Решение от 17 августа 2021 г. по делу № А71-6399/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 6399/2021
г. Ижевск
17 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2021г.

Решение в полном объеме изготовлено 17 августа 2021г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения –Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» д.Большой Кияик о взыскании 3500 руб. финансовых санкций,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2021;

от ответчика: ФИО3 по доверенности 05.07.2021,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» д.Большой Кияик о взыскании 3500 руб. финансовых санкций.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, просит уменьшить размер штрафа (л.д. 103-104).

Из представленных по делу доказательств следует, что управлением в отношении ответчика проведены проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), в ходе которых выявлено, что на основании представленных 15.07.2020 сведений по форме СЗВ-М за июнь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО4) установлена ошибка по коду 30 – «Указывается ФИО, содержащееся в страховом свидетельстве». Ответчику 16.07.2020 направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, которое получено обществом 16.07.2020. Ответчиком уточненные сведения в установленный срок не представлены.

Ответчиком 17.08.2020 представлены сведения за июль 2020 года по форме СЗВ-М «исходная» в отношении 98 застрахованных лиц, а 25.08.2020 представлены сведения за июль 2020 года по форме СЗВ-М «дополняющая» в отношении 3 застрахованных лиц.

Управлением установлено, что ответчиком 17.08.2020 представлены сведения за июль 2020 по форме СЗВ-М «исходная» года в отношении 98 застрахованных лиц, однако в отношении 2 застрахованных лиц выявлены расхождения данных ФИО, указанных в отчетности, с данными ФИО, содержащимися в страховых свидетельствах застрахованных лиц: ФИО5, ФИО4 Данной ошибке соответствует код 30, в связи с чем, сформирован протокол от 17.08.2020 года. Ответчику 17.08.2020 направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, которое получено обществом 17.08.2020. Ответчиком уточненные сведения в установленный срок не представлены.

15.09.2020 ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М «исходная» за август 2020 года в отношении 100 застрахованных лиц, а 16.09.2020 представлены сведения за август 2020 года по форме СЗВ-М «дополняющая» в отношении 101 застрахованного лица.

Кроме того, 15.09.2020 ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М «исходная» за август 2020 года в отношении 95 застрахованных лиц, а 28.09.2020 представлены сведения за август 2020 года по форме СЗВ-М «дополняющая» в отношении 1 застрахованного лица.

Также, ответчиком 16.11.2020 представлены сведения по форме СЗВ-М «исходная» за октябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО6) установлена ошибка по коду 30 – «Указывается ФИО, содержащееся в страховом свидетельстве». Ответчику 17.11.2020 направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, которое получено обществом 17.11.2020. Ответчиком уточненные сведения в установленный срок не представлены.

На основании материалов проверок управлением составлены акты от 13.08.2020, 01.09.2020, 31.08.2020, 17.09.2020, 30.09.2020, 26.11.2020 и вынесены решения от 23.09.2020 № 019S19200012516, от 02.10.2020 № 019S19200012875, № 019S19200012898, от 28.10.2020 № 019S19200013847, от 10.11.2020 № 019S19200014259, от 29.12.2020 № 019S19200016227 о привлечении должника к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в общей сумме 3500руб.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции должнику выставлены требования от 26.10.2020 со сроком исполнения до 26.11.2020, от 28.10.2020 со сроком исполнения до 26.11.2020, от 27.11.2020 со сроком исполнения до 21.12.2020, от 11.12.2020 со сроком исполнения до 13.01.2021, от 03.02.2021 со сроком исполнения до 22.02.2021.

Определением суда от 23.04.2021 по делу № А71-4453/2021 в принятии заявления о выдаче судебного приказа судом отказано, что послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закона №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 15 Закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах». Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (действовавшей в спорные периоды) (далее – Инструкция № 766н), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичные правила закреплены в п. 40 утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая вступила в силу 27.07.2020.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Материалами дела подтверждается, что управлением выявлены ошибки в представленных ответчиком сведениях по форме СЗВ-М за июнь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, по форме СЗВ-М за июль 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц, по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, в связи с чем, ответчику направлены уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий 16.07.2020, 17.08.2020, 17.11.2020. Сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за июнь 2020 года представлены ответчиком 25.08.2020 года, т.е. с нарушением установленного срока не позднее 23.07.2020. Сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за июль 2020 года представлены ответчиком 25.08.2020, т.е. с нарушением установленного срока не позднее 24.08.2020. Уточнение сведений за октябрь 2020 года ответчиком не представлены. Таким образом, ответчиком уточненные сведения в установленный срок не представлены, а также представлены неполные и (или) недостоверные сведения.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, привлечение общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в общей сумме 2000 руб. является законным и обоснованным, нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Однако, суд считает необходимым учесть следующее.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Назначение санкции без учета смягчающих обстоятельств нарушает принципы справедливости, соразмерности и дифференциации наказания. Лицо, привлекаемое к ответственности, вправе рассчитывать на учет смягчающих его ответственность обстоятельств.

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, к кото-рым относятся незначительный период просрочки представления сведений, совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения.

На основании изложенного, исходя из конституционного принципа справедливости и соразмерности наказания, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций до 400 руб.

Учитывая изложенное, заявленное требование подлежит удовлетворению частично, в общей сумме 400 руб.

В остальной части требование управления не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается, что сведения по форме СЗВ-М «исходная» за июль 2020 года в отношении 98 застрахованных лиц первоначально представлены ответчиком в установленный срок - 17.08.2020 года. Ответчиком самостоятельно были выявлены ошибки и представлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за июль 2020 года отношении 1 застрахованного лица, не включенного в первоначально представленные сведения. Сведения по форме СЗВ-М (тип «исходная») за август 2020 года первоначально представлены ответчиком на 100 и 95 застрахованных лиц в установленные сроки – 15.09.2020 года. Ответчиком самостоятельно были выявлены ошибки и представлены сведения по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») за август 2020 года отношении 1 и 1 застрахованных лиц, не включенных в первоначально представленные сведения.

В соответствии с положениями Закона №27-ФЗ и Инструкции №766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения управлением, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать ответчика возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенные ошибки и представить дополнительные сведения о застрахованном лице, о котором первоначально такие сведения не подавались.

Правовая позиция по данному вопросу изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, которое включено в п. 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018).

Учитывая изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению частично.

На основании статьи 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь ст. 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Взыскать с федерального казенного учреждения "Колония-поселение № 11 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике", место нахождения: <...>,ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 22.04.1999, место государственной регистрации – с. Завьялово:

1.1. в доход соответствующего бюджета 400 руб. финансовой санкции;

1.2. в доход федерального бюджета 228 руб. 60 коп. государственной пошлины.

2. В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев