Решение от 28 января 2018 г. по делу № А45-18251/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-18251/2017
г. Новосибирск
29 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2018 года

Решение в полном объёме изготовлено 29 января 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шаховой А.А. (на основании определения суда от 09.01.2018), при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Субботиной И.Н., рассматривает в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "НОВОСИБДОРСТРОЙ" (ОГРН <***>), г. Новосибирск, к администрации Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН <***>), г. Новосибирск, об изменении условия заключенного муниципального контракта,

при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО1 по доверенности от 12.07.2017, паспорт;

ответчика: ФИО2 по доверенности №3 от 07.02.2017, паспорт;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "НОВОСИБДОРСТРОЙ" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Новосибирского района Новосибирской области об изменении условия заключенного муниципального контракта.

Определением от 09.01.2018 в связи с длительным отсутствием судьи произведена замена судьи Исаковой С.А.

Путем использования автоматизированной информационной системы дело передано в производство судьи Шаховой А.А.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика возражал по заявленным исковым требованиям по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в совокупности, оценив их в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по результатам торгов (аукцион в электронной форме) 05.09.2016 между ООО «Новосибдорстрой» и Администрацией Новосибирского района Новосибирской области заключен муниципальный контракт №Ф.2016.239295 на выполнение работ для обеспечения нужд Новосибирского района Новосибирской области, предметом которого является выполнение работ по реконструкции дороги от автомобильной дороги «М-51» до ул. Советская в с. Толмачево Новосибирского района Новосибирской области в соответствии с описанием объекта закупки (приложение 31 к контракту), проектно-сметной документацией и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.1. муниципального контракта от 05.09.2016).

Муниципальный контракт от 05.09.2016 №Ф.2016.239295 по своей правовой природе является договором строительного подряда и регулируется общими положениями гражданского законодательства об обязательствах и нормами Гражданского кодекса Российской Федерации для отдельных видов договоров, а также нормами Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ).

Порядок заключения контракта регулируется нормами Закона о контрактной системе и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2.1. муниципального контракта установлено, что цена контракта составляет 48 519 702 рубля 40 копеек, в том числе НДС 18% - 7 401 310 рублей 54 копейки. Источник финансирования - средства областного бюджета Новосибирской области, средства местного бюджета Новосибирского района Новосибирской области.

Цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе и Контрактом. Цена контракта включает в себя расходы, связанные с выполнением работ, предусмотренных контрактом, в полном объеме, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей. (пункт 2.2. муниципального контракта).

Порядок оплаты определен пунктом 2.4. муниципального контракта.

Пунктом 3.3. муниципального контракта установлен срок выполнения работ Подрядчиком по контракту в полном объеме: дата начала выполнения работ – с даты заключения контракта, дата окончания выполнения работ на объекте (до данной даты результат работ должен быть передан Заказчику) – 20.10.2016.

Стороны определили, что контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, а при заключении Контракта по результатам проведения электронного аукциона – в соответствии с положениями частей 7 и 8 статьи 70 Закона о контрактной системе и действует до 31.12.2018 (пункты 9.1, 9.2. муниципального контракта).

Истец указывает, что в ходе исполнения контракта, им произведены испытания грунта, необходимого для использования при обустройстве земляного полотна в процессе реконструкции дороги от автомобильной дороги «М-52» до ул. Советская в с.Толмачево Новосибирского района Новосибирской области, в результате которых обнаружено несоответствие грунта ГОСТу (имеет повышенную влажность, что не позволяет использовать грунт в работах по устройству дорожного полотна), о чем было сообщено ответчику.

Перед началом выполнения работ по муниципальному контракту от 05.09.2016 истец, в целях надлежащего исполнения принятых на себя обязательств, а также с целью недопущения нанесения ущерба Заказчику работ по данному контракту, обратился к ответчику за получением конкретного решения (согласования) по проведению дополнительного объема работ и стоимости затрат на их проведение. Причиной такого обращения послужило плохое качество грунта, необходимого для использования при обустройстве земляного полотна в процессе реконструкции дороги от автомобильной дороги «М-52» до ул. Советская в с. Толмачево Новосибирского района Новосибирской области (несоответствие грунта ГОСТу). При этом истцом были взяты пробы грунта и переданы в экспертное учреждение для испытаний, по результатам которых получен протокол, подтверждающий доводы о необходимости изменения карьера для добычи грунта с целью его дальнейшего использования при строительстве дорожного полотна согласно условиям муниципального контракта.

24.09.2016 на заседании тех.совета Администрации Новосибирского района Новосибирской области было принято решение о согласовании применения грунта из карьеров в с.Марусино и отсев карьера «Борок». Данное решение было оформлено протоколом заседания технического совета от 29.09.2016 года. Из текста протокола заседания технического совета достоверно определить содержание сметы, виды и объемы работ в ней, а также ее стоимость, также не представляется возможным. Размер увеличения стоимости работ в связи с заменой материала не указан.

В судебном заседании истец пояснил, что на основании решения технического совета он и выполнил работы с использованием материала из карьеров в с.Марусино и карьера «Борок».

Указанные карьеры расположены на большем удалении от места проведении работ, чем проектный карьер, в связи с чем увеличилась стоимость работ за счет увеличения стоимости транспортных расходов.

Работы, которые стороны определили муниципальным контрактом от 05.09.2015, были завершены 30.09.2016 года и приняты ответчиком в полном объеме 20.10.2016.

Истцом в адрес ответчика было направлено требование о подписании дополнительного соглашения по изменению условий контракта и его увеличения на сумму фактически понесенных истцом расходов - 2 991 791 рубля 94 копеек, которые состояли из увеличения стоимости транспортных расходов.

В связи с не подписанием ответчиком дополнительного соглашения к муниципальному контракту от 05.09.2016 истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Поскольку муниципальный контракт от 05.09.2016 №Ф.2016.239295 по своей правовой природе является договором строительного подряда, следовательно, в силу статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие, связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей к выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В силу пункта 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменения условий государственного или муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускается в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Федеральный Закон от 05.04.2013 №44-ФЗ регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения таких заказов.

Пунктом 2 статьи 34 Федерального Закона №44-ФЗ установлено, что цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Закона №44-ФЗ.

Часть 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ устанавливает основания, при наличии которых законодательство допускает изменение существенных условий контракта при его исполнении:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.

Таким образом, Законом о контрактной системе предусмотрены ограничения для изменения цены контракта. Данные ограничения установлены как для поставщика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия поставки заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий.

В контракте установлена твердая цена, которая включает в себя все затраты, издержки и иные расходы подрядчика, в том числе сопутствующие, связанные с исполнением настоящего договора.

Установленная контрактом цена полностью оплачена ответчиком и истцом данный факт не оспаривается.

В порядке, предусмотренном Федеральным Законом №44-ФЗ и нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, стороны не согласовали выполнение дополнительных работ и их оплату.

При этом само себе то обстоятельство, что заказчик согласовал изменение места забора грунта, не свидетельствует о том, что было согласовано увеличение стоимости работ.

В данном случае ответчик как заказчик согласовал техническую часть выполнения работ – изменение карьеров, а согласования увеличения стоимости работ между сторонами не было.

Дополнительное соглашение на увеличение стоимости работ истец ответчику не направлял.

Нормы пункта 1 статьи 740, пункта 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 34, части 3 статьи 55, пункта 6 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ относят предмет, срок исполнения обязательств, в том числе сроки выполнения работ по контракту, а также цену контракта к существенным условиям государственного (муниципального) контракта, определяемым по результатам размещения заказа.

Таким образом, цена контракта может быть изменена только в случаях, уставленных пунктом 1 статьи 76 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Обстоятельства, на которые указывает истец в обоснование своих исковых требований, не подпадают под случаи, указанные в части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2014 №44-ФЗ, когда допускается изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта, в части изменения цены контракта.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что исковые требования общества с ограниченной ответственностью "НОВОСИБДОРСТРОЙ" об изменении условий заключенного муниципального контракта – увеличении цены муниципального контракта №Ф.2016.239295 на выполнение работ для обеспечения нужд Новосибирского района Новосибирской области от 05.09.2016, удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении иска, судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Новосибдорстрой» отказать в полном объеме.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Шахова