Постановление от 15 марта 2024 г. по делу № А73-10838/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-411/2024
15 марта 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 марта 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Черняк Л.М.

судей Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.

при участии:

от Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска: ФИО1, представитель по доверенности от 28.02.2024 № 9.6-16/23;

от комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 22.01.2024 № 2; ФИО3, представитель по доверенности от 26.10.2023 № 14;

от индивидуального предпринимателя ФИО4: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края

на решение от 03.10.2023, постановление Шестого апелляционного арбитражного суда от 28.12.2023

по делу № А73-10838/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Карла Маркса, д. 66, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000)

к комитету государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Пушкина, д. 23, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000)

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП 313272320500025, ИНН <***>)

о признании недействительным представления в части

установил:

Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным представления комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края (далее – комитет) от 07.04.2023 № 2 в части указания на необходимость возмещения в доход краевого бюджета 209 287 руб., как использованных не по целевому назначению.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – предприниматель, ИП ФИО4).

Решением суда от 03.10.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2023, заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, комитет обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, как вынесенные с нарушением норм материального и процессуального права.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на положения статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 498-ФЗ), указывает на отсутствие доказательства возврата животных на прежние места обитания - видеозапись процесса возврата животных без владельцев на прежние места их обитания, акты приема-передачи, подписанные приютом и исполнителем мероприятий. Обращает внимание, что мероприятия по доставке животных новым владельцам не относятся к переданным государственным полномочиям, порядок осуществления таких мероприятий нормативно не определен, норматив размера субвенции на выполнение таких мероприятий не утверждается, следовательно, направление средств субвенции на их финансирование является нецелевым использованием бюджетных средств.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 06.03.2024 объявлялся перерыв до 13.03.2024 в 12-00.

В судебном заседании представители управлении и комитета поддержали свои позиции, дав суду соответствующие пояснения.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в суд не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей стороны, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 1 Плана контрольных мероприятий на 2023 год, утвержденного распоряжением комитета от 29.12.2022 № 104-р, на основании распоряжения руководителя комитета от 10.01.2023 № 1-р «О проведении плановой выездной проверки управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска» комитетом проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Хабаровского края бюджету городского округа «Город Хабаровск» субвенций на финансовое обеспечение расходных обязательств, возникающих при выполнении переданных государственных полномочий Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в 2022 году.

В ходе проверочных мероприятий выявлен ряд нарушений, в том числе: в нарушение требований, установленных статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), частью 1 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ, пунктом 1.2 раздела 1 контрактов на оказание услуг, спецификацией на оказание услуг по обращению с животными без владельцев, являющейся приложением № 2 к контрактам на оказание услуг, управлением допущено нецелевое использование субвенции, а именно по КБК РзПр 04 05 ЦСР 350020П331 ВР 244 в 2022 году приняты и оплачены услуги по транспортировке 611 животных новым владельцам по стоимости транспортировки одного животного из приюта на сумму 209 287 руб. (пункт 1.1.2 акта проверки).

Выявленное нарушение отражено в акте выездной проверки от 03.03.2023.

По результатам плановой выездной проверки комитетом вынесено представление от 07.04.2023 № 2, согласно которому в срок до 10.07.2023 управлению в срок до 10.07.2023 необходимо принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений; в части нарушения, указанного в пунктах 1.1.1 и 1.1.2 представления устранить нарушения путем возмещения в доход краевого бюджета денежных средств, использованных не по целевому назначению, со сроком исполнения представления на счет управления ветеринарии Правительства Хабаровского края как возврат субсидий прошлых лет.

Полагая, что представление в указанной части комитет вынес без наличия достаточных оснований, управление обратилось в арбитражный суд c настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворяя заявленные требования пришел к выводу, что комитет не доказал нарушения управлением принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного статьей 38 БК РФ, эффективности использования бюджетных средств, иных принципов либо с нарушением иных норм бюджетного законодательства в части оплаты исполнителю по муниципальным контрактам расходов по транспортировке животных из приюта до места передачи новым владельцам.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с выводами судов обеих инстанций с учетом следующего.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии со статьей 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о комитете государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 29.11.2019 № 496-пр, комитет является органом внутреннего государственного финансового контроля в Хабаровском крае.

С учетом изложенного вывод судов двух инстанций о том, что оспариваемое представление выдано комитетом в пределах предоставленных полномочий на проведение государственного (муниципального) финансового контроля, является верным и обоснованным.

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу положений пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В силу части 1 статьи 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Хабаровского края от 23.11.2011 № 146 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее – Закон края № 146) осуществление государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований края, указанных в статье 2 настоящего закона (в том числе органами местного самоуправления городского округа «Город Хабаровск»), путем организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, установленных статьей 18 Федерального закона № 498-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона № 498-ФЗ; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; установление порядка организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными; иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.

На территории Хабаровского края деятельность по обращению с животными без владельцев и организация деятельности приютов для животных регламентирована: Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 25.12.2019 № 582-пр (далее – Порядок № 582-пр); Порядком организации деятельности приютов для животных и нормами содержания животных в них, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 30.03.2020 № 115-пр (далее – Порядок № 115-пр).

Пунктом 3.31 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 457, определено, что к компетенции управления относится реализация государственных полномочий Хабаровского края, предусмотренных Законом края № 146.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что Приложением № 46 к Закону Хабаровского края от 10.11.2021 № 247 «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее – Закон края № 247) на реализацию переданных полномочий Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев городу Хабаровску утверждены бюджетные ассигнования в сумме 22 753 870 руб.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 21.10.2022 № 1363-рп «О внесении изменения в распределение субвенций на реализацию Закона Хабаровского края от 23.11.2011 № 146 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельце» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденное согласно приложению 46 к Закону края № 247 на реализацию переданных полномочий Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев городу Хабаровску распределена субвенция в сумме 22 838 870 руб.

Управлением ветеринарии Правительства Хабаровского края уведомлениями о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на 2022 год доведен объем субвенции до финансового департамента администрации г. Хабаровска в сумме 22 838 870 руб., в том числе:

по главе 870 «Управление ветеринарии Правительства Хабаровского края», разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 05 «Сельское хозяйство и рыболовство» (далее – Рз Пр 0405), целевой статье 999000П331 «Закон Хабаровского края от 23.11.2011 № 146 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее – ЦСР), виду расходов 530 «Субвенции» в сумме 22 459 610 руб.;

по главе 870 «Управление ветеринарии Правительства Хабаровского края» Рз Пр 0405, ЦСР 99000П341 «Закон Хабаровского края от 23.11.2011 № 146 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» – администрирование», виду расходов 530 «Субвенции» в сумме 379 260 руб.

Решением Хабаровской городской Думы от 21.12.2021 № 721 «О бюджете городского округа «Город Хабаровск» на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов» утверждены расходы по осуществлению переданных полномочий, определенных Законом края № 146, в сумме 22 838 870 руб.

Финансовым департаментом администрации г. Хабаровска доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на реализацию Закона края № 146 до управления в сумме 22 459 610 руб., до администрации 379 260 руб.

В соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств на основании пункта 1 статьи 221 БК РФ управлением составлена и утверждена бюджетная смета расходов на 2022 год, в том числе по расходам на реализацию переданных полномочий по КБК: РзПр 04 05 ЦСР 350020П331, виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ, услуг», коду аналитического показателя 8704 «Закон Хабаровского края от 23.11.2011 № 146 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» на сумму 22 459 610 руб.

На реализацию Закона № 146 из краевого бюджета поступило в 2022 году управлению на код доходов 034 20230024040000150 «Субвенции бюджетам городских округов на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации» в сумме 22 451 170 руб., или 99,96 процента от суммы доведенной субвенции (далее – КД 20230024040000150); администрации на КД 010 20230024040000150 в сумме 379 260 руб., или 100 процентов от суммы доведенной субвенции.

В целях осуществления переданных полномочий управлением в 2022 году заключено двенадцать муниципальных контрактов на общую сумму 22 451 170 руб., из них девять муниципальных контрактов на оказание услуг по обращению с животными без владельцев, заключенных с ИП ФИО4 (Исполнитель) от 20.12.2021 № 0122300006121001429_334020, от 01.04.2022 № 32/001/000016, от 11.07.2022 № 32/001/000049, от 18.07.2022 № 32/001/000050, от 29.07.2022 № 32/001/000051, от 01.08.2022 № 0122300006122000751_01, от 06.10.2022 № 32/001/000068, от 15.10.2022 № 32/001/000074, от 07.11.2022 № 122300006122001090 на сумму 20 599 890 руб.

В рамках указанных контрактов в 2022 году в соответствии с журналом учета поступления животных в приют для животных и выбытия животных из приюта для животных ИП ФИО4 611 животных без владельцев переданы новым владельцам (заинтересованным лицам) по актам передачи животных; передача животных новым владельцам осуществлялась в местах их отлова (прежних местах обитания) или по месту жительства новых владельцев, в связи с чем исполнителю оплачены затраты на транспортировку животных из приюта до места передачи животных новым владельцам в соответствии с нормативами затрат на транспортировку животных из приюта в сумме 209 287 руб.

Проанализировав положения абзаца 5 пункта 2.1 раздела 2, пункта 5.1 раздела 5 Порядка № 582-пр, пункта 4.13 раздела 4 Порядка № 115-пр, суды правильно указали, что передача животного новому владельцу из приюта осуществляется на основании договора о передаче животного новому владельцу и акта приема-передачи, которые подписываются владельцем приюта для животных и лицом, которому животное передается.

Как установлено статьей 6 Закона края № 146 расчет нормативов финансовых затрат для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий, определяется на основании Методики по приложению к Закону края № 146.

Пунктом 14 Методики расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий норматив финансовых затрат на транспортировку животных без владельцев из приюта в места их обитания (содержания) в муниципальном образовании рассчитывается, исходя из стоимости горюче-смазочных материалов и планируемой величины пробега автотранспортных средств при транспортировке животных без владельцев из приюта в места их обитания (содержания).

На основании изложенного судами верно отмечено, что в общий объем субвенции, предоставленной управлению на 2022 год, на реализацию переданных полномочий края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, включены расходы на транспортировку животных без владельцев из приюта в места их обитания (содержания).

Затраты исполнителя на транспортировку животных из приюта к месту их прежнего обитания, согласно разделу 8 муниципальных контрактов оплачены управлением в соответствии с целями их назначения, подтверждены комитетом.

Отклоняя доводы комитета о нецелевом расходовании субвенции в части оплаты затрат исполнителя на транспортировку животных из приюта к месту передачи животных новым владельцам, ввиду отсутствия такого условия в муниципальных контрактах, а также Порядке № 582-пр, Порядке № 115-пр, суды предыдущих инстанций обосновано указали на том, что факт транспортировки животных из приюта до места передачи новым владельцам по актам передачи животного без владельцев комитетом не оспаривается.

Более того, как указано выше Методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий предусмотрен норматив финансовых затрат на транспортировку животных без владельцев из приюта в места их обитания (содержания), который включает в себя транспортировку животных без владельцев из приюта не только в места их обитания, но и места их содержания.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, вопреки доводам кассационной жалобы, суды сделали правильный вывод о целевом расходовании бюджетных средств в размере 209 287 руб., поскольку отсутствие в контрактах условия о транспортировке животного из приюта до места передачи новому владельцу, не является нарушением бюджетного законодательства, указанное обстоятельство (мероприятие) не может быть включено в обязательное для исполнения представление и влечь за собой применение мер принуждения. В этой части нарушений принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного статьей 38 БК РФ, эффективности использования бюджетных средств, иных принципов либо нарушений иных норм бюджетного законодательства судами не установлено.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали недействительным представление в оспариваемой части.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их, свидетельствуют о несогласии заявителя жалобы с той оценкой, которую суды двух инстанций дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.10.2023, постановление Шестого апелляционного арбитражного суда от 28.12.2023 по делу № А73-10838/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Л.М. Черняк

Судьи Н.В. Меркулова

Е.П. Филимонова