Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А67-718/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-718/2020
г. Томск
12 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2020 года

Арбитражный суд Томской области

в составе судьи А.В. Кузьмина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю.Ю. Томм,

при участии:

от истца: без участия (извещен),

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 11.12.2019 № 55,

рассмотрев в судебном заседании дело № А67-718/2020

по иску закрытого акционерного общества «ЮТэйр» (626020, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (634009, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 788 600 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «ЮТэйр» (далее – ЗАО «ЮТэйр») обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (далее – Департамент) о взыскании субсидии в размере 1 788 600 рублей.

Исковые требования обоснованы статьями 309, 310, 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и мотивированы необоснованным принятием ответчиком решения о возврате документов, предусмотренных договором от 10.01.2019 № 3/19-ТСТ о предоставлении субсидии из бюджета Томской области на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим авиапассажирские перевозки на внутриобластном маршруте, без выплаты соответствующей субсидии в связи с нарушением авиаперевозчиком срока предоставления документов для получения субсидии.

Департамент представил в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении иска. По мнению ответчика, представление истцом отчетных документов за пределами срока, установленного пунктом 16 Порядка предоставления субсидии на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим авиаперевозки на внутриобластном маршруте «Томск-Стрежевой-Томск», утвержденного постановлением Администрации Томской области от 16.08.2018 № 325а (далее – Порядок № 325а), является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, сообщил суду о возможности рассмотрения дела без его участия.

С учетом отсутствия возражений лиц, участвующих в деле, после завершения предварительного судебного заседания суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к судебному разбирательству.

Арбитражный суд считает возможным на основании частей 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителей истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Пояснил, что единственным основанием для отказа в выплате субсидии явилось нарушение установленного срока предоставления документов, необходимых для осуществления выплаты.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзыва на него, заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования ЗАО «ЮТэйр» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Департаментом и ЗАО «ЮТэйр» (авиаперевозчиком) заключен договор от 10.01.2019 № 3/19-ТСТ, предметом которого является предоставление авиаперевозчику из областного бюджета в 2019 году субсидии на возмещение части затрат в связи с осуществлением им воздушных перевозок на внутриобластном маршруте «Томск-Стрежевой-Томск» для отдельных категорий пассажиров, проживающих на территории Томской области, по специальному тарифу (л.д. 10-17).

В соответствии с пунктом 4.3 договора от 10.01.2019 № 3/19-ТСТ для получения субсидии авиаперевозчик не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Департамент за подписью руководителя и главного бухгалтера отчет о достижении показателя результативности по форме согласно приложению № 2 к Порядку № 325а, подтверждение использования полученных средств авиаперевозчиком по форме согласно приложению № 3 к Порядку № 325а.

Во исполнение договора от 10.01.2019 № 3/19-ТСТ ЗАО «ЮТэйр» в апреле 2019 года осуществило воздушные перевозки 542 граждан по специальному (льготному) тарифу по маршруту Томск-Стрежевой-Томск.

В целях возмещения части понесенных затрат, вызванных указанными воздушными перевозками, в сумме 1 788 600 рублей ЗАО «ЮТэйр» представило 21.06.2019 в Департамент документы, указанные в пункте 4.3 договора, а также пассажирские ведомости за спорный период (л.д. 27-36).

Письмом от 27.06.2019 № БЮ-470 Департамент сообщил истцу об отказе в предоставлении субсидии за апрель 2019 года в связи с нарушением срока представления документов за апрель 2019 года (л.д. 37).

Считая отказ в выплате субсидии неправомерным, ЗАО «ЮТэйр» претензией от 28.11.2019 № 36 (36П)-4252/19-2 потребовало от Департамента произвести выплату субсидии за апрель 2019 года в сумме 1 788 600 рублей (л.д. 38-40).

Письмом от 24.12.2019 № БЮ-967 Департамент указал, что принятое решение об отказе в выплате субсидии являлось правомерным (л.д. 41-42).

В связи с неисполнением требований претензии ЗАО «ЮТэйр» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в рассматриваемом случае выплата субсидий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Томской области. Условия договоров на выплату субсидий не могут противоречить актам субъекта Российской Федерации, устанавливающим порядок выплаты субсидий.

Порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим авиаперевозки на внутриобластном маршруте «Томск-Стрежевой-Томск», утвержден постановлением Администрации Томской области от 16.08.2018 № 325а.

В соответствии с пунктом 16 Порядка № 325а для перечисления субсидии получатель субсидии ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Департамент отчет по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку и документ, указанный в подпункте 7 пункта 7 Порядка.

Основаниями для отказа в предоставлении субсидии авиаперевозчику являются: несоответствие представленных документов требованиям, определенным подпунктами 1 - 6 пункта 7 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; недостоверность представленной авиаперевозчиком информации; несоответствие авиаперевозчика требованиям, установленным пунктом 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка № 325а).

Таким образом, Порядком № 325а не предусмотрено такое основание для возврата документов без выплаты соответствующей субсидии, как нарушение авиаперевозчиком срока представления документов для получения субсидии.

Ограничившись формальной констатацией факта невыполнения истцом требований пункта 4.3 договора от 10.01.2019 № 3/19-ТСТ о сроке представления документации, Департаментом не дано какой-либо правовой оценки фактическим обстоятельствам исполнения истцом возложенной на него обязанности по перевозке пассажиров, несения им расходов в спорный период, совершения действий по их документальному подтверждению.

В ходе судебного разбирательства Департамент также не представил каких-либо возражений относительно факта осуществления истцом авиаперевозок указанных им пассажиров, не сообщил об имеющихся замечаниях к документальному подтверждению осуществленных перевозок, не оспорил расчет субсидии, подлежащей выплате. В судебном заседании представитель истца пояснил, что документы представлены авиаперевозчиком Департаменту до истечения установленного срока возврата соответствующих средств в федеральный бюджет. Это согласуется с положениями пунктов 1.1, 1.2, 2.1 договора от 10.01.2019 № 3/19-ТСТ, согласно которым субсидия предоставлена на календарный год.

Поскольку нарушение срока представления документации не является основанием для отказа в выплате субсидии, и ответчиком не представлены доказательства наличия иных оснований для такого отказа, не оспорен и документально не опровергнут расчет субсидии, подлежащей выплате за апрель 2019 года, исковые требования ЗАО «ЮТэйр» о взыскании с Департамента 1 788 600 рублей подлежат удовлетворению судом.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2017 № 305-ЭС17-5344.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины по иску относятся на ответчика – Департамент.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области в пользу закрытого акционерного общества «ЮТэйр» 1 788 600 рублей невыплаченной субсидии, а также 30 886 рублей судебных расходов на уплату государственной пошлины по иску, всего: 1 819 486 (один миллион восемьсот девятнадцать тысяч четыреста восемьдесят шесть) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Кузьмин