Решение от 29 января 2020 г. по делу № А32-54996/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-54996/2019
г. Краснодар
29 января 2020 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 231001001), г. Краснодар к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304230907900065, ИНН <***>), г. Краснодар

О взыскании 70 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 231001001), г. Краснодар (далее – пенсионный фонд, управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304230907900065, ИНН <***>), г. Краснодар (далее- предприниматель, заинтересованное лицо) о взыскании 70 000 руб.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства (глава 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

О рассмотрении спора стороны извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации в сети Интернет.

Резолютивная часть решения по настоящему делу вынесена 24.01.2020.

28.01.2020 заявитель обратился с ходатайством об изготовлении полного текста решения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

07.06.2019 и 18.06.2019 Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края вынесло решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 7770—7777, 8005, 8025, 8028, 8029, 8031, 8032, 8034 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Указанными решениями ИП ФИО1 привлечена к ответственности, предусмотренной статьей 17 федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее — федеральный закон от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ) за несвоевременное представление ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М после 15 числа месяца следующего за отчетным или нарушения порядка представления в виде применения финансовых санкций в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Макаревич Наталье Владимировне заказными письмами от 18.07.2019г. и от 11.07.2019г. направлены требования от 17.07.2019 г. № 8034, № 8032, № 8025, № 8031, № 8029, № 8028, № 8005 и требования № 7770, № 7771, № 7774, № 7772, № 7773, № 7775, № 7777, № 7776 от 09.07.2019 о необходимости оплаты. В указанных требованиях предпринимателю было предложено, в срок не свыше 10 календарных дней, оплатить образовавшуюся задолженность (штраф).

В связи с неисполнением указанного требования в добровольном порядке Управление пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрено, что отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователи предоставляют в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения представляются по форме, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016г. № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из содержания пункта 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена данной статьей составляет как нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, так и представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, утверждена Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах:

«исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Основанием для вынесения управлением решений № 8034, № 8032, № 8025, № 8031, № 8029, № 8028, № 8005, № 7770, № 7771, № 7774, № 7772, № 7773, № 7775, № 7777, № 7776 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования послужил вывод о нарушении предпринимателем срока предоставления сведений о застрахованных лицах (в количестве 140 человек) по форме по форме СЗВ-М за июнь-декабрь 2017 года в отношении 61 застрахованных лица и за январь-август 2018 года в отношении 79 застрахованных лиц.

Между тем, управлением не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 1 ст. 8 федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно ст. 15 федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом,

ИП ФИО1 самостоятельно выявив застрахованных лиц, непоименованных в ранее представленных формах, предоставила в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь-декабрь 2017 года в отношении 61 застрахованных лица и за январь-август 2018 года в отношении 79 застрахованных лиц.

В ходе проверки сведений, представленных ИП ФИО1, Пенсионный фонд пришел к выводу о предоставлении ИП Макаревич неполных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июнь-декабрь 2017 года в отношении 61 застрахованных лица и за январь - август 2018 года в отношении 79 застрахованных лиц.

В соответствии со ст. 17 федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ за непредставление вышеуказанных сведений страхователем в установленный срок либо

представление им неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с положениями федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные сведения в пенсионный фонд в отношении застрахованных лиц. При этом ст. 17 указанного федерального закона не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту сведений, представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 устранила нарушения самостоятельно до составления актов от 18.04.2019 и 26.04.2019 и принятия по ним решений от 07.06.2019 и от 11.06.2019, что подтверждается протоколами проверки отчётности от 26.03.2016 и 17.04.2019 на 140 человек.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь, несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти, рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, из указанных положений следует, что в действиях страхователя состав правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, отсутствует в случаях;

- представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений;

- самостоятельного выявления ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представлении уточненных (исправленных) сведений о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

При этом Инструкцией № 766н прямо предусмотрено, что финансовые санкции не применяются только в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений в отношении только того застрахованного лица, в ранее представленных сведениях о котором выявлены ошибки.

Выраженная в пункте 39 Инструкции № 766н официальная позиция Минтруда России о том, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления

исправленных форм применение финансовых санкций к такому страхователю исключается, направлена на соблюдение принципов назначения юридического наказания (виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности), и направлена на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок и более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Пенсионным фондом таких доказательств не представлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в рассматриваемом случае страхователем до момента обнаружения заинтересованным лицом ошибок в представленных сведениях о застрахованных лицах, и, соответственно, до вынесения оспариваемого решения были переданы необходимые корректирующие сведения, у пенсионного фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Указанная позиция согласуется с судебной практикой (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2018 по делу № А32-50597/2017, Постановление Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 24.01.2019 по делу № А32-28351/2018).

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований пенсионного фонда, освобожденного от уплаты государственной пошлины, отказано, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 179, 189, 215, 216, 226-229, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о взыскании 70 000 руб., с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304230907900065, ИНН <***>), г. Краснодар, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в пятнадцатидневный срок со дня принятия решения.

Судья С.Н. Дуб