Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А59-5897/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


Дело А59-5897/2023


2 мая 2024 года г. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 апреля 2024 года, решение в полном объеме изготовлено 2 мая 2024 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Качаловой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693020, <...>) к сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему-сбытовому кооперативу «Победа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 694211, <...> Октября, д. 6, кв. 1) о взыскании средств гранта,


при участии в судебном заседании:

представитель истца ФИО1, по доверенности № 3.37-286/23 от 27 января 2023 года (сроком действия по 30 апреля 2024 года),

представитель ответчика ФИО2, по доверенности от 15 ноября 2023 года (сроком по 31 декабря 2024 года),


у с т а н о в и л :


Министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области обратилось в суд с исковым заявлением к сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему-сбытовому кооперативу «Победа» о взыскании средств гранта в размере 46 399 260 рублей.


В обоснование иска указано, что 31 октября 2019 года между сторонами было заключено Соглашение № 1-СПК/2019 о предоставлении субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы. Министерством сельского хозяйства перечислены средства гранта в объеме 47 099 260 рублей платежным поручением № 379 от 15 ноября 2019 года. Пунктом 5.2 Соглашения предусмотрено, что за нарушение условий, целей и порядка предоставления гранта получатель осуществляет возврат средств гранта (части средств гранта) в областной бюджет в случаях и размере: в полном объеме в случае неисполнение получателем гранта показателей результативности использования гранта, установленных в Приложении № 3 Соглашения. По результатам проверки установлено, что план расходов проекта и показатели результативности использования средств гранта не исполнены, целевой расходование средств гранта не подтверждено.


В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования.


Представитель ответчика возражала против удовлетворения требований по доводам отзыва. Пояснила, что денежные средства гранта освоены в полном объеме, использованы ответчиком по целевому назначению, неполучение оплаченного оборудования связано с недобросовестными действиями поставщика, с которого денежные средства взысканы по решению Арбитражного суда Алтайского края от 10 июля 2023 года №А03-5401/2023. Удовлетворение искового заявления противоречит целям и задачам Государственной программы, в рамках которой выдавались средства гранта. При условии удовлетворения иска ответчик будет вынужден возвратить всю сумму гранта единовременно, что повлечет банкротство кооператива (том 3 л.д. 72-74).


В дополнительно отзыве ответчик обратил внимание суда на то обстоятельство, что заключенное между сторонами Соглашение от 31 октября 2019 года о предоставлении субсидии противоречит положениям нормативного акта, Порядка предоставления субсидий (грантов) на развитие малых форм хозяйствования на себе в Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 16 февраля 2017 года № 60. Порядком не предусмотрены основания полного возврата полученного гранта в случае неисполнение получателем показателей результативности использования Гранта (том 3 л.д. 98-101).


Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.


Как установлено судом из материалов дела, сельскохозяйственным потребительским обслуживающим кооперативом «Победа) (далее – СПОК «Победа») в соответствии с «Порядком предоставления субсидий (грантов) на развитие малых форм хозяйствования на себе в Сахалинской области», утвержденном постановлением Правительства Сахалинской области от 16 февраля 2017 года № 60 (далее Порядок № 60) подана заявка на участие в конкурсном отборе сельскохозяйственных потребительских кооперативов для предоставления грантов на развитие материально-технической базы.


СПОК «Победа» предложил проект по организации материально-технической базы с предпродажной подготовкой сельскохозяйственной продукции путем приобретения комплексной линии для организации предпродажной подготовки молочной продукции и улучшения кормозаготовительной базы. Предполагаемая стоимость проекта составила 137 991 тыс. рублей, из которых 67 991 тыс. рублей (или 43,77%) составили заемные средства, и 70 000 (или 57,3%) рублей средства субсидии (гранта) ( раздел 3, 4 Бизнес-Плана том 3 л.д. 133-135).


Протоколом заседания комиссии Правительства Сахалинской области № 2 от 15 октября 2019 года СПОК «Победа» признан победителем конкурсного от бора, установлен размер гранта 47 099,26 тыс. рублей исходя из доведенных объемов бюджетного финансирования (том 2 л.д.125-127).


31 октября 2019 года между Министерством сельского хозяйства Сахалинской области и СПОК «Победа» заключено Соглашение № 1-СПУ/2019, предметом которого явилось предоставление из областного бюджета Сахалинской области в 2019 году гранта в форме субсидий на финансовое обеспечение части затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы в соответствии с перечнем затрат согласно Приложению № 1 к Соглашению (том 1 л.д. 40-46).


В соответствии с пунктом 3.3 Соглашения перечисление Гранта осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, в течение 15 рабочих дней со дня заключения Соглашения в соответствии с Порядком предоставления гранта, на расчетный счет получателя гранта, открытый в российское кредитной организации.


Получатель гранта принял на себя обязательства обеспечивать выполнение условий предоставления гранта, установленных настоящим Соглашением и Порядком предоставления грантов, в том числе:

4.3.1.1 направлять средства гранта на финансовое обеспечение расходов, указанных в Приложении № 1 к Соглашению;

4.3.1.2 оплачивать за счет собственных средств не менее 40% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане;

4.3.1.7 обеспечить достижение планируемых значений показателей результативности использования гранта, указанных в Приложении № 3 к настоящему Соглашению.


Пунктом 5.2 предусмотрено, что за нарушение условий, целей и порядка предоставления гранта Получатель осуществляет возврат средств гранта (части средств гранта) в областной бюджет в следующих случаях и размере:

– нецелевого использования средств, а также недостоверности представленных документов – в размере средств, составляющих сумму нарушений, выявленных в ходе проведения финансового контроля;

– несвоевременного использования средств – возврат гранта в размере неиспользованной части;

– ликвидации кооператива до истечения пятилетного срока действий – в размере суммы гранта в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

– неисполнение получателем гранта показателей результативности использования гранта, установленных в Приложении № 3 Соглашения – в полном объеме.


Приложением № 1 к Соглашению от 31 октября 2019 года № 1-СПК/2019 утвержден План расходов проекта по развитию материально-технической базы кооператива, согласно которому общая стоимость мероприятия составила 78 499,26 тыс. рублей и распределена по источникам финансирования:

собственные средства 31 400,0 тыс. рублей;

бюджетные средства 47 099,26 тыс. рублей ( том 1 л.д. 47).


Планируемые значения показателей результативности использования гранта установлены в Приложении № 3:

Наименование ед. изм. 2019 2020 2021

показателя

1. Количество создаваемых ед. 16 - -

рабочих мест

2. Планируемое увеличение тонн - 140,0 389,0

производства продукции

(молоко пастеризованное)

(том 1 л.д. 49).


Впоследствии 4 октября 2021 года стороны подписали Дополнительное соглашение к Соглашению о предоставлении гранта от 31 октября 2019 года № 1-СПК/2019, по условиям которого изменили редакцию Приложения № 1 Плана расходов проекта по развитию материально-технической базы кооператива (том 1 л.д. 65).


Дополнительным соглашением от 30 декабря 2021 года к Соглашению от 31 октября 2019 года № 1-СПК/2019 изменены планируемые значения показателей результативности использования гранта путем увеличения сроков достижения результатов и уменьшения планируемого производства продукции:

Наименование ед. изм. 2019 2020 2021 2022 2023

показателя

1. Количество создаваемых ед. 16 - - - -

рабочих мест

2. Планируемое увеличение тонн - - - 60,0 140,0

производства продукции

(молоко пастеризованное)

(том 1 л.д. 68).


Платежным поручением № 379 от 15 ноября 2019 года Министерство перечислило в пользу СПОК «Победа» денежные средства, составляющие сумму гранта, 47 099 260 рублей (том 1 л.д. 72).


Распоряжением Министра сельского хозяйства и торговли Сахалинской области от 21 ноября 2022 года № 3.37-675-р назначена плановая выездная проверка на предмет соблюдения СПОК «Победа» условий, целей и порядка использования полученного в 2019 году гранта в форме субсидий на развитие материально-технической базы кооператива (том 1 л.д. 97).


Срок проведения проверки определен с 1 декабря 2022 года по 28 декабря 2022 года.


По результатам контрольного мероприятия Составлен Акт от 18 января 2023 года. Актом установлено, что соглашение о предоставлении гранта № 1-СПК/2019 от 31 октября 2019 предполагало осуществление мероприятий по развитию материально-технической базы кооператива на общую сумму 78 499,026 тыс. рублей, в том числе средства гранта 47 099,26 тыс. рублей, собственные средства 31 400 тыс. рублей. Получателем подтверждены расходы на сумму 55 508 233,39 рублей, в том числе сумма использованных средств гранта составила 47 099 260 рублей, сумма использованных собственных средств кооператива составила 8 408 937,39 рублей, что свидетельствует о невыполнении Получателем обязанности оплачивать за счет собственных средств не менее 40% стоимости каждого наименования приобретений.


Кроме того: по договору подряда с ИП ФИО3 обнаружено несоответствие суммы выполненных работ в локальном сметном расчете (4 000 000 рублей) и счетах-фактурах, актах и платежном поручении (4 292 439,20 рублей). Не подтверждено целевое использование средств гранта в размере 28 205 820,80 рублей по договору с ООО «Стандарт-Трейдинг». СПОК «Победа» не исполнены показатели результативности использования средств как по «количеству новых постоянных рабочих мест», так и по «объему производства молока пастеризованного» (том 1 л.д. 139-156).


В целях добровольного возвращения средств гранта Министерством выставлено требование от 24 января 2023 года № 3.37-244/23, согласно которого получателю гранта предложено произвести возврат средств гранта в размере 47 099,26 тыс. рублей в областной бюджет в течение 10 рабочих дней, начиная с даты получения требования министерства. В случае отказа от добровольного исполнения требований, указанная сумма взыскивается в судебном порядке (том 1 л.д. 93-96).


Поскольку денежные средства в добровольном порядке не возвращены, Министерство обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании указанной суммы.


Как следует из материалов дела, между сторонами сложились договорные отношения, связанные с государственной поддержкой в виде субсидии, которые подлежат регулированию положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.


В статье 34 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.


В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.


Согласно абзацу 5 статьи 69 Бюджетного кодекса РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.


Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса РФ.


В силу пунктов 1 – 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1); субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2); нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении ( пункт 3 ).


Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидийусловий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем 4 пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.


Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом РФ.


Из материалов дела судом установлено, и ответчиком не оспаривается то обстоятельство, что СПОК «Победа» не достигнут ни один из планируемых показателей результативности использования гранта, а именно, не созданы рабочие места, не осуществляется производство продукции.


Кроме того, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ответчиком не исполнен План расходов проекта по созданию и развитию КФК (том 1 л.д. 65).


Приведенные в таблице показатели сторонами не оспариваются.


Наименование мероприятия (расходов)

Источник финансирования

Срок исполнения (месяц, год)

Кол-во

Цена (тыс. руб.)

Стоимость мероприятия (тыс. руб.)

собственные средства (тыс. руб.)

бюджетные средства (тыс. руб.)

Приобретение молокомата, аппарата для выдачи бытылок к молокомату

1200,00

1800,00

11.2022

2
3000,00

3000,00


2807,00

Фактич.




том 2 л.д. 12-19

Приобретение модулей для молочного цеха

3520,00

5280,00

11.2022


8800,00

8800,00

4450,00

Фактич.

4350,00

Фактич.




том 2 л.д. 22-38

Приобретение молочного оборудования для модульного молочного цеха

17052,50

25578,76

11.2022



42631,26

2313337,20

Фактич.

28617904,80

Фактич.




том 2 л.д. 41-79 том 1 л.д. 51-55

Услуги по доставке, монтажу, подготовке основания площадки и установки бетонной площадки, благоустройство под модульный цех по переработке молока

9627,50

14440,50

11.2022



24068,00

1234552,10

Фактич.

11736439,20

Фактич.




том 2 л.д. 80 - том 3 л.д. 76


На основании изложенного судом сделан вывод, что поскольку бюджетные средства были предоставлены ответчику на содействие достижению целевых показателей региональных программ агропромышленного комплекса, при этом из представленных в дело доказательств следует, что в нарушение условий Соглашения ответчиком не достигнуты цели предоставления субсидии, имеются основания для удовлетворения требований министерства о взыскании средств гранта.


Судом отклоняются ссылки ответчика на отсутствии в Порядке предоставления субсидий (грантов) на развитие малых форм хозяйствования на селе в Сахалинской области, утвержденном постановлением Правительства Сахалинской области от 16 февраля 2017 года № 60 ( в редакции, действующей на момент заключения Соглашения от 15 апреля 2019 года), такого основания возврата гранта как недостижение целей предоставления субсидии.


Указанным нормативным актом, в соответствии с которым заключено Соглашение от 31 октября 2019 года, предусмотрено, что сумма гранта подлежит возврату в следующих случаях:

- нецелевого использования средств, а также недостоверности представленных документов - в размере средств, составляющих сумму нарушений, выявленных в ходе проведения финансового контроля;

- несвоевременного использования средств - возврат Гранта в размере неиспользованной части;

- ликвидации кооператива до истечения пятилетнего срока действия - в размере суммы Гранта в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.


По мнению ответчика, отсутствие в нормативном акте положений о возврате средств гранта при недостижении показателей результативности его использования, означает невозможность применения последнего абзаца пункта 5.2 Соглашения от 31 октября 2019 года № 1-СПК/2019 при рассмотрении настоящего дела.


С такой позицией суд не может согласиться и руководствуется при этом следующим.


Пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.


По правилам пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.


Заключенное по результатам конкурсного отбора Соглашение от 31 октября 2019 года № 1-СПК/2019 о предоставлении СПОК «Победа» субсидии суд признает соответствующим вышеизложенным требованиям законов, нормативных актов и не нарушающим публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц, что регламентировано в статье 168 Гражданского кодекса РФ.


Подписывая Соглашение, устанавливающее показатели результативности, ответчик выразил согласие с условиями получения субсидии и порядком ее возврата в случае недостижения показателей результативности использовании субсидии, а также наличием у министерства права требования возврата субсидии случае недостижения целевых показателей.


Суд не может согласиться с позицией ответчика о том, что при заключении Соглашения СПОК «Победа» являлся «слабой» стороной правоотношений, что не позволило ему заключить договор на приемлемых для него условиях.


В материалы дела представлены документы, составленные претендентом СПОК «Победа» на получение гранта. Кооперативом составлен подробный проект создания и развития его материально-технической базы, определены цели проекта, его окупаемость, сильные и слабые стороны, основные риски, связанные с осуществлением проекта. Вступая в правоотношения по получению бюджетных средств, СПОК «Победа» действовал свободно, без принуждения, и в этой связи как субъект предпринимательской деятельности принял на себя все риски, связанные с заключением Соглашения и получения бюджетных средств (статья 2 Гражданского кодекса РФ).


Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 9 июня 2022 года № 1451-О, проанализировав положения пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ пришел к выводу, что положения приведенной статьи не препятствует принятию таких правил предоставления и возврата субсидии, которое предполагает возврат субсидии в полном объеме. Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставления такой субсидии; при этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа.


Исследуя доводы ответчика о том, что расходование денежных средств подтверждено первичными документами; ответчиком не допущено нецелевого использования средств гранта, что по мнению ответчика делает невозможным возврат средств гранта как использованного в полном объеме, судом принимается во внимание, что основанием для возврата суммы субсидии является установленное судом и не оспоренное ответчиком наступление обстоятельств недостижения планируемых показателей результативности использования гранта. Указанные ответчиком причины, по которым полученные кооперативом средства не привели к ожидаемому результату возведения молочного цеха, не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы ( статья 401 Гражданского кодекса РФ). Последствия выбора недобросовестного контрагента по договору поставки № 12 от 22 октября 2020 года не могут быть возложены на министерство, выплатившего ответчику средства гранта и не получившего социально значимого результата его предоставления. При этом судом принимается во внимание, что министерство продлило срок действия соглашения на два года до 2023 года, по сравнению с 2021 годом в первоначальной редакции Соглашения от 31 октября 2019 года, и существенно снизило плановые показатели по производству продукции.


На основании изложенного, суд удовлетворяет требование министерства в полном объеме.


При разрешении вопроса о размере взыскания, суд установил, что СПОК «Победа» был предоставлен грант в размере 47 099 260 рублей. Денежные средства в сумме 700 000 рублей перечислены председателем кооператива ФИО4 в ходе предварительного следствия по уголовному делу платежным поручением № 387623 от 22 мая 2023 года (том 1 л.д. 131, 137). В этой связи предъявленная министерством сумма ко взысканию является обоснованной.


В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в федеральный бюджет, от уплаты которой истец был освобожден в силу закона.


Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области удовлетворить.


Взыскать с сельскохозяйственного потребительского обслуживающе-сбытового кооператива «Победа» в пользу Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области возврат средств гранта в сумме 46 399 260 рублей (сорок шесть миллионов триста девяносто девять тысяч двести шестьдесят рублей).


Взыскать с сельскохозяйственного потребительского обслуживающе-сбытового кооператива «Победа» государственную пошлину в доход государства в федеральный бюджет в сумме 200 000 рублей (двести тысяч рублей).


Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.


Судья О.Н. Боярская