и выполнения работ и оказания услуг организациям-участникам кластера.

Договор от 30.10.2015 № 91 заключен на основании порядка определения объема и предоставления в 2015-2017 годах субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на осуществление уставной деятельности в части развития и обеспечения деятельности инжинирингового центра инновационного территориального аэрокосмического кластера Самарской области и выполнения работ и оказания услуг организациям - участникам инновационного территориального аэрокосмического кластера Самарской области по направлениям деятельности, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 18.06.2015 № 351 (в редакции от 18.06.2015) (далее – Порядок № 351).

Соглашением от 29.12.2014 № 399 АНО «КИЦ СО» предоставлена субсидия в сумме 127 704 359 рублей в целях осуществления АНО «КИЦ СО» уставной деятельности в части развития и финансового обеспечения деятельности инжинирингового центра кластера и выполнения работ и оказания услуг организациям-участникам кластера по направлениям деятельности.

Соглашение от 29.12.2014 № 399 заключено на основании Порядка определения объема и предоставления в 2014 году субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на осуществление уставной деятельности в части развития и финансового обеспечения деятельности инжинирингового

центра инновационного территориального аэрокосмического кластера Самарской области и выполнения работ и оказания услуг организациям - участникам инновационного территориального аэрокосмического кластера Самарской области по направлениям деятельности, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 24.12.2014 № 814 (далее – Порядок № 814).

Исходя из целей предоставления субсидий, заложенных в Порядке № 351 и Порядке № 814, предоставленные субсидии должны использоваться в интересах кластера и организаций-участников кластера на весь период существования кластера и осуществления АНО «КИЦ СО» уставной деятельности.

Кластер в соответствии с пунктом 1.1 соглашения является добровольным объединением юридических лиц, находящихся между собой в отношениях функциональной зависимости, территориальной близости, осуществляющих деятельность в сфере ракетно- космического производства, авиастроения, двигателестроения, агрегатостроения и оказания услуг, необходимых для разработки, производства, испытаний, эксплуатации летательных аппаратов.

Кластер не является юридическим лицом.

Соглашением определены цель (пункт 1.2), задачи (пункт 1.3), срок действия соглашения (пункт 5.2), порядок присоединения к соглашению и подписания его сторонами - участниками соглашения (пункт 4.2).

Согласно пункту 1.2 соглашения основной целью кластера является «системное объединение предприятий и организаций региона в единый инновационный территориальный кластер, обеспечивающий лидерство Самарской области и Российской Федерации в целом в сфере разработки и производства высокоэффективных авиационной и ракетно-космической техники и технологий на мировом рынке ракетно-космической и авиационной продукции и услуг.

В пункте 1.3 соглашения определены задачи кластера (содействие модернизации действующих и развитию новых конкурентоспособных производств, обеспечивающих рентабельность, надёжность и высокое качество производимой конечной продукции предприятий кластера; формирование и развитие инфраструктуры кластера, в том числе путём технологической и бизнес-кооперации через трансфер новых технологий и материалов, создание бизнес-инкубаторов, промышленных парков, совместных научно-исследовательских и производственных лабораторий, центров технологической компетенции, развитие материально-технической базы центров коллективного пользования оборудованием; координация, ресурсное, информационное и кадровое обеспечение работ по созданию новых технологий и материалов, организации взаимодействия с другими российскими и зарубежными авиационно-космическими предприятиями и организациями по выполнению

исследовательских и внедренческих проектов; и пр.).

Согласно пункту 3.3 соглашения во исполнение целей и задач кластера участники Кластера вправе действовать самостоятельно или через организацию-координатора Кластера.

Каждый из участников соглашения становится участником кластера со дня подписания соглашения или присоединения к нему (пункт 2.1).

Участники сохраняют полную организационную самостоятельность (пункт 2.2).

То есть участники Кластера являются независимыми при его функционировании и ведении своей хозяйственной деятельности, имеющей общую направленность.

Состав участников кластера определен и сформирован на основании их заявлений о вступлении в кластер. В кластер включены различные предприятия Самарской области и учебные заведения (университеты), Ракетно-космический центр «Прогресс», Самарский государственный аэрокосмический университет ключевые звенья в структуре Самарского аэрокосмического Кластера. На момент создания кластера, количество его участников составляло 64, включая ГАУ «ЦИК СО» (третье лицо, первоначальный истец), АНО «КИЦ СО» (Ответчик 1), Колледж (Ответчик 2).

ГАУ «ЦИК СО» определено координатором деятельности кластера исключительно в рамках государственной программы «Создание благоприятных условий для инвестиционной и инновационной деятельности в Самарской области» на 2014 - 2030 годы, утвержденной Правительством Самарской области распоряжением № 622 от 14.11.2013.

Пределы полномочий ГАУ «ЦИК» как координатора кластера определены в соглашении о создании кластера пунктом, носят закрытый перечень и не могут трактоваться координатором кластера расширительно, вопреки заложенному в пункте 3.4 смыслу и воле участников Кластера.

В соответствии с пунктом 3.1 соглашения для обсуждения наиболее важных вопросов функционирования Кластера участники Кластера проводят общие собрания участников. Собрание считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей участников соглашения. Собрание участников кластера принимает решения.

Собрание утверждает программу развития Кластера, рассматривает ход ее исполнения, вырабатывает предложения по ее эффективному выполнению. Все изменения и дополнения в программу развития кластера вносятся только после одобрения и утверждения их Собранием.

Общего собрания кластера по вопросу обращения в суд с иском о признании недействительным договора добровольного пожертвования материальных ценностей образовательному учреждению от 08.04.2021, а также применении последствий недействительности сделки, участниками кластера не проводилось. Доказательства обратного в деле отсутствуют.

Пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что

сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В пункте 50 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что по смыслу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Приведенная норма, ограничила субъектный состав взаимообязанных лиц исключительно сторонами сделки.

В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что сделка, нарушающая

требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Из изложенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания договора пожертвования ничтожным не имеется, поскольку заключение данного договора с Колледжем не посягало на публичные интересы и не создало препятствий для использования имущества иными участниками кластера, не нарушило их прав, обратных доказательств ни истцом, ни поддержавшим его бывшим истцом - ГАУ «ЦИК СО» не приведено.

Сведения о том, что какие-либо лица претендовали на данное имущество, в дело не представлены.

В числе доводов истца о признании сделки недействительной указано на отсутствие в договоре добровольного пожертвования условия о возможности его использования всеми участниками Кластера. Однако, доказательств наличия препятствий как истцу, так и иных

участников кластера в пользовании спорным имуществом, в материалы дела не представлены.

Право собственности на спорное имущество у АНО «КИЦ СО» возникло в результате его приобретения по договору купли-продажи, который также не оспорен, недействительным не признан. После приобретения имущества, впоследствии переданного по договору пожертвования Колледжу, истец применительно к положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации получил право собственности на него без каких-либо изъятий, поставил его на свой балансовый учет, использовал в уставных целях инжинирингового центра, имеет право распоряжения им без каких-либо ограничений (изъятий).

Фактически спорное имущество после передачи Колледжу поступило в казну Самарской области и находится у Колледжа па праве оперативного управления, что прямо следует из п.5.3, 5.4 Устава образовательной организации - Самарский государственный колледж (samgk.ru), что не является препятствием к пользованию данным имуществом всеми участниками Кластера (а равно и любого из них) в случае их обращения к Колледжу по данному вопросу.

В силу п.5.3 Устава образовательной организации - Самарский государственный колледж источниками формирования имущества и финансового обеспечения деятельности Учреждения являются: имущество, переданное Учреждению министерством имущественных отношений Самарской O6J тети; бюджетные средства; внебюджетные средства; добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц; средства, полученные от приносящей доход деятельности; доход от предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных Уставом Учреждения услуг.

Согласно п.5.4. Устава образовательной организации Министерство имущественных отношений Самарской области закрепляет за Учреждением на праве оперативного управления имущество. Имущество Учреждения, закрепленное за ним на праве оперативного управления, является собственностью Самарской области.

Имущество по договору пожертвования было закреплено за Колледжем приказом Министерства образования и науки Самарской области № 56-д от 21.02.2022, согласованным с Министерством имущественных отношений Самарской области, следовательно, поступило в казну Самарской области.

Ни Устав АНО «КИЦ СО», ни соглашение № 399 от 29.12.2014, ни договор № 91 от 30.10.2015, которыми предоставлены субсидии АНО «КИЦ СО», не содержат ограничений либо иных запретов на совершение АНО «КИЦ СО» сделок с данным имуществом, в том числе договора пожертвования.

Поскольку между сторонами соглашения № 399 не согласованы условия об ограничении использования как субсидий, так и имущества, приобретенного на ее средства, т.е. не было установлено запретов (ограничений) на отдельные виды распоряжения, то такая

форма распоряжения имуществом как пожертвование соответствует действующему гражданскому законодательству РФ и не противоречит ему.

При указанных обстоятельствах, вывод истца о выбытии спорного имущества из владения всеми участниками кластера в результате заключения между ответчиками сделки, не соответствует действительности: на момент ее заключения оба ответчика являлись организациями-участниками кластера, имущество за рамки кластера не выбывало.

Согласно статье 572 Гражданского кодекса Российской Федерации пожертвованием признаётся дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и образовательным организациям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и

религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в статье 124 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 575 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен запрет на совершение договора дарения между коммерческими организациями, к числу которых ответчики не относятся.

Совершенная сторонами сделка - договор добровольного пожертвования материальных ценностей образовательному учреждению от 08.04.2021 совершена между участниками Кластера и исполнена.

Переданное АНО «КИЦ СО» ответчику Колледжу не является препятствием к пользованию данным имуществом всеми участниками кластера (а равно и любого из них).

Представленная третьим лицом переписка в отношении проекта «уЛетная наука» это не опровергает.

Текст письма ГАУ «ЦИК СО» (от 19.03.2024 исх. № 500) не содержит ни слова о том, что предмет спора будет использоваться в интересах участников инновационного территориального аэрокосмического Кластера Самарской области. Указано, что предмет спора будет использоваться для реализации мероприятий нового проекта «уЛетная наука», инициатором которого предполагается Самарский университет. Сведений, свидетельствующих о том, что проект «уЛетная наука» является проектом, реализуемым в интересах инновационного территориального аэрокосмического Кластера Самарской области и его участников, не указано, каких-либо подтверждающих документов не представлено.

Колледж указывает в своем ответе на то, что не против того, чтобы имущество ... было задействовано для реализации мероприятий проекта «уЛетная наука».

Таким образом, каких-либо препятствий в использовании спорного имущества участникам Кластера не имеется.

Имущество по договору пожертвования закреплено за Колледжем приказом Министерства образования и науки Самарской области № 56-д от 21.02.2022, вопреки доводам третьего лица, согласованным с руководителем департамента имущественных и земельных отношений Самарской области, что установлено вступившим в законную силу Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2024 по делу А55-22384/2022, следовательно, поступило в казну Самарской области, что не может быть расценено как выбытие имущества из кластера либо как ограничение права пользования участников такого объединения как кластер данным имуществом.

Истец о нарушениях согласования приказа Министерства образования и науки Самарской области № 56-д от 21.02.2022, не заявляет.

Предоставление Колледжу имущества по оспариваемой сделке не противоречит интересам участников кластера, напротив, направлено на его развитие в части подготовки квалифицированных кадров, выработки в них опыта управления данным оборудованием.

Государственной программой «Создание благоприятных условий для инвестиционной и инновационной деятельности в Самарской области» на 2014-2030 годы не определён порядок использования имущества для достижения целей развития аэрокосмического кластера в Самарской области, при этом запрет (ограничение) на его передачу конкретному участнику кластера отсутствует.

Доводы истца о том, что договор причиняет ущерб кому-либо из участников кластера, документально не подтвержден. В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих то, что при заключении договора стороны действовали в обход закона, в нарушение интересов иных третьих лиц, а также иным образом заведомо недобросовестно осуществляли гражданские права.

Оспариваемая сделка не противоречит ни нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, включая ст.34 и ст.38, Уставу АНО «КИЦ СО», ни условиям соглашения № 399 и договора № 91.

Соответственно оснований для ее признания недействительной нет.

Суд также не может, при принятии судебного акта не учесть правовую позицию судов второй и третьей инстанций по делу А55-22384/2022, где рассматривалась аналогичная сделка, заключенная между ответчиками, при аналогичных обстоятельствах, с участием в деле тех же лиц, что и участвуют в настоящем деле.

Суд также не может, не обратить внимание, на следующий момент.

Истец выступает в защиту публичных интересов. Министерство подчинено Правительству Самарской области.

В силу пункта 5.3 Устава Колледжа единственным источником формирования имущества Колледжа, не считая его приобретение за счет собственных средств, является

имущество, переданное Колледжу Министерством имущественных отношений Самарской области.

В соответствии с и.5.4 Устава Колледжа Министерство имущественных отношений Самарской области закрепляет за Колледжем на нраве оперативного управлении имущество.

Имущество Колледжа, закрепленное за ним на праве оперативного управления, является собственностью Самарской области.

Колледж использует закрепленное за ним на праве оперативного управления имущество в соответствии с назначением последнего, уставными целями деятельности, законодательством Российской Федерации.

Министерство имущественных отношений Самарской области по предложению учредителя вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за Колледжем либо приобретенное учреждением за счёт средств, выделенных учредителем па приобретение этого имущества.

Колледж не вправе совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за Колледжем, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных Колледжу из бюджета Самарской области.

Колледж без согласия учредителя и органа исполнительной власти Самарской области, осуществляющим функции уполномоченного органа по управлению имуществом Самарской области, не вправе распоряжаться особо цепным движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным Колледжем за счёт средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества, а также недвижимым имуществом.

Пунктом 5.4 Устава Колледжа также определяется понятие крупной сделки, в том числе по отчуждению имущества, которая совершается Колледжем с предварительного одобрения Наблюдательного совета, в состав которого входят представители Министерства образования и науки Самарской области и Министерства имущественных отношений Самарской области.

В этой связи утверждения МЭР СО и ГАУ «ЦИК СО» о том, что Колледж может самостоятельно распорядиться, в том числе совершить отчуждение, переданного ему имущества, не имеет под собой никаких юридических основании и вступает в явное противоречие с положениями действующего законодательства РФ, регулирующего деятельность учреждений.

Согласно статье 296 ГК РФ учреждение (Колледж), за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. То есть положения данной статьи закона содержат прямой

императивный запрет на распоряжение имуществом, находящимся в оперативном управлении Колледжа, без согласования с его собственником.

Фактически спорное имущество, на настоящий момент является собственностью Самарской области.

На основании изложенного, усматривается, что исполнительные органы Самарской области на настоящий момент могут распорядиться спорным имуществом.

Указанное заставляет критически отнестись к данному иску поддержанному Министерством, как истцом, как к надлежащему способу защиты именно публичных интересов, нарушение которых истец усматривает в защите сделанных за счетом казны Самарской области в кластер инвестиций.

Основания для удовлетворения иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья Лукин А.Г.