Решение от 22 марта 2026 г. АС Краснодарского края

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-42610/2021
г. Краснодар
23 марта 2026 года
Резолютивная часть решения от 11 декабря 2025 года

Полный текст судебного акта изготовлен 23 марта 2026 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шарифуллиной К.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю,

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея,

Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов

Министерство природных ресурсов по Краснодарскому краю

ООО «Территория Абрау-Дюрсо»

о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета,

при участии:

участники процесса не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Новороссийск (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – ответчик) с иском, в котором просит:

– снять земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116037:135, расположенный по адресу: г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо с государственного кадастрового учета, путем исключения сведений из ЕГРН;

– считать данное решение достаточным основанием Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116037:135, расположенного по адресу: г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, путем исключения регистрационной записи о праве собственности муниципального образования № 23:47:0116037:135-23/021/2018-2018-1 от 18.12.2018 г.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.05.2022 г., оставленным без изменений постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2022 г., в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.11.2022 г. решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении спора определением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2023 г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований Министерство природных ресурсов по Краснодарскому краю и ООО «Территория Абрау-Дюрсо».

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.06.2023 г. производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А32-17197/2023.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.09.2025 г. производство по делу возобновлено.

Участник процесса в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения спора.

От КубБВУ Федерального агентства водных ресурсов поступило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие. Ходатайство третьего лица о рассмотрении дела в его отсутствии рассмотрено и удовлетворено.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствии сторон по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела администрации муниципального образования г. Новороссийск принадлежал на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116037:132, площадью 10472 кв.м, расположенный в г. Новороссийске, с. Абрау-Дюрсо, в районе ул. Октябрьская, с видом разрешенного использования – гостиницы, апарт – отели, мотели, доходны дома, иное временное жилье (рег. № 23:47:0116037:132-23/021/2018-1).

На основании постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 14.09.2018 г. № 3689 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116037:132 в г. Новороссийске, с. Абрау-Дюрсо, в районе ул. Октябрьская» указанный земельный участок разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами: 23:47:0116037:134 и 23:47:0116037:135.

Согласно сведениям из ЕГРН на данные земельные участки зарегистрировано право собственности муниципального образования город Новороссийск.

Земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116037:134 предоставлен в аренду, ООО «Территория Абрау-Дюрсо» по договору аренды № 4700007151 от 11.06.2019 г.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116037:135 какие-либо гражданско-правовые сделки отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116037:135, площадью 1 745 кв.м. с видом разрешенного использования – гостиницы, апарт-отели, мотели, доходные, гостевые дома, иное временное жилье имеет статус «актуальные».

В администрацию муниципального образования город Новороссийск поступило представление Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры от 18.06.2021 г. № 7-1/384-21 «Об устранении нарушений водного, земельного законодательства, санитарно-эпидемиологического законодательства».

На основании указанного представления администрацией установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116037:135 расположен в пределах береговой полосы и водоохраной зоны водного объекта р. Абрау, что, по мнению администрации, противоречит действующему законодательству.

В связи с чем, администрация обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями о снятии указанного участка с государственного кадастрового участка и исключения регистрационной записи о праве собственности муниципального образования на участок.

В обоснование заявленных требований администрация указала на то, что в собственности муниципального образования не могут находиться водные объекты, а тем более земельные участки, расположенные на водных объектах. Администрация считает, что права неопределенного круга лиц, имеющих право на неограниченный доступ к водным объектам общего пользования, могут быть восстановлены путем снятия земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116037:135 с кадастрового учета.

В ходе рассмотрения настоящего дела Управление Росреестра отметило, что действующее законодательство о регистрации предусматривает возможность снятия с государственного кадастрового учета земельных участков, сведения о которых носят временный характер. Иных случаев снятия земельных участков с кадастрового учета действующим законодательством не предусмотрено.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии со статьей 29 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно статье 3 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Согласно части 3 статьи 41 Закона № 218-ФЗ, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной 4 регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ) существуют ограничения по принадлежности к уровню собственности земельных участков занимаемых водными объектами.

Статьей 5 ВК РФ предусмотрено, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники (п. 2 ст. 5 ВК РФ).

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (п. 3. ст. 5 ВК РФ).

Согласно п. 4 ст. 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

1) моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива;

2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;

3) пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды;

4) болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах.

Согласно ч. 2 ст. 102 ЗК РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК РФ.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 1 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 5, ч. 1, 2 ст. 6 ВК РФ).

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров (ч. 6 ст. 6 ВК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 12.04.2011 № 15248/10 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.09.2014 № 308-ЭС14-1974, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу. Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10.

На основании ст. 24 ВК РФ и ст. 9 ЗК РФ полномочиями по распоряжению водными объектами и земельными участками, находящимися в федеральной собственности, обладают органы государственной власти Российской Федерации.

Пунктом д ст. 71 Конституции Российской Федерации императивно установлено, что федеральная государственная собственность и управление ею находятся в ведении Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Пунктом 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно представлению Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры от 18.06.2021 г. № 7-1/384-21 спорный земельный участок фактически сформирован и расположен в пределах береговой полосы и водоохраной зоне водного объекта р. Абрау.

Так, при первоначальном рассмотрении настоящего дела в материалы дела не представлено каких-либо доказательств фактического наложения спорного земельного участка на водный объект (р. Абрау), ходатайств об истребовании тех или иных доказательств с обоснованием невозможности их самостоятельного получения не заявлено, право на заявление ходатайства о проведении экспертизы не реализовано.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований было отказано в виду недоказанности нарушений при формировании спорного земельного участка.

Отменяя судебные акты по настоящему делу, суд кассационной инстанции указал на необходимость, в том числе, обсудить с участниками процесса вопрос о целесообразности назначения экспертизы по делу, с целью установления нахождения спорного участка в границах водного объекта, после чего разрешить спор при правильном применении норм материального и процессуального права.

При новом рассмотрения спора судом уставлено, что структурным подразделением администрации МО г. Новороссийск, в лице управления имущественных и земельных отношений подано исковое заявление в Приморский районный суд г. Новороссийска к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с аналогичными требованиями о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116037:135.

В рамках вышеуказанное судебного дела № 2-3879/2022 по ходатайству управления имущественных и земельных отношений была назначена судебная землеустроительная экспертиза, выполнение которой поручено ОСЮ «Экспертной компании», о чем свидетельствует Определение Приморского районного суда г. Новороссийска от 26.09.2022 г.

При этом, перед экспертами был поставлен вопрос: находится ли земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116037:135 расположенный по адресу: г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо в границах береговой полосы и акватории водного объекта реки Абрау?

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы № 09.22/10 от 20.10.2022 г. земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116037:135 по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, располагается в границах береговой полосы (линии) и акватории водного объекта реки Абрау, а именно:

1. Фактически часть реки Абрау (в том числе пойма реки Абрау) расположена в границах по сведениям ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116037:135 по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо.

2. Земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116037:135 по адресу Краснодарский край, г. Новороссийские. Абрау-Дюрсо, располагается в фактических границах береговой полосы (линии) реки Абрау (равной 50 м., согласно Приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.03.2018 г. № 439 «О установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос местоположений береговых линий (границ водных объектов) озера Абрау и реки Абрау на территории муниципального образования город Новороссийск Краснодарского края»).

3. Согласно сведеньям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116037:135 по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, находится в границах зон с особыми условиями использования территории, а именно:

– площадью 526 кв.м, в границах Прибрежной защитной полосы реки Абрау на территории муниципального образования город Новороссийск – ЗОУИТ № 23.47.2.276 (реестр. №23:47-6.279) и в границах Водоохранной зоны реки Абрау на территории муниципального образования город Новороссийск - ЗОУИТ №23.47.2.274 (реестр. №23:47-6.351), отражено на схеме Исполнительного чертежа №1 заштрихованной областью синего цвета;

– площадью 70 кв.м. в границах Прибрежной защитной полосы озера Абрау на территории муниципального образования город Новороссийск – ЗОУИТ №23.47.2.275 (реестр. №23:47-6.346) и в границах Водоохранной зоны озера Абрау на территории муниципального образования город Новороссийск – ЗОУИТ №23.47.2.273 (реестр. №23:47-6.311), отражено на схеме Исполнительного чертежа № 1 заштрихованной областью фиолетового цвета;

– площадью 191кв.м. в границах Зоны затопления территории с. Абрау-Дюрсо Новороссийского городского поселения Новороссийского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Абрау 1 % обеспеченности– ЗОУИТ реестр. №23:47-6.880, отражено на схеме Исполнительного чертежа № 1 заштрихованной областью зеленого цвета.

Копия экспертного заключения представлена в материалы настоящего дела, при этом, исковое заявление управления имущественных и земельных отношений оставлено без рассмотрения Приморским районным судом г. Новороссийска.

Данное заключение принято судом в качестве надлежащего доказательства, поскольку оно не оспорено, ходатайств о назначении экспертизы в рамках рассмотрения настоящего спора участниками процесса не заявлено, доказательств обратного суду не представлено.

Более того, в материалы дела также поступил отзыв министерства природных ресурсов Краснодарского края, согласно которому спорный земельный участок действительно сформирован в границах водного объекта – река Абрау и его водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта – озера Абрау.

Таким образом, при новом рассмотрении спора судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116037:135 сформирован на землях водного фонда, что является нарушением требований действующего законодательства.

Образование участка, включающего земли водного фонда, покрытого поверхностными водами реки (федерального водного объекта общего пользования) будет противоречить требованиям статьей 5, 6, 8 Водного кодекса и статьи 102 Земельного кодекса.

Поскольку спорный земельный участок сформирован с нарушениями требований природоохранного, земельного и водного законодательства и, соответственно, не отвечает требованиям, предъявляемым к такому объекту недвижимости, данный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета в связи с прекращением его существования как объекта недвижимости.

Учитывая, что из всей площади земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116037:135 большая его часть занята водным объектом, суд считает, что требования администрации о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета подлежат удовлетворению.

Как указано кассационным судом по настоящему делу, в уточненной редакции требований заявитель просит суд признать отсутствующим безосновательно зарегистрированное право муниципальной собственности на спорный земельный участок, сформированный на водном объекте.

По смыслу пункта 52 совместного постановления Пленумов N 10/22 иск о признании обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Данная правовая позиция приведена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11.

Упомянутые в абзаце 2 пункта 52 названного постановления Пленумов иски о виндикации и реституции направлены на возврат фактического владения вещью, а иск о признании права подлежит удовлетворению только, если такое владение истцом сохранено (пункт 58 постановления Пленумов N 10/22). По общему правилу такой способ защиты, как признание зарегистрированного права отсутствующим, подлежит применению в том случае, когда заинтересованное лицо фактически владеет спорным недвижимым имуществом, однако, не имеет иной возможности защиты своих прав в связи с наличием в ЕГРН записи о праве собственности ответчика на это же имущество. Обязательным условием для реализации данного способа защиты права является отсутствие необходимости защиты владения.

Поскольку в настоящем случае Управление Росреестра не может быть лицом, нарушающим право истца записью в ЕГРН, данное лицо является лишь регистрирующий органом, а истец напротив, не является владеющим собственником в отношении водного объекта. В данном случае имеет место лишь наличие безосновательной записи в реестре.

В силу пункта 1 статьи 133, пункта 1 статьи 168 Кодекса арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать заявленное требование по существу, исходя из фактических правоотношений. Суд по своей инициативе определяет круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решает, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении.

Поскольку водный объект находится в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), к исключению случаев, установленных частью 2 настоящей статьи, не относится и в ЕГРН в отношении спорного земельного участка имеется запись о праве собственности муниципального образования в отношении данного земельного участка, которая сама по себе не свидетельствует о наличии законного юридико-фактического основания права, реестровая запись в данной части безосновательна и подлежит исключению из реестра.

Госпошлина в порядке статьи 110 АПК РФ распределению не подлежит.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Снять земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116037:135, расположенный по адресу: г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, с государственного кадастрового учета путем исключения сведений из ЕГРН.

Решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для исключения регистрационной записи о праве собственности муниципального образования № 23:47:0116037:135-23/021/2018-2018-1 от 18.12.2018 г. и снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116037:135, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий