Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А32-53904/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар дело № А32-53904/2023

«06» февраля 2024 года


резолютивная часть судебного акта объявлена 25.01.2024

полный текст судебного акта изготовлен 06.02.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Миргородской О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Таланиной А.С., рассмотрев в судебном заседании дело

по исковому заявлению администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

к муниципальному казенному учреждению муниципального образования город Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

о понуждении к исполнению требований охранного обязательства,

при участии:

от истца – представитель по доверенности,

от ответчика – представитель по доверенности,



УСТАНОВИЛ:

Администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (далее – истец, управление) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению муниципального образования город Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» (далее – ответчик, МКУ «ОДМС МО г. Краснодар») о понуждении к исполнению требований охранного обязательства.

Основания требований изложены в исковом заявлении.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, представил возражения на исковое заявление.

Согласно части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Суд, заслушав стороны, изучив и исследовав материалы дела, счел требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

21.01.2022 приказом администрации Краснодарского края № 60-кн в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой с торговыми помещениями на первом этаже», 1890 – 1900 годы, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Красной, 106 и ул. Пашковской, 80, лит. В (далее – ОКН), утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – охранное обязательство). В соответствии с требованиями охранного обязательства собственник или иной законный владелец обязан в срок до 2 квартала 2023 г. (01.07.2023) организовать работу по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с согласованным управлением проектом.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанный объект культурного наследия является нежилым зданием с кадастровым номером 23:43:0303034:290, находящимся в собственности муниципального образования город Краснодар и переданным на праве оперативного управления МКУ «ОДМС МО г. Краснодар».

Таким образом, МКУ «ОДМС МО г. Краснодар» является законным владельцем объекта культурного наследия, уполномоченным на исполнение охранного обязательства.

Письмом управления от 28.12.2021 № 78-12-21242/21 в адрес МКУ «ОДМС МО г. Краснодар» направлено письмо о согласовании состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия. Письмом от 11.01.2022 № 3.1 ответчик согласовал состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия.

Письмом управления от 01.02.2022 № 78-12-1316/22 в порядке пункта 12 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) копия приказа направлена в адрес МКУ «ОДМС МО г. Краснодар» для исполнения.

22.09.2022 (вх. № 78-16924/22-0) в управление на согласование поступила разработанная ООО «Термострой» научно-проектная документация по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой с торговыми помещениями на первом этаже», 1890-1900 годы, которая включает следующие мероприятия:

- реставрацию лицевой поверхности кирпичной кладки стен и цоколя главного фасада;

- воссоздание штукатурного слоя в уровне 1-го этажа (в простенках оконных проемов и надоконном пространстве);

- реставрацию архитектурного декора главного фасада;

- воссоздание кованного ограждения балкона;

- реставрацию плиты балкона;

- реставрацию кованного надкрылечного зонта;

- воссоздание столярных изделий оконных и дверных блоков главного и дворового фасадов;

- устройство горизонтальной отсечной гидроизоляции фундаментов;

- «лечение» трещин в кирпичных стенах;

- оштукатуривание и окраску стен дворовых фасадов;

- размещение информационной вывески.

Таким образом, представленной научно-проектной документацией предусмотрены мероприятия по сохранению объекта культурного наследия, указанные в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия «Дом жилой с торговыми помещениями на первом этаже», 1890-1900 годы.

18.10.2022 письмом управления № 78-16-16405/22 согласована вышеуказанная проектная документация.

Вместе с тем, на проведение соответствующих работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия разрешение не выдавалось, заявление о выдаче такого разрешения в адрес управления не поступало. Таким образом, требования охранного обязательства законным владельцем ОКН не исполняются.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ.

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых,

материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 (физическое или юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности или ограниченном вещном праве) при содержании и использовании объекта культурного наследия обязаны осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей.

Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

В силу пункта 3 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.12.2016 № 1000 «Об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края», управление является структурным подразделением администрации Краснодарского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе на осуществление государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

На ответчике, как законном владельце объекта культурного наследия «Дом жилой с торговыми помещениями на первом этаже», 1890 – 1900 годы, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Красной, 106 и ул. Пашковской, 80, лит. В, лежит обязанность по его сохранению и содержанию в надлежащем состоянии в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ.

В силу Федерального закона № 73-ФЗ, в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Таким образом, обязанность по сохранению и содержанию памятника возложена законом на лиц, имеющих предусмотренные пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ права по их владению и использованию (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2018 по делу № 305-ЭС17-17543, пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

Отсутствие финансирования на организацию работ по сохранению объекта культурного наследия не является основанием для освобождения законного владельца от исполнения требований законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия (Определение Верховного Суда РФ от 15.08.2016 № 305-КГ16-9753 по делу № А40-71663/2015; Определение Верховного Суда РФ от 16.01.2023 № 302-ЭС22-26286 по делу № А33-30035/2021).

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар» ИНН <***> ОГРН <***> в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой с торговыми помещениями на первом этаже», 1890 – 1900 годы, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Красной, 106 и ул. Пашковской, 80, лит. В, в соответствии с согласованным письмом управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 18.10.2022 № 78-16-16405/22 проектом, результатом которой является подписанный управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы..


Судья О.П. Миргородская