Решение от 28 августа 2020 г. по делу № А39-5765/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-5765/2020

город Саранск28 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Макеевой С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов

к Администрации Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия и Обществу с ограниченной ответственностью "Мордовское агропромышленное объединение "Каменка"

о признании недействительным договора купли-продажи и обязании возвратить земельный участок,

уполномоченный орган - Совет депутатов Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия и Общество с ограниченной ответственностью "Макс-Агро",

при участии в заседании:

от Прокуратуры: ФИО2 - удостоверение ТО № 272434 от 30.04.2020,

от Совета депутатов: не явился,

от ответчиков: не явились,

от третьих лиц: не явились,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Республики Мордовия (далее – Прокурор, истец) обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация) и обществу с ограниченной ответственностью "Мордовское агропромышленное объединение "Каменка" (далее – ООО "МАПО "Каменка") о признании недействительным договора купли-продажи и обязании возвратить земельный участок.

Исковые требования основаны на нормах пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и мотивированы несоответствием договора от 18.02.2020 закону.

В качестве уполномоченного органа указан Совет депутатов Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал исковые требования в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В отзыве на иск Администрация указала, что ранее ООО "Макс-Агро" приобретали земельные доли у населения, но официально оформлять сделки отказывается. Также ООО "Макс-Агро" не эффективно обрабатывает земельные участки, не добросовестно относится к уплате налогов. На момент заключения спорного договора ООО "Макс-Агро" не представлен документ, подтверждающих факт обрабатывания земли, а ООО "МАПО "Каменка" такой документ представлен. Не было необходимости объявления аукциона при наличии только одной надлежащим образом оформленной заявки ООО "МАПО "Каменка".

Третье лицо ООО "Макс-Агро" в отзыве на иск указало о неправомерности заключения спорного договора.

На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных выше лиц.

Материалами дела установлено, что 18.03.20200 между Администрацией (продавец) и ООО "МАПО "Каменка" (покупатель) заключен договор купли-продажи 11/171 земельных долей на праве общей долевой собственности в земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:02:0104003:1 общей площадью 21 746 000 кв.м, расположенном по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, Курташкинское сельское поселение, с.Вольно-Никольское.

Земельные доли переданы ООО "МАПО "Каменка" по акту приема-передачи от 18.03.2020.

Переход права собственности на спорные земельные доли зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия – 03.04.2020.

Как установлено в судебном заседании торги (конкурс, аукцион) на право заключения договора не проводились.

Заместитель прокурора Республики Мордовия, указывая на нарушение законодательства, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав доводы представителя прокуратуры, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

При разрешении настоящего спора суд руководствуется тем, что требование прокурором предъявлено в защиту нарушенных публичных интересов, что соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, а также отношения в области оборота земельных участков и долей в правее общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от 24.07.20023 1101-ФЗ « об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Закон № 101-ФЗ) и Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии пунктом 4 части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в частности, на принципе преимущественного права других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа в частности, земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Статьей 12 Закона № 101-ФЗ установлены особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, а частью 4 данной статьи – порядок продажи невостребованных земельных долей, на которые возникло право муниципальной собственности.

В силу части 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

На основании изложенного, условиями реализации права на приобретение находящихся в муниципальной собственности земельных долей являются особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка и использование земельного участка, находящегося в долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности. При этом не исключается возможность продажи соответствующей доли на торгах в случае, если на ее приобретение претендует несколько лиц.

Материалами дела установлено, что решением Атюрьевского районного суда Республики Мордовия от 30.09.2013 за Администрацией признано право муниципальной собственности на 11/171 земельных долей на праве общей долевой собственности в земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:02:0104003:1 общей площадью 21 746 000 кв.м, расположенном по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, Курташкинское сельское поселение, с.Вольно-Никольское.

20.02.2020 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности муниципального образования Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия на указанные земельные доли.

28.08.2020 в газете «Известия Мордовии» № 21 (25.920) опубликовано извещение о возможности предоставления указанных земельных долей сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок из земель с кадастровым номером 13:02:0104003: по цене, определяемой как произведение 15 % кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка.

В этой связи с заявлениями о предоставлении в собственность указанных в извещении земельных участков по определенным в нем условиям в Администрацию обратились: 10.03.2020 - ООО "Макс-Агро", 15.03.2020 - ООО "МАПО "Каменка".

Документы, подтверждающие законное и фактическое использование земельных долей в границах земельного участка с кадастровым номером 13:02:0104003:1, указанными сельскохозяйственными организациями в Администрацию не представлены. Следовательно, без указанных документов право на выкуп земельных долей у лиц, подавших заявки, не возникло.

Администрация в обоснование правомерности заключения спорного договора ссылается на справку Администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия от 19.03.2020 о фактическом использовании ООО "МАПО "Каменка" земельных долей.

Указанная справка не является достаточным доказательством подтверждения факта использования земельных долей. Более того, данная справка датирована 19.03.2020, то есть после заключения спорного договора. Следовательно, на момент заключения договора у ООО "МАПО "Каменка" необходимые документы отсутствовали.

Материалами дела также установлено, что обе сельскохозяйственные организации, претендующие на выкуп земельных долей, фактически использовали земли в границах участка с кадастровым номером 13:02:0104003:1.

При таких обстоятельствах, правовые основания для заключения спорного договора купли-продажи с ООО "МАПО "Каменка" у Администрации отсутствовали. Вопреки требованиям вышеуказанных правовых норм, Администрацией заключен спорный договор в отсутствие необходимых документов, без проведения торгов при наличии соответствующей заявки от ООО "Макс-Агро".

С учетом вышеуказанного следует признать, что спорный договор заключен с нарушением требований Закона № 101-ФЗ, Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" и положений ЗК РФ.

Таким образом, нарушено право муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

Совершение оспариваемой сделки повлекло нарушение публичных интересов, что является основанием для признания ее недействительной (статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснений, изложенных в пунктах 74 - 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, является ничтожной.

Согласно абзацу 1 пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Поскольку иные способы восстановить права сельского поселения отсутствуют и с учетом положений пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве применения последствий совершения недействительной сделки, суд удовлетворяет требования об обязании возвратить Администрации спорные земельные доли в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Государственная пошлина по делу составляет 6000 рублей, которая по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчиков в равных долях. Государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит взысканию в доход федерального бюджета с Общества. Администрация от уплаты государственной пошлины освобождена.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи земельных долей, заключенный 18.03.2020 между Администрацией Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия и Обществом с ограниченной ответственностью "Мордовское агропромышленное объединение "Каменка".

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Мордовское агропромышленное объединение "Каменка" (Республика Мордовия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу возвратить Администрации Курташкинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия (Республика Мордовия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) 11/171 земельных долей в земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:02:0104003:1 общей площадью 21 746 000 кв.м, расположенном по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский район, Курташкинское сельское поселение, с.Вольно-Никольское.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Мордовское агропромышленное объединение "Каменка" (Республика Мордовия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.Н. Макеева