Решение от 20 января 2021 г. по делу № А17-7555/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-7555/2020
г. Иваново
20 января 2021 года
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании убытков, возникших в связи с представлением льгот при оказании услуг по водоснабжению, водоотведению в размере 1 047 427 рублей, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии

от истца - ФИО2 по доверенности от 24.11.2020 (паспорт, диплом),

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 11.01.2021

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» обратилось в арбитражный суд Ивановской области с иском к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области о взыскании убытков возникших в связи с представлением населению в период с 01.10.2019 по 24.10.2019 льгот при оказании услуг по водоснабжению, водоотведению в размере 1 047 427 рублей. В качестве правового обоснования указаны ст. ст. 15, 16, 1064, 1069 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Определением арбитражного суда от 16.09.2020 исковое заявление оставлено без движения. Определением арбитражного суда от 20.10.2020 года исковое заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области и Департамент энергетики и тарифов Ивановской области.

Протокольным определением суда от 09.12.2020 судебное заседание назначено на 14-00 часов 20.01.2021.

В судебное заседание третьи лица не явились. О месте и времени судебного заседания третьи лица извещены посредством публичного объявления путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в сети Интернет (адрес официального сайта указан во всех определениях суда) в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 «О процессуальных сроках». На основании ст. 123 АПК РФ суд признал третьих лиц надлежащим образом извещенными о месте и времени проведения судебного заседания. Судебное заседание проведено без участия третьих лиц в порядке, предусмотренном ч. 3, 5 статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, полагает, что в результате оказания в период с 01.10.2019 по 24.10.2019 населению Ивановского муниципального района по льготному тарифу, установленному для правопредшественника и не включения при расчете плановой суммы субсидий объемы холодной воды, поставленной в бестарифный период, у истца образовались убытки, подлежащие возмещению за счет публично-правового образования.

Ответчик с исковыми требованиями не согласился, свою позицию изложил в отзыве от 26.11.2020, полагает, что причиной возникновения бестарифного периода явились действия самого истца, который не оценил нормы действующего законодательства, возможные риски и не предпринял необходимые меры для исключения убыточных условий работы. При законном поведении государственных органов основания для возмещения причиненного вреда отсутствуют. Факт оказания населению услуг в спорный период, объем оказанных услуг населению услуг, а также расчет убытков не оспаривается.

Третье лицо - Департамент энергетики и тарифов Ивановской области с исковыми требованиями не согласился, свою позицию изложил в отзыве от 08.12.2020.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

На основании приказов отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Ивановского муниципального района от 11.09.2019 № 63-Д и № 64-Д За МУП» «Коммунальщик» закреплено на праве хозяйственного ведения имущество - канализационные сети поселений Ивановского района. По акту-приема передачи имущество принято.

Постановлением Администрации Ивановского муниципального района от 13.09.2019 № 1345 МУП «Коммунальщик» определен для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений Ивановского муниципального района гарантирующей организацией.

20.09.2019 МУП «Коммунальщик» обратился в Департамент энергетики и тарифов Ивановской области с заявлением об открытии дела об установлении тарифов для потребителей на 2019 год.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 25.10.2019 №20-к/2 установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для МУП «Коммунальщик», оказывающего услуги потребителям Ивановского муниципального района

В п. 2 Постановления №20-к/2 установлено, что возмещение выпадающих доходов от разницы между тарифами для бюджетных и прочих потребителей и льготными тарифами для населения осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законодательством Ивановской области. В п. 3 Постановления №20-к/2 указано, что с 25.10.2019 считать утратившим силу приложение 1 к постановлению Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 19.12.2018 № 238-к/4

Постановлением от 19.12.2018 №238-к/4 установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, оказывающих услуги потребителям Ивановского муниципального района. В п. 6 указанного постановления установлено, что возмещение выпадающих доходов от разницы между тарифами для бюджетных и прочих потребителей и льготными тарифами для населения осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законодательством Ивановской области.

Между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской и муниципальным унитарным предприятием «Коммунальщик» заключено соглашение №13/73-П-19 (К3) от 28.02.2020 о предоставлении субсидии за октябрь (25.10.2019 31.10.2019), ноябрь, декабрь 2019 года. Субсидия перечислена предприятию по платежному поручению №735088 от 11.03.2020.

В письме от 05.06.2020Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области в ответ на запрос о предоставлении субсидии за период с 01.10.2019 по 24.10.2019 отказал ввиду установления тарифа с 25.10.2019.

Полагая, что в результате возникновения межтарифной разницы образовались убытки, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьями 11, 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации истец вправе требовать от ответчика возмещения убытков или присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом пункт 2 указанной статьи называет два вида убытков: реальный ущерб (расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества) и упущенная выгода (неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено).

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу положений ст. 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для возложения гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков является совокупность следующих юридически значимых обстоятельств: наступление вреда, вина причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера ущерба. При отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств, правовые основания для взыскания убытков отпадают.

В соответствии с ч. 2 п.5 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к числу основополагающих принципов государственного регулирования цен (тарифов) в сфере организации водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с положениями статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности, при этом каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений

Как следует из материалов дела и ответчиком не оспаривается в период с 01.10.2019 по 24.10.2019 истец, являющейся организацией водопроводно-канализационного хозяйства, оказывал услуги по водоотведению по установленным для правопредшественника тарифам. При этом в рамках расчетов с населением, применялся тариф, установленный Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 19.12.2018 №238-к/4.

Довод ответчика о том, что причиной возникновения бестарифного периода явились действия самого истца, который до начала деятельности не оценил возможные риски с учетом норм законодательства и не предпринял необходимые меры для исключения убыточных условий работы, отклоняется судом, поскольку противоправность ответчика заключается в бездействии по компенсации понесенных истцом расходов по предоставлению населению услуг по льготному тарифу.

Поскольку применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным размером платы для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях соответствующей организации понесенных ею экономических потерь.

Ответчик, предъявленный расчет убытков не оспорил, контррасчет не представил.

В соответствии с положениями статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности, при этом каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений

Доказательств компенсации расходов, связанных с оказанием услуг в сфере холодного водоснабжения в период с 01.10.2019 по 24.10.2019, в материалы дела не представлено.

Таким образом, исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области о взыскании убытков, возникших в связи с представлением льгот при оказании услуг по водоснабжению, водоотведению в размере 1 047 427 рублей - удовлетворить.

Взыскать с Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области за счет казны в пользу муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» 1 047 427 рублей в счет возмещения ущерба, 23 474 рубля судебных расходов.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья Т.В. Романова