Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А19-24420/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-24420/2023

27.03.2024

Резолютивная часть решения суда оглашена в судебном заседании 14.03.2024.

Решение суда в полном объеме изготовлено 27.03.2024.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пенюшова Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаровой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к СЛУЖБЕ ПО ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664007, РОССИЯ, ИРКУТСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ИРКУТСК ТИМИРЯЗЕВА УЛ., Д. 28)

о признании незаконным отказ в заключении охотхозяйственного соглашения, об обязании заключить охотхозяйственное соглашение, о признании договора заключенным,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3, доверенность, паспорт, диплом;

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – Глава КФХ ФИО1) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к СЛУЖБЕ ПО ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Служба) с требованиями:

- о признании незаконным отказ Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области от 11.09.2023 исх. № 02-84-2923/23 в заключении с Главой КФХ ФИО1 охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, о предоставлении территории в пользование, как не соответствующего положениям Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- о признании договора о предоставлении в пользование территорий или акваторий заключённым с 26.12.2008;

- об обязании устранить нарушение прав Главы КФХ ФИО1 путем заключения охотхозяйственного соглашение на основании долгосрочной лицензии на пользование животным миром серии XX-38 № 0008 от 26.12.2008 сроком на 49 лет.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, в обоснование иска указал, что Глава КФХ ФИО1 является обладателем долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 26.12.2008 серия ХХ-38 № 0008, ввиду чего в силу положений Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон об охоте) имеет право на заключение охотхозяйственного соглашения без проведения торгов на право пользования животным миром сроком на 49 лет. Письмом от 11.09.2023 № 02-84-2923/23 Служба отказала Главе КФХ ФИО1 в заключении охотхозяйственного соглашения по мотиву отсутствия подлинного экземпляра договора о предоставлении в пользование территории или акватории, заключенного в рамках долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира. Истец полагает, что положения Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире" (далее – Закон о животном мире) в редакции, действовавшей в период получения предпринимателем долгосрочной лицензии, не предусматривали требований об обязательном заключении договора на предоставлении территории, акватории в виде отдельного письменного документа, следовательно, не исключалась возможность включения условий такого договора в содержание лицензии. Поскольку договор на пользование территорией, акваторией у Главы КФХ ФИО1 отсутствует и уполномоченным органом не выдавался, а условия такого договора определены в содержании долгосрочной лицензии, истец, ссылаясь на положения Закона об охоте, указал, что отказ в заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона является незаконным и при наличии у предпринимателя действующей долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира Служба обязана заключить с истцом охотхозяйственное соглашение сроком на 49 лет.

Ответчик исковые требования не признал, в отзыве на иск указал, что до 01.04.2010 пользование объектами животного мира юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями осуществлялось на условиях, определенных в долгосрочной лицензии, выданной специально уполномоченным государственным органом, в границах конкретной территории (акватории), предоставленной по договору предоставления территорий (акваторий), заключенному с органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Основанием для заключения договора является решение о предоставлении территории (акватории) в пользование и долгосрочная лицензия на пользование охотничьими животными. Для заключения договора лицензиат представляет в уполномоченный орган подлинник или нотариально заверенную копию выданной в установленном порядке долгосрочной лицензии на пользование охотничьими животными, следовательно, заключение договора это обязанность заявителя, а не уполномоченного органа. В настоящее время у Службы отсутствуют сведения о предоставлении Главе КФХ ФИО1 документов для оформления договора, также не предоставлены документы об обращении в 2008-2009 годах в Службу с целью заключения договора. Ответчик указал, что в договоре должны содержаться следующие условия: общие сведения о территории (акватории); условия, определяющие права и обязанности сторон; пользования территорией (акваторией) за плату или бесплатно; условия, определяющие порядок продления либо досрочного прекращения права пользования территорией (акваторией); условия, определяющие ответственность сторон за неисполнение обязательств по договору; срок действия договора. Основанием для заключения договора является решение о предоставлении территории (акватории) в пользование и долгосрочная лицензия на пользование охотничьими животными. По мнению службы, в нарушение требований пункта 3 Порядка (регулирующего соответствующие отношения в период до 01.04.2010) истцом своевременно не приняты надлежащие меры для заключения договора, предусмотренного статьей 37 Закона о животном мире, распоряжением заместителя администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 18.12.2007 № 844-рз «О предоставлении территории (акваторий) необходимых для осуществления охоты». В связи с принятием Закона об охоте с 01.04.2010 заключение договоров не предусматривается, таким образом, у Службы отсутствуют полномочия на заключение. Использование охотничьих угодий юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений, заключаемых с победителем аукциона (статья 27 Закона об охоте). В соответствии с пунктом 24 Административного регламента предоставления государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, утвержденного Указом Губернатора Иркутской области от 11.01.2019 № 7-уг (далее - Административный регламент) к заявлению о заключении охотхозяйственного соглашения прикладываются в том числе: оригинал долгосрочной лицензии на пользование животным миром; оригинал договора. Служба полагает, что оснований для заключения с Главой КФХ ФИО1 охотхозяйственного соглашения без проведения торгов не имеется, в связи с отсутствием подлинного договора предоставления территорий (акваторий). По мнению Службы, информация, включенная в лицензию (приложения к лицензии) не может быть принята как договор предоставления территории, акватории, заключенный в соответствии с требованиями законодательства, поскольку такой договор должен быть заключен исключительно в виде отдельного документа, поскольку договор как отдельный документ у истца отсутствует, отказ в заключении охотхозяйственного соглашения является правомерным.

Судебные акты по рассматриваемому делу опубликованы на официальном портале "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru.) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как установлено судом, на основании распоряжения главы Администрации УОБАО от 18.12.2007 № 844-рз "О предоставлении территорий (акваторий), необходимых для осуществления охоты" Службой по охране и использованию животного мира Иркутской области (действующей до 12.03.2018) Главе КФХ ФИО1 выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира от 26.12.2008 серии ХХ-38 № 0008.

Срок действия лицензии с 26.12.2008 по 26.12.2033.

Согласно условиям лицензии границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром: Участок «Дулейский», общая площадь 29 600 га на территории Эхирит-Булагатского района (в границах, согласно приложению № 2 к распоряжению главы администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 18.12.2007 № 844-рз).

Условия пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования объектами животного мира, являются неотъемлемой частью настоящей лицензии (приложения № 1 «Условия пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты на территории Иркутской области», № 2 «Перспективный план деятельности по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира КФХ ИП ФИО1 за период 2008 – 2013 г.г. по участку «Дулейсткий», № 3 «Мероприятия по взаимодействию с ФГУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория» в сфере предотвращении заболеваний и сохранения среды обитания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Иркутской области»).

Согласно приложению № 2 к распоряжению главы администрации округа от 18.12.2007 № 844-рз установлены следующие границы и площадь участка «Дулейский»:

Западная граница: от административной границы Эхирит-Булагатского и Боханского районов (водораздел ключей Харагун - Кукуна - Молька) на восток по водоразделу до вершины пади Дулей, далее вниз по пади Дулей до 255 квартала Эхирит-Булагатского лесничества, далее по границе Гослесофонда - восточным границам 255, 264, 274 кварталов до юго-восточного угла 290 квартала того же лесничества.

Юго-западная граница: по южной границе кварталов 290, 289 Эхирит-Булагатского лесничества до пересечения с ЛЭП "Булуса - Оса", далее по линии ЛЭП на север до административной границы Эхирит-Булагатского и Иркутского районов, далее по административной границе до автодороги "Усть-Ордынский - Оса".

Южная граница: вдоль автодороги "Усть-Ордынский - Оса" в юго-восточном направлении до пересечения с ЛЭП "Булуса - Нижняя Идыга", далее вдоль линии ЛЭП до пересечения с автодорогой "Кулункун - Кукунут".

Восточная граница: вдоль по дороге "Кулункун - Кукунут" до ручья Кукуна, далее по ручью Кукуна до притока р. Большая Молька, вверх до истока р. Б.Молька, далее до пересечения с административной границей Эхирит-Булагатского и Боханского районов.

Северо-западная граница: по административной границе Эхирит-Булагатского и Боханского районов в южном направлении до пересечения с административной границей Эхирит-Булагатского и Иркутского районов.

Общая площадь участка – 29 600 га.

Как следует из искового заявления, в целях заключения охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона в связи с наличием действующей долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, на основании положений статьи 71 Закона об охоте, Глава КФХ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением от 25.01.2023.

Письмом от 17.03.2023 № 02-84-689/23 Служба отказала истцу в заключении охотхозяйственного соглашения в связи с не предоставлением подлинников долгосрочной лицензии и договора на пользование территорией, акваторией.

Истец повторно обратился в Службу с заявлением от 18.04.2023, приложив подлинник долгосрочной лицензии с пояснениями об отсутствии договора на пользование территорией, акваторией.

Письмом от 11.09.2023 № 02-84-2923/23 Службой отказано Главе КФХ ФИО1 в заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона по мотивам отсутствия у предпринимателя подлинника договора на пользование территорией, акваторией.

Истец, полагая отказ в заключении охотхозяйственного соглашения незаконным, обратился в арбитражный суд с приведенными требованиями.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Постановление администрации Иркутской области от 29.12.2007 № 307-ПА «О службе по охране и использованию животного мира Иркутской области» с 01.01.2008 создана Служба по охране и использованию животного мира Иркутской области.

Постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп «О министерстве лесного комплекса Иркутской области» министерство лесного комплекса Иркутской области реорганизовано в форме присоединения к нему службы по охране и использованию животного мира Иркутской области.

Служба по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области создана с 01.02.2023 в соответствии с Постановление Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 908-пп «О службе по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области».

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется Законом об охоте, который вступил в действие с 01.04.2010.

До вступления Закона об охоте в силу отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов урегулировались положениями Закона о животном мире, который устанавливал, что долгосрочная лицензия на пользование животным миром - это специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира (статья 1).

Статьей 37 Закона о животном мире, регламентировавшей порядок выдачи долгосрочных лицензий, предусматривалось заключение специально уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователем животным миром договора о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром. Сведения о границах и площади такой территории, акватории, а также условия пользования ими подлежали включению в долгосрочную лицензию (статья 38 Закона о животном мире).

Таким образом, пользование животным миром обусловлено совокупностью административно-властных отношений (связанных с лицензированием) и гражданско-правовых (путем заключения договора).

С принятием Закона об охоте признаны утратившими силу статьи 37, 38 Закона о животном мире, вместо лицензий на пользование объектами животного мира предусмотрена выдача разрешения на добычу охотничьих ресурсов (объектов животного мира); предусмотрен иной порядок регулирования отношений по предоставлению права на добычу охотничьих ресурсов.

Согласно статье 71 Закона об охоте право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 1). Долгосрочные лицензии, указанные в части 1 настоящей статьи, не подлежат продлению (часть 2).

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет (часть 3 статьи 71 Закона об охоте).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 4 настоящей статьи).

Заключение охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона возможно при наличии у лица, имеющего такое право пользования, долгосрочной лицензии на пользование животным миром (Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.02.2012 № 1575/12).

Согласно статье 47 Закона о животном мире право пользования животным миром прекращается в случае нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром. Принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.

Статьей 56 Закона об охоте установлено, что споры в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов разрешаются в судебном порядке.

Указом Губернатора Иркутской области от 11.01.2019 № 7-уг утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений, который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги по заключению охотхозяйстввенных соглашений, исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, требования к оформлению указанных документов и прочее.

Требование о необходимости предоставления с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения оригинала договора о предоставлении в пользование территорий или акваторий установлено пунктами 23, 24 Административного регламента.

Основания для отказа в заключении охотхозяйственного соглашения предусмотрены пунктом 63 Административного регламента, в том числе представление неполного перечня документов, за исключением документов, находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления и иных органов организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

По смыслу Закона о животном мире (в редакции, действовавшей в период выдачи лицензии), договоры о предоставлении территории в пользование, должны предусматривать публичные ограничения, обременения и обязанности, налагаемые на пользователей таким общенациональным достоянием, как животный мир, в пределах предоставленных им для названных целей территорий. Заключение договоров возлагалось на компетентный орган по охране объектов животного мира, пределы усмотрения которого определялись решением субъекта Российской Федерации о предоставлении определенной территории конкретному лицу на предписанных условиях для установленных целей пользования животным миром, что также следует из статьи 37 Закона о животном мире.

Согласно пункту 9 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденного приказом Минсельхоза РФ от 26.06.2000 № 569, долгосрочная лицензия выдается лицензирующим органом на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ о заключении договора о предоставлении соискателю лицензии территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными.

Долгосрочная лицензия на пользование животным миром, выданная на основании таких решений, должна содержать границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром; условия пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования животным миром (статья 38 Закона о животном мире).

Как следует из материалов дела, распоряжением заместителя главы администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 18.12.2007 № 844-рз Главе КФХ ФИО1 по результатам конкурса предоставлена в долгосрочное пользование сроком на 25 лет территория (акватория), необходимая для осуществления охоты: участок "Дулейский", общей площадью 29 600 гектар, на территории Эхирит-Булагатского района в границах согласно приложению 1 к данному распоряжению.

Усть-Ордынский Бурятский автономный округ до 01.01.2008 являлся самостоятельным субъектом Российской Федерации, компетентным принимать такие решения на основании статьи 37 Закона о животном мире. После 01.01.2008 указанный округ вошел в состав Иркутской области.

В связи с реорганизацией ни администрация Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, ни администрация Иркутского района договор о пользовании территорией с предпринимателем не заключили.

Долгосрочная лицензия серии ХХ-38 № 0008 на пользование объектами животного мира сроком до 26.12.2033 выдана Главе КФХ ФИО1 26.12.2008 Службой, действовавшей в качестве уполномоченного органа Иркутской области. В этой лицензии указано, что территория пользования животным миром определена распоряжением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, результаты согласования пользования территорией соответствуют статье 37 Закона о животном мире, условия пользования животным миром, территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования объектами животного мира, являются неотъемлемой частью этой лицензии (приложения 1, 2, 3).

Впоследствии постановлением Правительства Иркутской области от 10.11.2009 № 329/108-пп утверждено Положение о порядке предоставления территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, которым установлено, что договор о предоставлении территории в пользование заключается между пользователем животного мира и службой, на которую возложена обязанность обеспечить оформление договора в течение 15 календарных дней со дня выдачи долгосрочной лицензии. В этом договоре в обязательном порядке подлежали указанию общие сведения о территории и (или) акватории, срок действия договора, права и обязанности сторон, платность или бесплатность пользования, порядок продления или досрочного прекращения права пользования, ответственность сторон за неисполнение обязательств.

Однако, несмотря на требования указанного Положения, служба не обеспечила заключение с предпринимателем договора о предоставлении территории в пользование в виде отдельного документа.

Как следует из искового заявления, Глава КФХ ФИО1 обратилось в Службу с заявлением от 25.01.2023 о заключении охотхозяйственного соглашения в соответствии с частью 3 статьи 71 Закона об охоте.

Служба письмом от 11.09.2023 № 02-84-2923/23 отказало в заключении охотхозяйственного соглашения в связи с отсутствием договора на предоставление территории, акватории в пользование.

По смыслу Закона о животном мире договоры о предоставлении территории в пользование должны предусматривать публичные ограничения, обременения и обязанности, налагаемые на пользователей таким общенациональным достоянием, как животный мир, в пределах предоставленных им для названных целей территорий. Поэтому заключение подобных договоров возлагалось на компетентный орган по охране объектов животного мира, пределы усмотрения которого определялись решением субъекта Российской Федерации о предоставлении определенной территории конкретному лицу на предписанных условиях для установленных целей пользования животным миром.

При этом Закон о животном мире не предусматривал сроков, порядка, формы подлежащих заключению договоров, а также требований к их содержанию. Соответствующие условия в каждом конкретном случае должен был определить компетентный орган по охране объектов животного мира.

Таким образом, по смыслу Закона о животном мире долгосрочная лицензия не может быть выдана и действовать без условий пользования территорией, на которой разрешено пользоваться животным миром. В этой связи необходимые условия могут быть установлены, обновлены или дополнены в течение всего периода действия лицензии.

Условия пользования предпринимателем территориями и акваториями, необходимыми для пользования животным миром, содержатся в приложениях 1, 2, 3, являющихся неотъемлемой частью долгосрочной лицензии серии ХХ-38 № 0008; границы и площадь участка «Дулейский» установлены в приложении № 2 к распоряжению заместителя главы администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 18.12.2007 № 844-рз.

Таким образом, между Главой КФХ ФИО1 и Службой фактически имеется договор о предоставлении территории в пользование, сформулированный не в виде отдельного документа, а в обязательных для предпринимателя условиях долгосрочной лицензии серии ХХ-38 № 0008, что не противоречило требованиям Закона о животном мире ввиду отсутствия в нем на этот счет каких-либо специальных предписаний.

Исходя из положений статьи 71 Закона об охоте сохранено право пользования животным миром, возникшее у лицензиатов на основании ранее выданных долгосрочных лицензий, в течение срока их действия. Предоставленная этим лицам возможность заключить охотхозяйственные соглашения реализуется по усмотрению лицензиатов и в определяемые лицензиатами сроки, которые зависят от того, претендуют ли они на всю ранее предоставленную в пользование по долгосрочной лицензии площадь охотугодий, если она превышает максимально допустимую.

Статья 71 Закона об охоте указывает на возникновение права долгосрочного пользования животным миром на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира и не упоминает договор о предоставлении территории в пользование в качестве основания или условия возникновения этого права либо его сохранения после вступления Закона об охоте в силу. Договор имеет значение только для определения территорий, на которые могут претендовать обладатели долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, если они не были указаны в решении субъекта Российской Федерации или самой лицензии.

В рассматриваемом случае, площадь и границы территории, предоставленной Главе КФХ ФИО1 для целей пользования животным миром, установлены в распоряжении заместителя главы администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 18.12.2007 № 844-рз (приложение № 2 к распоряжению), ссылку на которое содержит долгосрочная лицензия.

В силу статьи 70 Закона об охоте положения ранее действовавшего законодательства сохраняют свою силу, если они не противоречат названному Закону.

Закон о животном мире и принятые в его развитие нормативные акты не требовали заключения договора о предоставлении территории в пользование в виде отдельного документа и не препятствовали включению его условий непосредственно в долгосрочную лицензию.

Глава КФХ ФИО1 как лицензиат не может быть наказан лишением права на заключение охотхозяйственного соглашения за действия Службы, оформившей указанный договор посредством включения его условий в долгосрочную лицензию серии ХХ-38 № 0008 и приложения к ней.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.01.2011 № 9667/10 для договоров на пользование рыбопромысловым участком: если право на их перезаключение не реализовано вследствие ненадлежащих действий уполномоченного органа, а не по вине пользователя, то пользователь не утрачивает это право.

Таким образом, суд полагает, что у Главы КФХ ФИО1 имеется договор о предоставлении территории в пользование, включенный непосредственно в долгосрочную лицензию серии ХХ-38 № 0008 и приложения к ней, однако, оформление Службой этого договора не в виде отдельного документа с соответствующим наименованием породило для предпринимателя неблагоприятные правовые последствия в виде отказа в заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 21.01.2014 № 12224/13 и сохраняет силу.

Также означенная правовая позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2020 № 302-ЭС20-14439 по делу № А19-14714/2019

Требование Службы предоставить договор к долгосрочной лицензии серии ХХ-38 № 0008 в форме отдельного письменного документа сводится к приданию иной формы уже существующему и включенному в долгосрочную лицензию договору.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что заявление Главы КФХ ФИО1 на заключение охотхозяйственного соглашения (после устранения недостатков) соответствовало всем установленным требования Административного регламента; оснований для отказа в заключении охотхозяйственного соглашения у Службы не имелось.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд полагает оспариваемый предпринимателем отказ в заключении охотхозяйственного соглашения, выраженный в письме от 11.09.2023 № 02-84-2923/23, неправомерным и не соответствующим требованиям Закона об охоте, приводящим к нарушению прав и законных интересов Главы КФХ ФИО1 (заявителя), ввиду чего признает указанный ненормативный акт Службы недействительным, требование истца (заявителя) в указанной части правомерно и подлежит удовлетворению.

Ввиду того, что в ходе судебного разбирательства по настоящему делу суд пришел к выводу о заключённости договора на предоставление территории, акватории на условиях, изложенных в долгосрочной лицензии серии ХХ-38 № 0008, требование о признании данного договора заключенным с 26.12.2008 правомерно, обосновано и подлежит удовлетворению.

Согласно положениям статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты; если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор; в этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно части 3 статьи 71 Закона об охоте юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 71 Закона об охоте).

Согласно части 2 статьи 27 Закона об охоте по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

При таких обстоятельствах, требование истца о понуждении ответчика заключить охотхозяйственное соглашение на срок 49 лет и на условиях, определенных долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира серии ХХ-38 номер 0008 от 26.12.2008 и распоряжением Главы администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа № 844-рз от 18.12.2007 (приложение № 2) в части определения площади и границ охотничьих угодий, правомерно, обоснованно и подлежит удовлетворению на основании статьи 445 ГК РФ, положений статьи 71 Закона об охоте.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при обращении в суд с настоящим иском истцом уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 рублей.

На основании правил статьи 110 АПК РФ судебные расходы истца по оплате государственной пошлина в сумме 6 000 рублей подлежат возмещению за счет ответчика.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ в заключении охотхозяйственного соглашения СЛУЖБЫ ПО ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 11.09.2023 исх. № 02-84-2923/2023.

Признать заключенным договор о предоставлении в пользование территорий или акваторий с 26.12.2008.

Понудить СЛУЖБУ ПО ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) заключить с ГЛАВОЙ КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) охотхозяйственное соглашение на срок 49 лет и на условиях, определенных долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира серии ХХ-38 номер 0008 от 26.12.2008 и распоряжением Главы администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа № 844-рз от 18.12.2007 (приложение № 2).

Взыскать со СЛУЖБЫ ПО ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ГЛАВЫ КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) 6 000 рублей – судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Е.С. Пенюшов