Решение от 19 марта 2026 г. АС Кемеровской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело № А27-18248/2025


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


20 марта 2026 года город Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 5 марта 2026 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Козиной К.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Урусовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***>

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА КЕМЕРОВО, ОГРН <***>, ИНН <***>

о взыскании 277 552,59 руб. долга

третье лицо – индивидуальный предприниматель ФИО2, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Орловская область, с. Знаменское, федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе», г. Кемерово, ОГРН: <***>, ИНН: <***>

при участии:

от истца: путем использования системы веб-конференции (онлайн-заседание) ФИО1

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 30.09.2025, служебное удостоверение

иные лица не явились

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Администрации города Кемерово (далее - ответчик) о взыскании 277 552,59 руб. долга по муниципальному контракту на выполнение работ по проведению противоклещевых мероприятий (дезинсекции) на озелененных территориях общего пользования и территории кладбищ г. Кемерово от 15.04.2025 №2025.0209.

Требования мотивированы необоснованным уклонением ответчика от оплаты стоимости выполненных работ в рамках муниципального контракта.

Истец на заявленных требованиях настаивал, указал, что в рассматриваемом случае речь идет не о санитарно-эпидемиологических обследованиях, с целью проверки соблюдения требований санитарных правил, а об обследованиях, проведение которых предусмотрено санитарными правилами, т.е. в данном случае имеет место быть осуществление контроля качества работ (п. 4.2.7 абз.2 Контракта), а обследования являются нормативными требованиями, подлежащими исполнению. К лицам, осуществляющим такие обследования, не могут быть применены требования части первой статьи 42. Федерального закона от 30 марта 1999 г. 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», следовательно, наличие аттестата аккредитации в Российской системе аккредитации не требуется. В Письме №05-01-07/1513 от 06.06.2025 факт проведения повторной обработки Ответчиком не оспаривается, претензий к качеству выполненных работ, в соответствии с п. 2.3. Контракта, не предъявляется.

Представитель ответчика иск оспорил, указав на правомерность частичной оплаты стоимости выполненных работ, поскольку у ИП ФИО2 отсутствует аккредитация в национальной системе аккредитации лиц, осуществляющих проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы. Более подробно позиция изложена в отзыве.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» поддержало позицию ответчика, просило в иске отказать, ссылаясь на требования Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 (ред. от 25.06.2025) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (вместе с "СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 15.02.2021 N 62500).

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные документы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Между ИП ФИО1 (подрядчик) и управлением дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово от имени администрации города Кемерово (Заказчик) заключен муниципальный контракт от 15.04.2025 № 2025.0209 на выполнение работ по проведению противоклещевых мероприятий (дезинсекции) на озелененных территориях общего пользования и территории кладбищ города Кемерово (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по проведению противоклещевых мероприятий (дезинсекции) на озелененных территориях общего пользования и территории кладбищ г. Кемерово в соответствии с условиями контракта.

Виды и объем работ по контракту предусмотрены в приложении №1 (техническое задание) к контракту.

Общая стоимость работ, выполняемых по настоящему контракту, составляет 643 400 рублей (пункт 2.1 контракта).

Срок выполнения работ по контракту составляет со дня, следующего за днем заключения контракта по 13.09.2025, в том числе:

1 этап: со дня, следующего за днем заключения контракта по 12.05.2025

2 этап: с 10.09.2025 по 13.09.2025.

Работы Подрядчиком в рамках 1 этапа выполнены 12.05.2025 предъявлены к приемке.

Письмами от 12.05.2025 № 05-01-07/1185, от 21.05.2025 № 05-01-07/1289 Подрядчику направлена информация о том, что выполненные работы являются некачественными и необходимо осуществить повторную обработку, поскольку эффективность обработки было менее 95%.

Эффективность обработки определялась ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе». Между управлением дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области - Кузбассе» заключен муниципальный контракт от 16.04.2025 № 2025.0211 на оказание услуг по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы по оценке заселенности клещами озелененных территорий общего пользования и территорий кладбищ г. Кемерово (далее - контракт № 2025.0211).

ИП ФИО4, в свою очередь, после повторной обработки предоставил акт энтомологического обследования, проведенного ИП ФИО2 от 1.06.2025.

17.06.2025 года работы Ответчиком были приняты частично, оплата произведена Платежным поручением №494458 от 24.06.2025 г. в размере 354090,44 рублей.

Вместе с тем, 18.06.2025 Ответчиком в адрес Истца было направлено письмо, №05-01- 07/1513 от 06.06.2025, с требованием предоставить доказательство подтверждения эффективности обработки с приложением копии аттестата аккредитации организации, которая проводит энтомологическое обследование на заселенность клещами, поскольку ИП ФИО2 в реестре организаций в ФГИС в области аккредитации не значится, у ИП ФИО2 отсутствует аккредитация в национальной системе аккредитации лиц, осуществляющих проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Не согласившись с доводами, изложенными в Письме, №05-01-07/1513 от 06.06.2025, Истцом 15.07.2025 в ЕИС размещена претензия с требованием выплаты удержанной суммы в размере 277552,59 рублей, неисполнение которой послужило основанием для подачи настоящего иска в арбитражный суд.

В соответствии с п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В п. 1 ст. 781 ГК РФ установлено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно п. 4.1.1 контракта Заказчик осуществляет контроль за ходом и качеством выполнения работ, соблюдением сроков их выполнения Подрядчиком путем мониторинга объектов, работы на которых осуществляются в соответствии с настоящим контрактом. Заказчик в рамках осуществления контроля качества работ вправе привлекать специализированные организации, независимые (не являющейся аффилированным лицом по отношению к Подрядчику) лаборатории для осуществления контроля качества работ и используемых материалов.

В свою очередь п. 4.2.1 контракта предусмотрено, что подрядчик обязан выполнить работы в сроки, предусмотренные настоящим контрактом и сдать результат работ Заказчику в соответствии с условиями настоящего контракта, и в соответствии с требованиями: Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Санитарных правил 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Методических указаний 3.5.3011-12 «Неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита и иксодовых клещевых боррелиозов», и иными требованиями нормативных документов, предусмотренными действующим законодательством в данной сфере деятельности.

В соответствии с п. 4.2.6 контракта предусмотрено, что подрядчик обязан обеспечить эффективность обработки не менее 95%, установленной Методическими указаниями МУ 3.5.3011-12 «Неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита и иксодовых клещевых боррелиозов. Методические указания».

Кроме этого, по смыслу п. 4.2.7 контракта, подрядчик обязан провести повторные обработки за свой счет в течение 2 календарных дней (при благоприятном метеопрогнозе (отсутствие осадков)) с момента уведомления его Заказчиком в случае, если по результатам энтомологической экспертизы эффективность обработки менее 95%.

После проведения повторной противоклещевой обработки Подрядчик обязан за свой счет провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу по оценке заселенности клещами путем привлечения специализированной независимой (не являющейся аффилированным лицом по отношению к Подрядчику) организации для осуществления контроля качества работ.

Письмами от 12.05.2025 № 05-01-07/1185, от 21.05.2025 № 05-01-07/1289 Подрядчику направлена информация о том, что выполненные работы являются некачественными и необходимо осуществить повторную обработку, поскольку эффективность обработки было менее 95%.

ИП ФИО4, в свою очередь, после повторной обработки предоставил акт энтомологического обследования, проведенного ИП ФИО2 от 1.06.2025.

Письмом от 6.06.2025 №05-01-07/1513 заказчик сообщил подрядчику, что Подрядчик обязан за свой счет провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу по оценке заселенности клещами путем привлечения специализированной независимой организации для осуществления контроля качества работ. Однако, представленный акт энтомологического обследования, проведенного ИП ФИО2, который имеет лицензию на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако в Реестре экспертных организаций в Федеральной государственной информационной системе в области аккредитации он не значится, следовательно, ИП ФИО2 не является надлежащим лицом (экспертом) и не имеет право подтвердить факт надлежащего выполнения работ по повторной противоклещевой обработки (дезинсекции).

Заказчик предложил подрядчику в срок до 11.06.2025 представить экспертизу по оценке заселенности клещами по результату проведения повторной противоклещевой обработки на следующие территории: 1. Кладбище «Центральное-1» - 10,5 га; 2. Кладбище «Центральное-2» - 40,0 га; 3. Кладбище «пос. Комиссарово» - 22,9 га; 4. Кладбище «Центральное-4» - 10,0 га; 5. Кладбище «Центральное-5» - 20,0 га; 6. Кладбище «Кировское-2» - 28,3 га; 7. Кладбище «Кировское-1» - 13,2 га; 8. Кладбище «Кировское-3» - 13,0 га; 9. Кладбище «Кедровское-2» - 9,3га; 10. Кладбище «Кедровское-1» - 4,9 га; 11. Кладбище «Промышленновское» - 9,6 га; 12. Парк «Счастливое детство» - 0,1 га; 13. Лесной массив вдоль ул. Окружная, 30, 32 - 2,06 га; 14. ж.к. Таежный (объездная дорога) - 5,0 га.

При этом, в случае не предоставления экспертизы в установленный срок, Заказчиком будет принято решение осуществить прием выполненных работ в рамках муниципального контракта от 15.04.2025 № 2025.0209 на выполнение работ по проведению противоклещевых мероприятий (дезинсекции) на озелененных территориях общего пользования и территории кладбищ г. Кемерово частично.

Давая оценку доводам истца и ответчика в части аккредитации и повторной обработки, суд приходит к следующим выводам.

В материалы дела со стороны администрации представлена электронная переписка с ИП ФИО2 (ROMANGADJ@MAIL.RU, согласно выписке из ЕГРЮЛ), из которой следует, что акт энтомологического обследования территории на заселенность клещами от 1.06.2025 был направлен ИП ФИО2 в адрес истца в копии с печатью по менеджеру, оригинал акта не направлялся (письмо от 26.11.2025).

Из представленной приписки не усматривается факт оказания услуг ИП ФИО2 по обследованию с целью контроля эффективности противоклещевой обработки, в соответствии с Техническим заданием к Договору №1 от 29.05.2025 г.

Доказательств проведения противоклещевой обработки в период 22.05.2025-24.05.2025 препаратом «Штиль» КЭ (альфациперметрин 10%), концентрация по препарату 0,5%, по ДВ 0,05%, также не представлено, обратного из материалов дела не следует.

Представленные со стороны истца фотографии и записи объявлений не подтверждают проведение повторной противоклещевой обработки территории 22.05.2025 – 24.05.2025, поскольку не содержат ни времени, ни даты, ни иных идентифицирующих признаков данного обстоятельства.

В этой связи, суд приходит к выводу о неподверженности факта оказания услуг по обследованию эффективности противоклещевой обработки, также как и самой обработки.

Кроме этого, суд указывает, что пунктом 4.2.1 контракта предусмотрено, что подрядчик обязан выполнить работы в том числе в соответствии с требованиями Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», Санитарных правил 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Методических указаний 3.5.3011-12 «Неспецифическая профилактика клещевого вирусного энцефалита и иксодовых клещевых боррелиозов», и иными требованиями нормативных документов, предусмотренными действующим законодательством в данной сфере деятельности.

На основании части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях:

1) установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека;

2) установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений);

3) установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

Суд указывает на то, что целью обследования является оценка заселенности клещами открытых пространств, которые подлежат дальнейшей обработке.

Согласно п. 984 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний» (далее по тексту - СанПиН 3.3686-21) мероприятия по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, осуществляют, в том числе, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Пунктом 986 СанПиН 3.3686-21 предусмотрено, что в целях предупреждения случаев заболевания людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами юридические лица и индивидуальные предпринимателя проводят, в том числе, энтомологическое обследование территорий на заселенность клещами до акарицидной обработки и контроль ее эффективности после (в том числе на расстоянии не менее 50 метров за территорией оздоровительных организаций и баз отдыха).

Таким образом, учреждения и организации обязаны проводить комплекс мероприятий, целью которых является исключение влияния на жизнь и здоровье человека вредного воздействия насекомых.

Кроме того, по окончании таких обработок они должны организовать проведение оценки эффективности таких обработок.

Федеральный закон от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" регулирует отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными настоящим Федеральным законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации:

юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия (за исключением работ, выполняемых органами государственной власти по оценке соответствия, работ, выполняемых органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами) по подтверждению соответствия морских судов и речных судов (за исключением маломерных судов), авиационной техники, объектов гражданской авиации);

юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых контрольными (надзорными) органами к осуществлению контрольных (надзорных) мероприятий в целях государственного контроля (надзора), муниципального контроля; (п. 2 в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 176-Ф3);

экспертов, экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти при осуществлении отдельных полномочий, в частности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 17 декабря 1997 года N 149-ФЗ "О семеноводстве", Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, законодательством предусмотрено обязательное наличие аккредитации в национальной системе аккредитации у лиц, осуществляющих санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований согласно требованиям Закона об аккредитации.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона об аккредитации аккредитацией в национальной системе аккредитации является подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона об аккредитации выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) - это документ, который формируется в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования.

Как установлено судом, и подтверждено п. 4.2.7 контракта, подрядчик обязан провести повторные обработки за свой счет в случае, если по результатам энтомологической экспертизы эффективность обработки менее 95%, при этом после проведения повторной обработки Подрядчик обязан за свой счет провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу по оценке заселенности клещами путем привлечения специализированной организации, а, следовательно, учитывая, что проводится санитарно-эпидемиологическая экспертиза независимой организацией аттестат аккредитации должен быть у этого лица, в частности у ИП ФИО2, что соответствует действующему законодательству и требованиям контракта, в связи с чем, отклоняются доводы ИП ФИО1, изложенные в обоснование исковых требований, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Ссылка истца на письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.03.2024 №09-3531202405 об отсутствии необходимости получения аттестата аккредитации также отклоняется судом, поскольку Роспотребнадзор не наделен законодательными полномочиями, а ч. 1 ст. 42 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ указывает на необходимость прохождения аккредитации.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика заявленной суммы стоимости выполненных работ ввиду отсутствия доказательств надлежащего их выполнения в полном объеме, иного расчета стоимости выполненных работ (оказанных услуг) в материалы дела не представлено, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Иные доводы истца, оценка которых не нашла своего отражения в тексте решения, отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела и как не влияющие на исход рассмотрения настоящего спора, государственная пошлина относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 168-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья К.В. Козина