Постановление от 20 сентября 2024 г. по делу № А32-54180/2021

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-54180/2021
г. Краснодар
21 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Драбо Т.Н. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя – акционерного общества «Новопластуновское» (ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 11.12.2023), в отсутствие представителей заинтересованного лица – администрации муниципального образования Павловский район Краснодарского края, управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Павловский район Краснодарского края, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования Павловский район Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2024 по делу № А32-54180/2021, установил.

АО «Новопластуновское» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Павловский район Краснодарского края (далее – администрация) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 29.10.2021 № 01-15-02/6866, об отказе в утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов, как противоречащего нормам Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс); возложении на администрацию обязанности в течение тридцати дней, с момента вступления решения суда в законную силу, утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории: площадью 38 750 кв. м (адрес: Краснодарский край, Павловский район, Новопластуновское сельское поселение, секция 8, контур 60); площадью 6010 кв. м (адрес: Краснодарский край, Павловский район, Новопластуновское сельское поселение, секция 20, контур 55); площадью 29 672 кв. м (адрес: Краснодарский край, Павловский район, Новопластуновское сельское поселение, секция 20, контур 24); площадью 32 986 кв. м (адрес: Краснодарский край, Павловский район, Новопластуновское сельское поселение, секция 20, контур 28); площадью 28 762 кв. м (адрес: Краснодарский край, Павловский район, Новопластуновское сельское поселение, секция 8, контур 46); площадью 25 016 кв. м (адрес: Краснодарский край, Павловский район, Новопластуновское сельское поселение, секция 8, контур 42); площадью 26 010 кв. м (адрес: Краснодарский край, Павловский район, Новопластуновское сельское поселение, секция 8, контур 37); площадью 20 011 кв. м (адрес: Краснодарский край, Павловский район, Новопластуновское сельское поселение, секция 8, контур 45); площадью 61 430 кв. м (адрес: Краснодарский край, Павловский район, Новопластуновское сельское поселение, секция 7, контур 11); площадью 2775 кв. м (адрес: Краснодарский край, Павловский район, Новопластуновское сельское поселение, секция 13, контур 43); площадью 48 395 кв. м (адрес: Краснодарский край, Павловский район, Новопластуновское сельское поселение, секция 18, контур 23) и предварительно согласовать предоставление обществу в аренду сроком на 49 лет указанных земельных участков без проведения торгов, в порядке, предусмотренном статьей 39.15 и подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса (с учетом изменения предмета требований; т. 3 , л. д. 119 – 123).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю.

Решением от 30.10.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 07.03.2024, заявленные требования удовлетворены: признано незаконным как несоответствующее нормам Земельного кодекса решение администрации, изложенное в письме от 29.10.2021 № 01-15-02/6866, об отказе в утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления обществу испрашиваемых земельных участков без проведения торгов, на данный орган возложена обязанность в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схемы и предварительно согласовать предоставление заявителю в аренду сроком на 49 лет указанных земельных участков без проведения торгов, в порядке статьи 39.15 и подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса; распределены судебные расходы. Судебные инстанции исходили из того, что на момент обращения за оформлением арендных отношений общество как правопреемник колхоза имени Калинина Павловского района Краснодарского края обладало титулом землепользования земельным участком площадью 12 912,4 га на основании государственного акта на право пользования землей от 15.12.1980 серии № А-I № 248114, подтверждающего право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в указанный период (Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик от 13.12.1968 и Земельный кодекс РСФСР от 01.07.1970). При этом колхоз имени Калинина и его правопреемники не заявляли отказ от права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка в порядке, установленном статьей 42 Земельного кодекса РСФСР, статьями 45, 53 Земельного кодекса. Согласно экспертному заключению ООО «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок» Всероссийского института сельскохозяйственных и аэрофотогеодезических изысканий от 27.02.2023 № 119 формируемые 16 земельных участков входят в границы земель по государственному акту от 15.12.1980 серии № A-I № 248114. В границах формируемых (испрашиваемых) земельных участков имеются болота и/или иные водные объекты. При формировании указанных участков в их границы болота и/или иные водные объекты включались. С учетом выводов эксперта общество уточнило предмет заявленных требований, исключив земельные участки, включающие водные объекты. В отношении оставшихся 11 земельных участков администрация не представила доказательств, подтверждающих обоснованность решения об отказе заявителю в утверждении схем расположения и предоставления в аренду без проведения торгов.

В кассационной жалобе администрация просит решение от 30.10.2023 и постановление апелляционного суда от 07.03.2024 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что земельная реформа не предполагала сохранение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у реорганизуемого хозяйства. Земельный участок мог быть передан на таком праве исключительно на основании нового акта по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей» (далее – постановление № 493). Заявитель не представил доказательств, подтверждающих, что после реорганизации колхоза уполномоченным органом издан акт, закреплявший за обществом или его правопредшественниками на праве постоянного (бессрочного) пользования земли, оставшиеся после перераспределения принадлежавших колхозу земель и передачи их части в коллективно-долевую собственность работников этой сельскохозяйственной организации. Только государственный акт, выдаваемый после реорганизации колхоза, а также прилагаемый к нему чертеж границ земельного участка, экспликация могут подтвердить, что за обществом или правопредшественниками на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплены земли, оставшиеся после перераспределения принадлежавших колхозу земель и передачи их части в коллективно-долевую собственность работников этой сельскохозяйственной организации. Экспликации, представленные заявителем по состоянию на 01.01.1998, 01.01.2001, 01.01.2002, 01.01.2003, 31.12.2003, не являются документами, подтверждающими перерегистрацию права пользования землями сельхозназначения (болотами) на общество; тем более, что экспликации составлены по данным предприятия. Государственный акт на право пользования землей от 15.12.1980 серии А-I № 248114 не является правоудостоверяющим документом, подтверждающим право общества на испрашиваемые земельные участки. Сведения из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) относительно земельного участка с кадастровым номером 23:24:0701000:251, снятого с государственного кадастрового учета 29.11.2019, не являются подтверждением наличия прав общества на данный земельный участок.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, считая выводы судебных инстанций основанными на полном и всестороннем исследовании материалов дела.

Определением от 17.07.2024 судебное разбирательство по кассационной жалобе откладывалось до 14 часов 40 минут 05.09.2024.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) в судебном заседании от 05.09.2024 объявлялся перерыв до 16 часов 40 минут 12.09.2024; в назначенное время рассмотрение жалобы продолжено.

От администрации поступило ходатайство о проведении судебного заседании в отсутствие ее представителя. Иные участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены согласно статьям 121, 123 Кодекса. Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, колхозу имени Калинина Павловского района Краснодарского края в бессрочное и бесплатное пользование предоставлен земельный участок площадью 12 912,4 га для сельскохозяйственного использования, выдан государственный акт от 15.12.1980 серии № А-I № 248114.

В рамках дела № А32-43592/2011 судом установлено, что колхоз имени Калинина Павловского района Краснодарского края реорганизован в акционерное общество закрытого типа «Новопластуновское» на основании постановления Правительства РСФСР от 29.12.1991 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», решения общего собрания колхозников от 23.01.1992.

На основании постановления главы района от 11.05.1997 № 397 АОЗТ «Новопластуновское» реорганизовано в ЗАО «Новопластуновское», которое в свою очередь реорганизовано в ЗАО «Сельхозпредприятие "Новопластуновское"», и далее – в ОАО СХП «Новопластуновское».

11 октября 2021 года в целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды общество обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схем расположения образуемых участков на кадастровом плане территории.

Решением, изложенным в письме от 29.10.2021 № 01-15-02/6866, администрация отказала заявителю в утверждении схем расположения и предоставлении испрашиваемых  земельных участков в аренду без проведения торгов, мотивируя отсутствием документов, подтверждающих право постоянного (бессрочного) пользования общества на спорные земельные участки.

Ссылаясь на незаконность решения органа местного самоуправления, нарушение прав (законных интересов) общества как правопреемника колхоза имени Калинина Павловского района Краснодарского края, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

По смыслу статей 198, 200 и 201 Кодекса для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия), принятых органами, осуществляющими публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности.

Как предусмотрено пунктом 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 в соответствии с правилами, установленными главой V.1 данного кодекса.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее – постановление № 11), при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса.

При разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса, необходимо также руководствоваться тем, что рассмотрение соответствующих заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным (пункт 4 постановления № 11).

Подпункт 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса закрепляет возможность предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям.

Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле (часть 1 статьи 82 Кодекса).

Согласно экспертному заключению ООО «Госземкадастрсъемка» – ВИСХАГИ от 27.02.2023 № 119 формируемые 16 земельных участков входят в границы земель по государственному акту от 15.12.1980 серии № A-I № 248114; в границах формируемых (испрашиваемых) земельных участков имеются болота и/или иные водные объекты; при формировании указанных участков в их границы болота и/или иные водные объекты включались.

Суды указали, что на момент обращения за оформлением арендных отношений на спорные земельные участки общество как правопреемник колхоза имени Калинина Павловского района Краснодарского края обладало титулом землепользования на земельный участок площадью 12912,4 га на основании государственного акта на право пользования землей от 15.12.1980 серии № А-I № 248114. Отказ от права постоянного (бессрочного) пользования в отношении указанного земельного участка в порядке, установленном статьями 45, 53 Земельного кодекса, статьей 42 Земельного кодекса РСФСР, не заявлен. Соответственно, государственный акт на право пользования землей от 15.12.1980 серии А-I № 248114 в силу пункта 9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ подтверждает наличие у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, возникшего до дня вступления в силу Закона № 122-ФЗ, признается юридически действительным и служит основанием для обращения в уполномоченный орган в целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в силу пункта 11 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Суд кассационной инстанции полагает, что обжалуемые судебные акты состоялись без учета следующего.

Положениями Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» устанавливалась возможность передачи земельных участков коллективам колхозов и акционерным обществам, созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, в коллективную (совместную или долевую) собственность.

Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» на органы местной администрации возложена обязанность по принятию решений по перераспределению земель, на колхозы и совхозы – по проведению в 1992 году реорганизации, приведению своего статуса в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрации в соответствующих органах, а на районные органы исполнительной власти совместно с комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам – по установлению среднерайонных норм бесплатной передачи земли, с учетом ее качества, в собственность граждан.

Участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, подлежали включению в фонды перераспределения земель. Коллективы совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, должны были до 01.03.1992 принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» предполагалось разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель с выделением земель, остающихся в государственной собственности и передаваемых гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность. Предприятия, создаваемые при реорганизации колхозов и совхозов, получали право на покупку земли и имущества бывшего хозяйства у работников хозяйства, фонда государственного имущества, сельского (поселкового) Совета народных депутатов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 06.03.1992 № 138 «О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации», в случае принятия собраниями трудовых коллективов сельскохозяйственных предприятий решений о сохранении прежней формы хозяйствования предполагалась перерегистрация колхозов и совхозов с закреплением за ними земли в соответствии с действующим законодательством. При этом должно быть обеспечено безоговорочное право выхода со своим земельным и имущественным паем любого члена колхоза (работника совхоза), кооператива, товарищества, акционерного общества, ассоциации и других предпринимательских структур из их состава для создания крестьянского (фермерского) хозяйства без согласия на то трудового коллектива или администрации предприятия (организации).

Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708 (далее – положение № 708) установлено, что при реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий по желанию членов трудовых коллективов этих хозяйств допускается образование товариществ, акционерных обществ, сельскохозяйственных производственных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и их объединений. В случае принятия собраниями трудовых коллективов государственных сельскохозяйственных предприятий и колхозов решений о сохранении прежней формы хозяйствования осуществляется их перерегистрация с закреплением земли в соответствии с действующим законодательством (пункт 5). В каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные доли (пункт 8). Трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимают решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной земельным законодательством. В районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подается заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности (пункт 9). Владелец имущественного пая и земельной доли может внести их в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив (пункт 16). При определении земельной доли (пая) учитываются сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственных предприятий, за исключением земельных участков: переданных в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, в том числе земель приусадебного фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования; включенных в фонд перераспределения земель; используемых сортоучастками для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур; переданных данному хозяйству в аренду (пункт 10).

Постановлением № 493 утверждена форма государственного акта, удостоверяющего право собственности предприятий, учреждений, организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств на землю, их пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, Государственному комитету РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств предписано утвердить инструкцию о порядке выдачи указанных государственных актов, Советам Министров республик в составе РСФСР, органам исполнительной власти краев, областей и автономных образований – обеспечить издание бланков государственного акта, Советам Министров республик в составе РСФСР, органам исполнительной власти краев, областей и автономных образований, Государственному комитету РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств – обеспечить проведение землеустроительных работ, связанных с оформлением и выдачей государственных актов.

Суды не исследовали, издавался ли уполномоченным органом после реорганизации колхоза имени Калинина Павловского района Краснодарского края акт, закреплявший за обществом либо его правопредшественниками на праве постоянного (бессрочного) пользования земли, оставшиеся после перераспределения принадлежавших колхозу земель и передачи их части в коллективно-долевую собственность работников этой сельскохозяйственной организации.

В этой связи доводы администрации, приведенные в кассационной жалобе, касающиеся вопроса правопреемства общества в отношении закрепленного за колхозом права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки, суды надлежащим образом не изучили.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать представленные в дело доказательства и устанавливать обстоятельства дела, отличные от тех, что установлены судами первой и апелляционной инстанций, поскольку указанные действия выходят за пределы его полномочий в силу норм статьи 286, части 2 статьи 287 Кодекса. Вместе с тем, основанием для отмены кассационной инстанцией судебных актов и направления дела на новое рассмотрение является несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемом решении (постановлении), установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в нем доказательствам (пункт 3 части 1 статьи 287 Кодекса).

Поскольку вывод судов о незаконности решения администрации об отказе обществу в утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов не основан на исследовании всех обстоятельств и представленных доказательств, обжалуемые судебные акты следует отменить, дело – направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо исследовать все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие значение для правильного разрешения спора, дать оценку всем доводам, в числе которых вопрос правопреемства общества в отношении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный массив колхоза, после чего вынести законный и обоснованный судебный акт.

При отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом, вновь рассматривающим дело (часть 3 статьи 289 Кодекса).

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2024 по делу № А32-54180/2021 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

Т.Н. Драбо

А.И. Мещерин