Решение от 7 сентября 2025 г. по делу № А03-6268/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ 656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***> http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-6268/2024
г. Барнаул
08 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения суда изготовлена 25 августа 2025 года. Полный текст решения суда изготовлен 08 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузьминой И.Е.,

с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном онлайн-заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Теплосбыт» к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов об обязании принять решения об установлении тарифов на питьевую воду МУП «Теплосбыт» на 2024 – 2025 год в размере 50,01 руб./м3 без НДС; об установлении тарифов на водоотведение МУП «Теплосбыт» на 2024 – 2025 год в размере 68,26 руб./м3, без НДС,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» города Славгорода Алтайского края, Администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края, Прокуратуры Алтайского края,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 12.11.2024, диплом, паспорт (после перерыва),

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 19.02.2025 № 06, диплом, паспорт (после перерыва),

от третьего лица (МУП «Коммунальщик» города Славгорода Алтайского края) – ФИО3 по доверенности от 23.07.2025, диплом, паспорт (до перерыва),

от третьего лица (Прокуратура Алтайского края) – ФИО4, служебное удостоверение № 396849,

от третьего лица (Администрация муниципального округа город Славгород Алтайского края)– не явилось, извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Теплосбыт» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи

49 Арбитражного процессуального кодекса, к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов об обязании принять решения об установлении тарифов на питьевую воду МУП «Теплосбыт» на 2024 – 2025 года в размере 50,01 руб./м3 без НДС, об установлении тарифов на водоотведение МУП «Теплосбыт» на 2024 – 2025 год в размере 68,26 руб./м3, без НДС.

Определением суда от 27.04.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» города Славгорода Алтайского края, Администрация муниципального округа город Славгород Алтайского края.

В порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечена прокуратура Алтайского края.

В обоснование исковых требований истец указывает, что ввиду необходимости обеспечения надежного и бесперебойного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального округа город Славгород Алтайского края до передачи МУП «Теплосбыт» имущества объектов водоснабжения и водоотведения в установленном Законом о водоснабжении и водоотведении порядке, учитывая длительность конкурсных процедур МУП «Коммунальщик», несоблюдение МУП «Теплосбыт» предусмотренного статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011

№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» порядка в рассматриваемом случае не могло являться основанием для отказа предприятию в установлении тарифа. Истец полагает необходимым принять во внимание и то, что МУП «Коммунальщик» уклоняется от самостоятельного осуществления деятельности по водоснабжению и водоотведению, что нарушает публичные интересы физических и юридических лиц. Предприятие считает, что оспариваемые отказы не только объективно создают препятствия для осуществления экономической деятельности МУП «Теплосбыт» по

реализации питьевой воды и услуг водоотведения, но и нарушают права неопределенного круга лиц муниципального округа город Славгород по внесению обоснованной платы за данные услуги, цена на которую подлежит регулированию в силу ст. 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 4 Постановление Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации. Для расчета величины тарифов на водоотведение и водоснабжение истец обратился в ООО «Альтернативная экспертиза». Определенные тарифы для МУП «Теплосбыт» являются экономически обоснованными объемами финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Ответчик в представленном в суд отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований, указал, что в подтверждение владения имуществом в сфере холодного водоснабжения и водоотведения МУП «Теплосбыт», представило договор аренды имущества от 20.11.2023 № 100.2023, на основании которого МУП «Коммунальщик» города Славгород передает в пользование имущество МУП «Теплосбыт». Данный договор не может являться обосновывающим документом, подтверждающим право законного владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения, отдельными объектами таких систем так как не отвечает требованиям статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Дополнительно сообщаем, что договором на право хозяйственного ведения муниципального имущества от 16.04.2021, заключённого между муниципальным образованием города Славгород Алтайского края и муниципальным унитарным предприятием «Коммунальщик» не предусмотрена передача прав на муниципальное недвижимое имущество. Таким образом, у МУП «Теплосбыт» отсутствует законные основания владения, пользования и распоряжения объектами соответствующей инфраструктуры. На основании изложенного, руководствуясь пунктами 17, 18 Правил регулирования, управление по тарифам отказало МУП «Теплосбыт» в открытии дел об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2024 год.

Конкурсный управляющий МУП «Коммунальщик» ФИО5 в представленном в суд отзыве просил отказать в удовлетворении исковые требования в полном объеме.

Администрация муниципального округа город Славгород Алтайского края в представленном в суд отзыве просило удовлетворить исковые требования в полном объеме, указала, что в связи с введением в отношении МУП «Коммунальщик» процедуры банкротства и невозможностью дальнейшего осуществления производственной деятельности по водоснабжению и водоотведению в населенных пунктах муниципального округа, имущество, участвующее в обеспечении населения услугами водоснабжения и водоотведения, передано МУП «Коммунальщик» по договору аренды от 20.11.2023 № 100.2023 в МУП «Теплосбыт». МУП «Теплосбыт» предпринял меры для получения на данные виды регулируемых коммунальных услуг обоснованные тарифы, подав 19.02.2024 соответствующий пакет документов в Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов. Однако Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов отказалось открыть дела об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2024 год в отношении МУП «Теплосбыт» от 27.11.2024 года № 41-16/П/481 и от 27.11.2024 года № 41-16/П/480 ввиду несоответствия договора аренды имущества от 20.11.2023 № 100.2023 требованиям статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Таким образом, в сложившейся ситуации у администрации муниципального округа города Славгорода, в чьи полномочия в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.02.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» входит решение вопросов в сфере водоснабжения и водоотведения, возникли препятствия в надлежащей организации на территории муниципального округа качественного оказания для населения услуг центрального водоснабжения и водоотведения, что является недопустимым. Постановлением Администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края от 11.01.2024 года № 03 муниципальному унитарному предприятию «Теплосбыт» присвоен с 20.11.2023 статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального округа город Славгород Алтайского края. Постановлением Администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края от 29.12.2023 года № 1367 МУП «Теплосбыт» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования муниципальный округ город Славгород Алтайского края муниципальное унитарное предприятие «Теплосбыт». Определена зона деятельности гарантирующей организации территорию муниципального образования муниципальный округ город Славгород Алтайского края. Более того п. 3.1.

Постановление Администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края от 29.12.2023 года № 1367 отдельно оговорено эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования муниципальный округ город Славгород Алтайского края в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, существующими нормами и правилами. Таким образом, законное право МУП «Коммунальщик», предусмотренное п. 2.2. договора на право хозяйственного ведения муниципального имущества от 16.04.2021 года было одобрено Администрацией муниципального округа города Славгорода Алтайского края п. 3.1. Постановление Администрации муниципального округа город Славгород Алтайского края от 29.12.2023 года № 1367. Из указанных нормативных актов следует что МУП «Теплосбыт» является поставщиком услуг теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения на территории муниципального округа город Славгород Алтайского края.

Прокуратура Алтайского края представила правовую позицию, в которой указала на отсутствие оснований для установления тарифов на основании заявлений МУП «Теплосбыт» от 19.02.2024 № 117, № 118 и 05.02.2025 № 122 на питьевую воду на 2024-2025 годы в размере 50,01 руб./м3 без НДС и на водоотведение на 2024-2025 годы в размере 68,26 руб./м3 без НДС у Управления по тарифам не имелось, в связи с чем требования МУП «Теплосбыт» удовлетворению не подлежат.

Третье лицо (Администрация муниципального округа город Славгород Алтайского края), надлежащим образом извещено о времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя в суд не направило.

Суд на основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель истца в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования.

Представители ответчика, третьего лица (МУП «Коммунальщик»), Прокуратуры Алтайского края с исковыми требованиями не согласились по основаниям, приведенным в отзывах, просили отказать в их удовлетворении.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзывов на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав участников процесса, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, истец обратился к ответчику с заявлениями об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведения на 2024 год МУП «Теплосбыт», по результатам рассмотрения которых вынесены отказы от 27.02.2024

№ 41-16/П/480 и № 41-16/П/481 в открытии дела об установлении тарифов на питьевую воду на 2024 год.

Не согласившись с указанными отказами, МУП «Теплосбыт» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 08.10.2024 по делу № А03-6269/2024, оставленным без изменения постановлениями Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2024, Арбитражного суда Западно- Сибирского округа от 14.03.2025, отказано в удовлетворении заявления МУП «Теплосбыт», поскольку договор аренды объектов коммунального хозяйства, находящегося на праве хозяйственного ведения у МУП «Коммунальщик» от 20.11.2023 № 100.2023, заключен без проведения необходимых конкурсных процедур, в связи с чем не является законным основанием для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

В рамках настоящего дела, истец с учетом уточнений требований, просит обязать Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов принять решение об установлении тарифов на питьевую воду МУП «Теплосбыт» на 2024-2025 год в размере 50,01 руб./м3 без НДС и решение об установлении тарифов на водоотведение МУП «Теплосбыт» на 2024-2025 год в размере 68,26 руб./ м3 без НДС.

Поскольку вышеуказанные отказы Управления по тарифам от 27.02.2024 №№ 41-16/П/481, 41-16/П/480 признаны судами законными, оснований для удовлетворения требований МУП «Теплосбыт» к Управлению по тарифам об обязании принять решение об установлении тарифов на питьевую воду МУП «Теплосбыт» на 2024 год в размере 50,01 руб./м3 без НДС и решение об установлении тарифов на водоотведение МУП «Теплосбыт» на 2024 год в размере 68,26 руб./м3 без НДС не имеется.

Распоряжением администрации муниципального округа г. Славгород от 02.10.2024 № 583-р объекты коммунальной инфраструктуры, занятые в сфере водоснабжения и водоотведения, составляющее казну муниципального образования

г. Славгород, переданы МУП «Теплосбыт» на праве хозяйственного ведения.

В связи с тем, что у истца появились законные основания владения и пользования объектами водоснабжения и водоотведения, директором МУП «Теплосбыт» подано заявление в Управление по тарифам об открытии дела об установлении тарифов на питьевую воду МУП «Теплосбыт» на 2025 год в размере 50,01 руб./м3 без НДС и решение об установлении тарифов на водоотведение МУП «Теплосбыт» на 2025 год в размере 68,26 руб./м3 без НДС по инициативе Управления по тарифам. В ответе от 12.02.2025 № 41-16/П/293 Управлением по тарифам МУП «Теплосбыт» отказано в открытии дел об установлении тарифов ввиду законодательного запрета на установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения впервые по собственной инициативе.

Согласно статье 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) к регулируемым видам деятельности в сферах холодного водоснабжения и водоотведения относятся холодное водоснабжение и водоотведение.

В сфере холодного водоснабжения регулированию подлежит, помимо прочих, тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (пункт 1 часть 2); в сфере водоотведения – тариф на водоотведение (пункт 1 часть 8).

В соответствии с пунктом 12 Правил установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда названными Правилами предусмотрено иное.

Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется: а) по предложению регулируемой организации; б) по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных Правилами (пункт 13 Правил).

Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов, к числу которых относятся копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности (пункты 16, 17 Правил).

Как следует из материалов дела и установлено судами, в настоящем случае, обращаясь в управление с предложениями об установлении тарифа на питьевую воду и

водоотведение, предприятие приложило к ним договор аренды от 20.11.2023

№ 100.2023, заключенный между МУП «Коммунальщик» и МУП «Теплосбыт», в соответствии с которым предприятию во владение и пользование передано соответствующее имущество, закрепленное администрацией за МУП «Теплосбыт» на праве хозяйственного ведения (распоряжение администрации от 16.04.2021).

В соответствии со статьей 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом № 416-ФЗ особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона № 416-ФЗ (часть 1); в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (часть 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ); договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных Законом № 416-ФЗ особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор (часть 6); договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1, заключенный с нарушением

требований, установленных частью 3 или 24 статьи 41.1, является ничтожным (часть 33).

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В порядке, предусмотренном частью 1 названной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям (пункт 1 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

Поскольку в целях соблюдения требований подпункта «а» пункта 17 Правил предприятием в управление представлен договор аренды, заключенный без проведения необходимых конкурсных процедур, суд пришел к выводу о наличии у управления правовых оснований для принятия решений об отказе МУП «Теплосбыт» в установлении тарифов на водоотведение и питьевую воду на 2024 год.

Кроме того, в ходе рассмотрения судом установлено, что Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов принято решение от 04.08.2025 № 98, которым установлены тарифы на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения, поставляемую МУП «Теплосбыт» города Славгорода Алтайского края потребителям муниципального округа город Славгород Алтайского края, в 2025 году, а также решение от 04.08.2025 № 99, которым установлены тарифы на водоотведение, оказываемое МУП «Теплосбыт» города Славгорода Алтайского края потребителям муниципального округа город Славгород Алтайского края, в 2025 году.

Исследовав обстоятельства дела и оценив в соответствии со статьей

71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для установления тарифов на основании заявлений МУП «Теплосбыт» от 19.02.2024 № 117, № 118 и 05.02.2025 № 122 на питьевую воду на 2024 год в размере

50,01 руб./м3 без НДС и на водоотведение на 2024 год в размере 68,26 руб./м3 без НДС, а также установленный тариф на питьевую воду в сфере холодного водоснабжения и на водоотведение, оказываемое МУП «Теплосбыт» города Славгорода Алтайского края потребителям муниципального округа город Славгород Алтайского края, на 2025 год, на момент рассмотрения дела в суде.

При таких обстоятельствах, исковые требования МУП «Теплосбыт» удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи

110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца, поскольку судебный акт принят не в его пользу.

Арбитражный суд разъясняет сторонам, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,

г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.Н. Винникова