Постановление от 30 августа 2018 г. по делу № А55-1076/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А55-1076/2018
г. Самара
30 августа 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 августа 2018 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Кувшинова В.Е., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Адвент» на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 июня 2018 года по делу № А55-1076/2018, принятое судьей Лихачевым А.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Адвент» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Самара, к Департаменту градостроительства городского округа Самара (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Самара, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации городского округа Самары, Департамента промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка товаров и услуг городского округа Самара, о признании незаконным распоряжения,

с участием в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Адвент» - представителя ФИО2 (доверенность от 19.01.2018),

от Администрации городского округа Самары и Департамента градостроительства городского округа Самара – представителя ФИО3 (доверенности от 12.07.2018),

от Департамента промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка товаров и услуг городского округа Самара - представитель не явился, извещен,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Адвент» (далее по тесту - общество, ООО «Адвент») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара (далее по тексту - Департамент) от 23.10.2017 № РД-2283 «Об отказе в назначении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена», а также об обязании Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, на земельном участке, расположенном по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Стара-Загора, в районе дома № 135, площадью 100 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0714003:7648, в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация городского округа Самара, Департамент промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка товаров и услуг городского округа Самара.

Решением от 14.06.2018 Арбитражный суд Самарской области отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО «Адвент» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильном применением судом норм материального права.

Оспаривая законность решения, заявитель указывает, что решение Арбитражного суда Самарской области от 26.01.2015 по делу №А55-17750/2013 до настоящего времени не исполнено, права и законные интересы ООО "Адвент" не восстановлены, а оспариваемое распоряжение Департамента от 23.10.2017 №РД-2283 является незаконным.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Департамента промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка товаров и услуг городского округа Самара, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Представитель ООО «Адвент» в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу по доводам в ней изложенным.

В судебном заседании представитель Департамент и Администрации городского округа Самара возразил против доводов ООО «Адвент», просил решения оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26.09.2017 ООО «Адвент» обратилось в Администрацию городского округа Самара с заявлением о назначении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Распоряжением от 23.10.2017 № РД-2283 Департамент отказал ООО "Адвент" в назначении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Основаниями для отказа явилось то обстоятельство, что нестационарный торговый объект, размещение которого планируется на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0714003:7648, расположенном по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Стара-Загора, в районе дома № 135, в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, отсутствует.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Адвент" в Арбитражный суд Самарской области.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 3 статьи 10 указанного закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.03.2015) предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

В целях реализации Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ и Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области", в соответствии с Приказам Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 28.10.2016 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области" Администрацией городского округа Самара была разработана и утверждена указанная Схема (постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377).

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области схема в городских округах разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления городских округов в разрезе районов городских округов. Схема в муниципальных районах утверждается органами местного самоуправления муниципального района на основании схем, разработанных и утвержденных поселениями, входящими в состав муниципального района.

Согласно пункту 1.4 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области схема размещается на сайте органа местного самоуправления, содержащем информацию о деятельности органа местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Пунктом 2.2 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области предусмотрено, что разработка схемы осуществляется с соблюдением норм градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного законодательства, правил благоустройства, установленных на территории соответствующего муниципального образования, а также законодательства, регулирующего торговую деятельность.

Согласно подпункту 3, 4 пункта 3.4 Порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения НТО без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 "О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности", установлено, что решение об отказе в назначении аукциона принимается по следующим основаниям: если заявление о проведении аукциона не соответствует установленной форме; если нестационарный торговый объект, указанный в заявлении о проведении аукциона, отсутствует в схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что нестационарный торговый объект, размещение которого планировалось на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0714003:7648, расположенном по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Стара-Загора в районе дома № 135, в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, отсутствует.

Иного заявителем апелляционной жалобы не доказано.

Ссылка заявителя на решение Арбитражного суда Самарской области от 26.01.2015 по делу №А55-17750/2013, несостоятельна.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 31.08.2015 по делу № А55-17750/2013 произведена замена должника - Министерства имущественных отношений Самарской области на Администрацию городского округа Самара.

Рассмотрев пакет документов, Администрация городского округа Самара вынесла постановление от 28.03.2016 № 321 «Об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена», в связи с тем, что земельный участок расположен в границах территории общего пользования.

Указанное постановление № 321 от 28.03.2016 было предметом рассмотрения дела № А55-15612/2016.

Проанализировав обстоятельства рассматриваемой ситуации в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, апелляционный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого распоряжения Департамента недействительным.

Следовательно, суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обоснованно отказал в удовлетворении заявленных обществом требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Самарской области от 14.06.2018 по делу №А55-1076/2018 на основании пункта 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

С учетом изложенного, расходы по оплате государственной пошлины, исходя из результатов рассмотрения апелляционной жалобы, подлежат отнесению на ООО "Адвент" на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,



постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 14 июня 2018 года по делу №А55-1076/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.


Председательствующий А.А. Юдкин


Судьи В.Е. Кувшинов


Е.Г. Попова