Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А62-11066/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

21.03.2023 Дело № А62-11066/2022


Резолютивная часть решения оглашена 14.03.2023

Полный текст решения изготовлен 21.03.2023


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), действующей в интересах муниципального образования Игоревского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области в лице Администрации Игоревского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области,

к Администрации Игоревского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Обществу с ограниченной ответственностью «Смоленскрегионтеплоэнерго» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, № 18 от 01.08.2022


при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель (удостоверение),

от Администрации Игоревского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области: не явились, извещены надлежащим образом,

от ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго»: ФИО2, представитель по доверенности (паспорт),



У С Т А Н О В И Л:

из материалов дела следует, что между Администрацией Игоревского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Смоленская региональная теплоэнергетическая компания «Смоленскрегионтеплоэнерго» заключен договор аренды № 18 недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности от 01.08.2022, пунктом 1.1. которого предусмотрено, что Арендодатель (Администрация) передает, а Арендатор (ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго») принимает во временное владение и пользование муниципальное недвижимое имущество согласно перечню имущества (приложение №1 к настоящему договору). Имущество передается арендатору для использования с целью поставки тепловой энергии потребителям.

Срок действия договора определен с 01.08.2022 г. по 31.01.2023 г.

Согласно перечню имущества муниципального образования Игоревского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области передаваемого в аренду ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» спорные объекты теплоснабжения вводились в эксплуатацию в 2005, 2002, 2005, 2002, 2020 гг.

По мнению Прокуратуры, договор заключен с нарушением требований законодательства и является недействительным (ничтожным), поскольку передача органом местного самоуправления прав владения и (или) пользования имущества, являющегося предметом оспариваемого договора аренды, должна осуществляться на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса, а не договора аренды.

Ссылаясь на несоблюдение Администрацией при заключении договора аренды норм действующего законодательства, нарушения публичных интересов, интересов третьих лиц, Прокуратура Смоленской области обратилась в суд с настоящим заявлением.

Администрация и ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» возражали против удовлетворения заявленных требований, так как договор аренды №18 прекратил свое действие 31.01.2023, подписан акт приема передачи (возврата) от 31.01.2023.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В силу части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации», органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Частями 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции) установлено, что заключение договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением обстоятельств, предусмотренных частью 1 названной статьи.

Пунктом 3.1 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее то тексту - Правила), утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы РФ от 10.02.2010 №67, определено, что заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса, с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1. Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу части 1 статьи 28.1. Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

С учетом изложенных правовых норм федерального законодательства, передача органом местного самоуправления прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, иначе как на основании договоров аренды или концессионных соглашений, заключенных по результатам конкурсных процедур, не допускается.

Согласно части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно- технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Имущество, являющееся предметом договора аренды, должно передаваться на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса, а соответственно, в силу прямого указания закона данный договор является ничтожным (часть 33 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении).

Согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 №103-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон от 07.05.2013 №103-Ф3) со дня вступления указанного закона в силу (т.е. с 01.01.2014) и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

С 01.01.2015 передача в пользование объектов теплоснабжения и водоснабжения может быть осуществлена собственником только на основании концессионного соглашения.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о концессионных соглашениях целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Бездействие Администрации нарушает права муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет сельского поселения от использования муниципального имущества, на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования, поскольку объекты оспариваемого договора могут быть переданы во владение и пользование исключительно путем заключения концессионного соглашения при соблюдении конкурсной процедуры, а также нарушаются права потребителей на получение услуги надлежащего качества.

Обращение в арбитражный суд с данным заявлением обусловлено защитой нарушенных прав и законных интересов публично-правового образования - муниципального образования Игоревского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области, а также неопределенного круга хозяйствующих субъектов.

С учетом того, что спорный договор аренды заключен с нарушением положений закона, в силу прямого указания части 33 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении оспариваемый договор аренды является ничтожным и на основании пункта 1 статьи 167 ГК РФ не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с его недействительностью, и недействителен с момента его совершения.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.02.2022 N 304-ЭС21-29176 и от 24.06.2022 N 306-ЭС22-12383 передача в аренду объектов водоснабжения и (или) водоотведения без применения конкурсных процедур и заключения концессионных соглашений нарушает императивный законодательный запрет и посягает на публичные интересы, а непринятие органом местного самоуправления действий, направленных на приведение правоотношений по использованию таких объектов в соответствие с указанным регулированием, не может служить основанием для обхода требований федеральных законов и легализации оспариваемых сделок.

Орган местного самоуправления в силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязан организовать должным образом и в соответствии с установленным законом порядком в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение и снабжение населения топливом.

В связи с удовлетворением предъявленных требований, освобождением Администрации от уплаты государственной пошлины 50% подлежащей уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежит взысканию со второго ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд






Р Е Ш И Л :

признать недействительным (ничтожным) договор № 18 от 01.08.2022 аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Игоревского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области, заключенный между Администрацией Игоревского сельского поселения Холм-Жирковского района Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью «Смоленскрегионтеплоэнерго» (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Смоленскрегионтеплоэнерго» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В. И. Еремеева