Решение от 24 мая 2017 г. по делу № А29-3601/2017

91/2017-44149(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-3601/2017
24 мая 2017 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2017 года, полный текст решения изготовлен 24 мая 2017 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственному профессиональному образовательному учреждению «Сыктывкарский Торгово-технологический техникум» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании штрафных санкций, при участии: от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 17.01.2017 № 1, от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 28.01.2017 № 11АА0588750, установил:

Арбитражным судом Республики Коми 06.02.2017 по делу № А29-1217/2017 выдан судебный приказ о взыскании с Государственного профессионального образовательного учреждения «Сыктывкарский Торгово-технологический техникум» (далее – ГПОУ «Сыктывкарский Торгово-технологический техникум», учреждение) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми (далее Управление) 64 500 руб. штрафных санкций за не представление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996, начисленных на основании решения от 09.11.2016 № 007S19160000807 за июнь 2016 года.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 16.02.2017 судебный приказ по ходатайству должника отменен.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сыктывкаре Республики Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о взыскании с Государственного профессионального образовательного учреждения «Сыктывкарский Торгово- технологический техникум» 64 500 руб. штрафных санкций за не представление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, начисленных на основании решения от 09.11.2016 № 007S19160000807 за июнь 2016 года.

Определением суда от 03.04.2017 исковое заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 22.05.2017.

Ответчик представил в материалы дела отзыв на заявление, в котором просит суд уменьшить размере штрафа до 5000 руб., указывает на смягчающие вину обстоятельства, а именно: правонарушение совершено впервые, доказательств повторности нарушения суду не представлены; незначительный период просрочки – 7 календарных дней; представление сведений с нарушением срока не нанесло реального ущерба бюджету; страхователь является бюджетным учреждением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично на основании следующего.

ГПОУ «Сыктывкарский Торгово-технологический техникум» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией ФНС России по г.Сыктывкару Республики Коми 26.08.2008 за основным государственным регистрационным номером <***>, что подтверждается выпиской из Единого реестра юридических лиц по состоянию на 31.03.2017.

В соответствии со статьей 6 Федерального Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) ГПОУ «Сыктывкарский Торгово-технологический техникум» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, и зарегистрировано в качестве такового по месту осуществления деятельности в Управлении Пенсионного фонда РФ в г. Сыктывкаре РК.

ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сыктывкаре РК проведена камеральная проверка общества по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за июнь 2016 года (акт камеральной проверки № 007S18160000763 от 27.09.2016).

По результатам проверки вынесено решение № 007S19160000807 от 09.11.2016 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде взыскания штрафа в размере 64500 руб. за непредставление в установленные сроки сведений о каждом работающем у него застрахованном лице, в том числе о его страховом номере индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчестве, идентификационном номере налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) за июнь 2016 года.

Требованием № 007S001160107702 от 02.12.2016 ответчику предложено добровольно уплатить сумму штрафа в срок до 21.12.2016.

Поскольку сумма штрафа в установленный срок учреждением не уплачена, ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сыктывкаре РК обратилось в арбитражный суд с заявлением о принудительном взыскании указанной суммы штрафа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 167-ФЗ Федеральный закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

При этом под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 этого Федерального закона понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанный выше пункт 2.2. введен Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» с 1 апреля 2016 г.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах». Кроме того, утвержден формат для их представления в виде электронного документа.

Таким образом, срок представления сведений за июнь 2016 года - не позднее 10 июля 2016 г.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что необходимые для осуществления персонифицированного учета сведения за июнь 2016 года ГПОУ «Сыктывкарский Торгово-технологический техникум» представило в Управление 19.07.2016 в отношении 129 застрахованных лиц, т.е. с нарушением установленных сроков.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление данных сведений в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователю могут быть применены финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Расчет суммы штрафа ответчиком не оспаривается.

Судом установлено, что существенных нарушений условий процедуры рассмотрения материалов проверки, являющихся основанием для отмены решения, органом пенсионного фонда не допущено, возражений относительно порядка привлечения к ответственности со стороны общества не заявлено, требования предъявлены в пределах установленного срока.

Сведения о добровольной уплате взыскиваемой суммы штрафа в материалах дела отсутствуют.

Обстоятельства, отягчающие ответственность, а также обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие привлечение лица к ответственности за совершение правонарушения, судом не установлены.

В то же время, учреждение просит учесть суд смягчающие вину обстоятельства, в том числе: правонарушение совершено впервые, доказательств повторности нарушения суду не представлены; незначительный период просрочки – 7 календарных дней; представление сведений с нарушением срока не нанесло реального ущерба бюджету; страхователь является бюджетным учреждением.

Согласно решению № 007S19160000807 от 09.11.2016 Управлением наличие исключающих вину обстоятельств не установлено.

Согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 г. № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения) признана утратившей силу.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 г. № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях, соответственно: от 15.07.1999 г. № 11-П, от 11.03.1998 г. № 8-П, от 12.05.1998 г. № 14-П и от 30.07.2001 г. № 13-П, санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Рассматривая возможность уменьшения размера штрафных санкций, арбитражный суд в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, оценив вышеизложенные обстоятельства в совокупности, приняв во внимание характер совершенного Учреждением правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, а также принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих ответственность в совершении правонарушения, а

именно: совершение данного правонарушения впервые, отсутствие со стороны Учреждения систематических нарушений законодательства Российской Федерации в сфере пенсионного страхования, отсутствие умысла в совершении правонарушения, признание Учреждением факта выявленного правонарушения, несоразмерность нарушения и наказания, а также статус Учреждения и социальную значимость его вида деятельности, суд полагает в рассматриваемом случае необходимым снизить размер подлежащих взысканию штрафа до 5000 руб.

Обстоятельства, отягчающие ответственность Учреждения судом не установлены, а Управлением доказательства наличия таких обстоятельств не приведены.

В соответствии со статьями 102,110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного профессионального образовательного учреждения «Сыктывкарский Торгово-технологический техникум», зарегистрированного в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Сыктывкару 26.08.2008, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, расположенного по адресу: <...>, в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми 5000 руб. штрафных санкций.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственного профессионального образовательного учреждения «Сыктывкарский Торгово-технологический техникум» в доход федерального бюджета 200 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов