Решение от 11 февраля 2022 г. по делу № А72-15948/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-15948/2021

11.02.2022.


Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2022.

Полный текст решения изготовлен 11.02.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи И.В.Рыбалко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Новоульяновск

к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Новоульяновск

третьи лица:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области,

Федеральная служба исполнения наказаний,

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области

о признании права оперативного управления, признании права собственности,


при участии в судебном заседании:

от истца – не явились, заявление о рассмотрении дела без участия представителя;

от ответчика – не явились, уведомлены;

от ФСИН России - не явились, заявление о рассмотрении дела без участия представителя;

от иных третьих лиц - не явились, уведомлены;


УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области, в котором просит признать:

право оперативного управления Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» на здание церкви общей площадью 70,6 кв.м, инвентарный номер 011000021, расположенное по адресу: г.Новоульяновск, п.Северный,

право собственности Российской Федерации на здание церкви общей площадью 70,6 кв.м, инвентарный номер 011000021, расположенное по адресу: г.Новоульяновск, п.Северный.

Определением от 07.12.2021 Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральную службу исполнения наказаний, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области.

Определением от 18.01.2022 Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие не явившихся лиц в силу ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, на праве собственности Российской Федерации принадлежит земельный участок с кадастровым номером 73:19:110901:364, площадью 330482,9 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещения, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Новоульяновск установлено относительно ориентира пос.Северный, расположенного за пределами участка (свидетельство о государственной регистрации права от 06.12.2008 серии 73-АТ №803999) (л.д.7).

Указанный земельный участок предоставлен Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации права от 27.09.2010 серии 73-АА № 071583) (л.д.8).

Из искового заявления усматривается, что в 2010 году истцом, без оформления разрешения на строительство, на вышеуказанном земельном участке возведен объект недвижимости – здание церкви.

К исковому заявлению истцом приложен технический паспорт здания (л.д.10-15), научно-технический отчет - Заключение по результатам экспертизы объекта на соответствие здания церкви на территории ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области градостроительным и строительным нормам и правилам (л.д.20-32); инвентарная карточка учета нефинансовых активов №0021 (л.д.15); договор по передаче федеральному казенному учреждению федерального имущества в оперативное управление №71-02 от 28.08.2013, в том числе, здания церкви (инв.№ 011000021).

Как следует из искового заявления и материалов дела, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области обращалось к Главе администрации МО «Город Новоульяновск» с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

На указанное обращение Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области ответила отказом (письмо №73-ИОМСУ-23.01/3277исх от 16.09.2021), разъяснив, что для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы документы, предусмотренные ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В государственной регистрации права на указанных объект истцу отказано (сообщение об отказе от 29.05.2015).

В связи с изложенным истец, руководствуясь ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит в судебном порядке признать за ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области право оперативного управления, а также право собственности РФ на следующий объект недвижимости:

-здание церкви общей площадью 70,6 кв.м, инвентарный номер 011000021, расположенное по адресу: Ульяновская область, город Новоульяновск, пос. Северный.

Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», Земельным кодексом Российской Федерации самовольное строительство запрещено.

Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.09.2015) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

С 01.09.2015 часть 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации действовала в новой редакции, согласно которой самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

С 04.08.2018 действует новая редакция части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". К указанному заявлению прилагаются перечисленные в ст.51 Градостроительного кодекса РФ документы.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Статья 55 Градостроительного кодекса РФ предусматривает основания и порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из указанных правовых норм следует, что для осуществления строительства спорного объекта необходимо было получить разрешение на строительство в установленном законом порядке.

Между тем, из материалов дела следует, что строительство спорного объекта осуществлено без получения такого разрешения.

Соответственно, возведенное строение отвечает признакам самовольной постройки.

Согласно части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.09.2015) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

С 01.09.2015 часть 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ действовала в новой редакции, согласно которой право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

-если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

-если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

-если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан».

С 04.08.2018 ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ действовала в новой редакции, согласно которой право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, статья 222 Гражданского кодекса РФ определяет условия, при которых у лиц, перечисленных в ней, возникает правовая возможность стать собственником самовольной постройки путем обращения с соответствующим иском в суд.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 26 (абзац 2) совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственным признаком самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее постройку, предпринимало меры. В этом случае суду необходимо установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (абзац 3 пункт 26 постановления Пленума).

В материалы дела представлено письмо Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» №73-ИОМСУ-23.01/3277исх от 16.09.2021, в котором содержится фактический отказ истцу в выдаче разрешения на строительство здания церкви.

В судебном заседании установлено, что спорный объект недвижимого имущества расположен на принадлежащем Российской Федерации на праве собственности земельном участке, переданном истцу в постоянное (бессрочное) пользование с разрешенным использованием: под размещение предприятия (фактически – под размещение исправительной колонии).

Согласно ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) задачами уголовно- исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Ч.4 ст. 14 УИК РФ определяет, что в учреждениях, исполняющих наказания, осужденным разрешается проведение религиозных обрядов и церемоний, пользование предметами культа и религиозной литературой. В этих целях администрация указанных учреждений при наличии возможности выделяет соответствующее здание (сооружение, помещение) на территории учреждения, исполняющего наказание, и обеспечивает соответствующие условия, определяемые соглашениями о взаимодействии с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями.

Спорный объект возведен на территории исправительной колонии для достижения целей уголовно-исполнительного законодательства (проведение религиозных обрядов осужденных), является одним из способов исправления осужденных.

Кроме того, здание церкви находится на территории режимного объекта и не может нарушать права и законные интересы иных лиц, не связанных с деятельностью учреждения.

По поручению истца АНО Орган по сертификации в строительстве «Ульяновскстройсертификация» проведено техническое обследование здания церкви на территории ИК № 2 на соответствие градостроительным, строительным и пожарным нормам и правилам. По результатам обследования подготовлено Заключение по результатам экспертизы объекта (здание церкви) ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области, согласно которому «в соответствии с классификацией п.3 СП 13-102-2003 и п.3 ГОСТ Р 53778-2010 техническое состояние конструкций здания в целом на день проведения осмотра в целом является нормативным. Количественные и качественные значения параметров всех критериев оценки технического состояния строительных конструкций, соответствуют установленным в нормативной документации значениям с учетом пределов их изменения. Требования безопасности по прочности и устойчивости конструкций в соответствии с критериями, приведенными в Федеральном законе 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в частности требования статей 7 и 16 указанного федерального закона (обеспечение механической безопасности) обеспечены.

Требования пожарной безопасности в соответствии с критериями, приведенными в Федеральном законе 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях противопожарной безопасности», и в 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в частности требования статей 8 и 17 указанного федерального закона (обеспечение противопожарной безопасности) обеспечены. Эксплуатация здания в соответствии с назначением возможна без ограничений».

Указанный объект находится в реестре федерального имущества, поставлен на баланс учреждения, которое в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания спорного имущества, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

В отношении объекта была проведена инвентаризация с составлением технического паспорта, где отражены его технические характеристики.

Доказательства наличия правопритязаний третьих лиц на спорный объект недвижимого имущества в материалах дела отсутствуют.

Согласно ст. ст. 11, 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется судами различными способами, в том числе путем признания права.

Иск о признании права оперативного управления заявлен одновременно с требованием о признании права собственности при наличии доказательств возникновения, как первого основания, так и второго.

На основании пункта 4 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления защищаются от их нарушения в порядке, предусмотренном статьей 305 ГК РФ. Если унитарное предприятие или учреждение обратилось в суд с иском о признании права хозяйственного ведения, оперативного управления или об истребовании имущества из чужого незаконного владения, суду необходимо установить, находится ли спорное имущество в государственной или муниципальной собственности, и привлечь к участию в деле собственника унитарного предприятия или учреждения (пункт 6 Постановления N 10/22).

В отзыве на иск Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, будучи привлеченным к участию в деле в качестве третьего лица, требования ФКУ «Исправительная колония № 2 УФСИН России по Ульяновской области» поддержало.

Учитывая, что предъявление иска о признании права федеральной собственности на спорное имущество имеет целью восстановление нарушенного вещного права федерального учреждения, с учетом одобрения исковых требований собственником имущества в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области, суд приходит к выводу о законности заявленных требований .

Удовлетворение исковых требований, по мнению суда, устранит возникшую неопределенность в правоотношениях.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования следует удовлетворить и признать право собственности Российской Федерации на здание церкви общей площадью 70,6 кв.м, инвентарный номер 011000021, расположенное по адресу: Ульяновская область, город Новоульяновск, пос. Северный; признать право оперативного управления Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" на здание церкви общей площадью 70,6 кв.м, инвентарный номер 011000021, расположенное по адресу: Ульяновская область, город Новоульяновск, пос. Северный.

В силу п. 1 ст. 58 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", п. 21 постановления Пленума №10/22, вступившие в законную силу судебные акты являются основанием для государственной регистрации права и внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует отнести на ответчика, но не взыскивать, поскольку ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на здание церкви общей площадью 70,6 кв.м, инвентарный номер 011000021, расположенное по адресу: Ульяновская область, город Новоульяновск, пос. Северный.

Признать право оперативного управления Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" на здание церкви общей площадью 70,6 кв.м, инвентарный номер 011000021, расположенное по адресу: Ульяновская область, город Новоульяновск, пос. Северный.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.



Судья И.В. Рыбалко